創建我市節水型社會管理體系啟示

劉小鵬 安宏 耿克

摘 要：建設節水型社會就必須建立節水型管理體系，要將目前供水型管理體制調整成節水型管理體制。建立健全節水型社會制度與管理體系；建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系；完善水資源高效利用的工程技術體系；建立自覺節水的社會行為規范體系。

關鍵詞：創建；節水型社會；管理；體系

2008年10月安陽市作為水利部確定的第三批節水型社會建設試點城市，先試先行，大膽探索，做活節約文章，抓好循序利用，優化配置水資源，靠示范帶動引領全民節水，使有限的水資源發揮最大效能。在示范實施過程中，為確保試點工作的順利推進，我市從理順體制入手，逐步形成了科學、有效的管理體制。單位的管理體制機制是搞好管理工作的基礎和保證。

水利部文件在全國節水型社會建設試點地區（市）的通知中，要求地區（市）要建立以試點地區（市）人民政府為主導的節水型社會建設領導機構，建立健全節約用水辦公室，配備專職人員，深入推進涉水行政事務一體化管理體制改革，全面推進試點各項工作。大綱要求建立健全節水型社會制度與管理體系。

市水利局與市節約用水辦公室結合實現了水資源統一管理制度，夯實了水行政主體，為實現節水型社會奠定了堅實的基礎。作為水行政主管部門管理水資源涉水事務工作，要建設節水型社會就必須建立節水型管理體系，要將目前供水型管理體制調整成節水型管理體制。首先要求人們在思想上要有膽量去扭轉現實，并在行動上采取必要的措施，以適應社會發展需要，為建設地區（市）節水型社會創造良好社會環境及形成條件。

一、節水型社會管理體系

按照水利部節水型社會建設試點工作大綱中提出的主要任務和工作重點，建立健全節水型社會制度與管理體系；建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系；完善水資源高效利用的工程技術體系；建立自覺節水的社會行為規范體系。

建設節水型地區（市）首先要捋順我們的管理體制，建立節水型社會管理體系。節水型社會管理體系應包括：

1、《市節水型社會建設領導小組》為常設機構。節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性復雜系統工程。試點工作涉及面廣、探索性強，為按時完成試點工作任務和全面推進安陽市節水型社會建設工作深入開展，市政府成立了主管副市長任組長，各局委領導任成員，著手完善節水型社會制度與管理體系，開展節約用水工作，加強節約用水管理力度。

2、設立節水科研機構。開展節水科研工作。協助市領導小組開展管理體系研究，水與經濟體系研究，節水工程科技研究，全民用水規范體系研究。

3、健全節水協會。加強節約用水宣傳工作，動員全社會推廣節約用水工作。

4、完善節水型社會水行政管理體制。管理體制應有以下幾個管理機構組成：

（1）水資源管理機構。以水資源科為主，負責水資源管理，保護好有限的水資源；

（2）供水售水管理機構。以自來水公司為主，負責供水管理，保證供水，合理收費；

（3）節約用水管理機構。以市節約用水辦公室為主，負責用水計劃管理、節約用水管理、監督節水設施建設。

在水資源統一管理15年的涉水事務工作中，市自來水及污水處理尚未統一管理進來。南水北調中線已經通水，安陽城區分得每年2.3億m?水量，為減少自來水取用地下水作為飲用水的硬度，將自來水全部改用南水北調中線軟水，這樣做的作用在于以下幾點：一、對人民身體健康很有益處；二、不用地下水，將地下水儲存于地下，作為備用水資源其特點：不蒸發，不污染，無需管理，天然儲存；三、利用自來水井將多余的地表水回灌地下，升高地下水位漏斗中心水位，減少自備水井、農業水井的抽水揚程，減少用電量。自來水5個水廠總設計能力為42萬m?∕日，1.53億m?∕年，目前自來水供水量5140萬m?∕年，14.08萬m?∕日，應盡力發揮現有的供水能力，做好6水廠、7水廠建設管理工作，自來水、污水管理要統一到水行政管理部門內。

為保護有限的水資源，滿足用水需求，發揮水資源更大效益，解決水資源短缺的戰略舉措最根本的出路是建設節水型社會，盡快組建節水型社會管理體系。

二、水資源統一管理體制及職責

市水利局與市節約用水辦公室結合夯實了水行政管理主體，為實現節水型社會奠定了堅實基礎。水資源涉水事務工作，分級分部門管理走過30年漫長的道路，目前自來水及污水處理尚未到水行政主體中來。在分級分部門管理工作中各部門在供水事業中都取得很大成就，并從供水管理的各方面逐步走向節水的道路。水行政管理部門擔負著滿足需要的供水職責，現在已認識到節約用水措施不容少，滿足供水的前提是節約用水，以節水保供水。安陽城市規劃區年擁有水資源量為2.3億m?，而城市用水量在10億m?以上，約有8億m?的節水量。預計到2020年需要用水18億m?，而水資源算上南水北調水共計4.6億m?，尚需要13.5億m?節水提供保證用水。需要以節水措施保證用水的需要，節約用水任務十分繁重。隨著社會的發展，用水量的增加，而水資源是有限的，所以在我們的腦海里要時刻緊繃節約用水這根弦，用節水保供水。

在水資源統一管理的15年中，通過水利員工的努力逐步走上節約用水管理道路，在水資源管理、供水管理、節約用水管理工作的實踐中不斷總結出適應節水型社會發展需要的理論，制定出各項涉水事務管理制度，節水法律、法規。

1、《中華人民共和國水法》[2002]

2、《河南省實施水法辦法》[2006]

3、《安陽市節約用水管理辦法》[2013]

4、《河南省節約用水管理條例》[2004]

5、《取水許可和水資源費征收管理》[2006]

6、《安陽市城市規劃區地溫空調、地熱井取水管理暫行辦法》[2007]

7、《安陽市建設項目節約用水設施與主體工程同時建設管理辦法》[2011]

按照水利部節水型社會建設試點大綱要求建立健全節水型社會制度與管理體系，完善促進節約用水的法律法規體系，通過制度建設規范用水行為，健全水資源管理各項制度，完善節水激勵政策，水資源涉水事務管理體制捋順是關鍵。按照已形成的法律、法規文件，各項管理機構的職責如下：

1、水資源管理機構職責

負責大氣降水（人工降雨）河塘水庫灌渠水量、地下水量（包括熱水）、外調水量的儲存、開采、調配、排放等，水利工程建設及維護管理，各種水量、水質保護管理，水生態與環境管理。

2、供水售水管理機構職責

負責供水管網建設及維護管理，中水管理，水價管理，水費收繳。

3、節約用水管理機構職責

負責計劃用水及用水量考核，節水工程建設及設施的運行監督管理，節水器具推廣使用，節水科研，建設項目節水設施評估管理，水平衡測試管理，節水定額管理。

建設節水型社會是國策，實現水資源統一管理是必然，統一管理機構是保證，各機構領導班子親自領導是強有力動力。各機構各負其責，互相合作，互通信息，成果共享。

（作者單位：安陽市計劃節約用水辦公室）