淺析人權保護的若干問題

摘 要：人權保護問題是國際法多年來的理論研究熱點，在主權國家國際化趨勢日漸增強的過程中，國家的人權保障責任具有了國際與國內兩個維度。但基于各國關于主權與人權關系的意見不一，國際局勢的多變，人權保護現狀并不讓人滿意，本文主要以國家主權與國際人權保護的關系為核心進行論證，對國際社會與國家在人權保障中的角色定位進行分析，明確國家和國際社會對人權保障的義務和責任，以求建立相對統一完善的國際國內人權保障機制。

關鍵詞：人權國際保護；國家主權；不干涉內政原則

前言

人權的發展經歷了一個漫長的過程，從國內法保護逐步發展為國際保護。隨著國際社會的不斷發展，國際社會與主權國家在實現人權保障方面的責任不斷增強，尊重與保護人權是國家應負的國際義務，同時各國在保障人權的過程中也要嚴格遵守“不干涉他國內政的原則”，在和諧統一中實現人權保護。

一、人權與主權的關系問題

（一）人權與人權國際保護的概念

人權，是指在一定的社會歷史條件下，每個人基于作為人而應該享有或應當得到保障的基本權利。而人權國際保護是指“國家根據其主權并依據公認的國際法基本原則，主要通過簽訂國際條約，確立各國一般接受的國際人權規則和原則，并承擔予以尊重和履行的國際義務，由有關人權公約所規定的國際機構或法律機制對這些國際義務的履行實行監督，加以保證”。[1]按照目前主要的國際人權公約的規定，人權國際保護的內容一般分為以下三大類：個人的基本權利與自由、集體人權以及人權保護的專門領域。

（二）國家主權的概念

國家主權是指國家本身固有的，獨立處理對內對外事務的權力，包括對內最高權和對外獨立權。國家主權平等是國際法基本原則體系的核心，在國際社會發揮著巨大作用。

（三）人權國際保護與國家主權的關系

國家是國際人權法主體，人權國際保護離不開主權國家的支持。國家主權原則與國際人權原則是一個互相制約與平衡的關系。兩者最終目的都是為了實現國際社會個人具體權利的最大化。

1.人權國際保護對國家主權的影響

首先來看，人權國際保護對國家主權提出了新的挑戰，隨著限制和削弱國家主權的理論紛紛出現和發展，使得國家主權的行使在一些方面會受制于國際人權保護，例如，主權國家不能違背國際條約中所體現的有關保護人權的一般性國際義務；國家不得違反其締結或加入的國際人權條約所規定的義務等。

此外對侵犯人權的追訴趨于國際化，也使國家的司法主權受到沖擊。美國普林斯頓大學國際法教授理查德·福爾克（Richard Falk）明確指出：“政府須在規定范圍內行事，即便是政治、軍事領袖，如果他們對人類犯下了罪行或是嚴重地侵犯了人權，也有可能要對自己的行為負責。這一基本思想代表了革命性的發展。這些新出現的國際標準及其實施毋庸置疑地向一些主權觀念提出了挑戰。”[2]

“國際人權法日益發展，國際人權保護涉及的范圍越來越寬，對國家主權的限制就愈加廣泛”。[3]

2.國家主權對人權國際保護的制約

國家主權是實現人權國際保護的前提和基礎。一方面，主權國家反映并保護人權的基本要求和內容。由于個人首先是一個國家的國民，因此，個人人權就需要通過主權國家來實現。誠如亨金所說：“顯然，國際人權被視為權利，便意味著每個人可以要求享有它們。但它們卻是由各國政府宣布的，并取決于政府愿意接受和尊重它們。”[4]

另一方面，承擔人權保護方面的國際義務是國家行使其主權的重要表現。首先來看人權國際保護的基本規范是由各個主權國家來共同協議決定的，此外侵犯人權問題也主要是通過主權國家的國內法途徑解決。

國家主權與人權國際保護相互影響、相互制約，在這過程中必定會產生諸多矛盾，為此了解國際社會與主權國家在人權保障中的義務和職責，明確其不同分工和保護原則，成為解決二者矛盾構建完善的人權保障體制的關鍵。

二、主權國家的人權保障義務

國家是人權保障的主要義務主體，國家所承擔的人權國際保護的義務是多方面、綜合性的。聯合國大會1999年3月8日第53屆會議第144號決議《在促進和保護普遍公認的人權和基本自由方面的權利和義務宣言》中強調，“國際社會所有成員必須共同地、分別地履行其促進和鼓勵尊重所有人的人權和基本自由的莊嚴義務”，同時也強調“各國負有首要責任和義務促進和保護人權和基本自由”。這里指出了國家對人權負有尊重義務和促進義務、保護義務。對此日本學者大沼教授認為，人權尊重的義務是指國家避免和自我控制對個人自由的侵害；保護的義務是指國家防止和阻止他人對個人權利侵害；促進的義務是指國家為在整體上促進上述人權而應采取一定措施的義務。[5]

三、國際社會在人權保護職責

隨著人權的日趨國際化，國際社會在發展過程中也對人權保護越來越重視，制定并逐步建立了一系列的人權保護標準和國際人權保護機構，對于各國違反標準侵犯人權的行為，國際人權保護組織都應予以關注和履行職責，該國政府不得以任何借口拒絕國際人權保護。

四、人權雙重保障體制的構建

二戰后，聯合國建立并不斷加強其人權保護機制，國際社會更加重視人權的國際性保護，逐步形成了以《聯合國憲章》為先導，以《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會及文化權利國際公約》為核心的一系列人權保護機制。[6]但該機制存在諸多弊端。

首先由于國際人權保護機制存在軟弱性和政治性，以及國際法本身的弱法性質，其實施缺乏強有力的保障，一些大國借口人權保護的幌子，公然干涉別國內政，導致弱國的人權根本無法得到有效保障，歷年來大國政治的本質從未改變，而小國又容易被大國操控，因此我建議建立第三方機制，重點是增強第三方機制或組織的獨立性，以增強國際法的強制執行力，從而增強人權保護約定的效力。

此外由于各個國家，各個民族的人權觀存在差異，因此在制定國際人權保護標準的過程中，必須充分尊重各國各民族意見，切不可突破主權獨立平等、不得干涉別國內政的原則，在國際人權保護上，國家可以做一定程度的讓步，但國家主權的底線不能突破。

針對國際人權保護存在的機制問題，需要形成一個強有力的聯合國人權保障組織體系來完善國際人權的保護機構，使得各個機構相互協調統一，工作程序兼容，發揮應有職能，使各國能更好更自覺地履行其保護人權的義務。各個國家要更好的協調和處理國際機制與國內機制的關系，真真切切的保障人權。

結語

人權保護是一個漸進的過程，對現存人權問題，需要各主權國家加強多邊交流和人權對話，各組織共同發揮其在人權保護方面的職能，各主權國家要自覺履行人權國際保護的義務，各種人權保護機制相結合，共同促進對人權的國際保護、促進世界和平與發展。

參考文獻

[1]邵津，主編.國際法[M].北京：北京大學出版社，2014.7.

[2]參見理查德·福爾克：《尋求主權與人權的調和》，see http：//www.usembassy - china.org.cn/press/ release/2000/c/human-rights0823.html，2018年5月12日訪問。

[3]萬鄂湘，郭克強.國際人權法[M].武漢：武漢大學出版社，1994.

[4]龐森.當代人權ABC[M].成都：四川人民出版社，1991.

[5]轉引自：韓大元.國家人權保護義務與國家人權機構的功能.

[6]許媚.淺析人權保護的基本問題[M].法制博覽.2018.03（中）：p216.

作者簡介

韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學政法學院，研究方向：法學

（作者單位：河北大學）