新發(fā)展理念與政府統(tǒng)計改革

許憲春

清華大學經(jīng)濟管理學院教授、國家統(tǒng)計局原副局長

眾所周知，政府統(tǒng)計通過普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于分析、判斷中國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、制定經(jīng)濟政策有著重要的參考價值，對于學術(shù)研究和市場研究也是寶貴的資料來源。為了貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家統(tǒng)計局在政府統(tǒng)計領(lǐng)域正在開展一系列改革。

如何解決地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)差距問題

黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出加快統(tǒng)一國家經(jīng)濟核算制度，這是對我國GDP核算制度提出的重大改革要求。

地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)之間差距及其主要原因是什么，我認為主要有三點。首先，歷史地來看，GDP考核在中國30多年改革開放進程中對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是這種考核方式也帶來了一些負面影響。不可否認，一些地區(qū)對GDP數(shù)據(jù)進行干預(yù)的情況確實存在，這是導(dǎo)致地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)高于國家數(shù)據(jù)的很重要的原因。其次，中國實施分級核算制度，國家統(tǒng)計局制定統(tǒng)一的核算方法，對地區(qū)數(shù)據(jù)進行審核，一旦GDP數(shù)據(jù)確定下來，要審核到位是非常難的，必須過渡到統(tǒng)—核算才能解決這個問題。第三，跨地區(qū)經(jīng)營的重復(fù)。改革開放之后，跨地區(qū)經(jīng)營很多，按照統(tǒng)計制度要求，不能重復(fù)計，要按最小的法人單位作為基本統(tǒng)計單位。但是在現(xiàn)實中，總部所在的地區(qū)愿意把所有的經(jīng)濟活動納入到本地區(qū)，這樣就會出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的狀況。

國家統(tǒng)計局和省一級統(tǒng)計局在解決地區(qū)和國家GDP數(shù)據(jù)差距方面采取了很多措施，比如采取聯(lián)網(wǎng)直報操作，提高基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過現(xiàn)場檢查、核查方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過執(zhí)法檢查，對弄虛作假的人進行處分，形成威懾，等等。這是因為，地方與國家GDP數(shù)據(jù)差距所帶來的負面影響不容小視：影響對區(qū)域發(fā)展不平衡的準確判斷；影響對地區(qū)經(jīng)濟形勢的準確把握：影響宏觀調(diào)控政策的制定與實施；影響政府統(tǒng)計公信力；影響黨和政府的形象。所以，十八屆三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，主要指的是加快地區(qū)GDP統(tǒng)一核算制度。

如何開展地區(qū)GDP統(tǒng)一核算？首先是統(tǒng)一核算的目標，實現(xiàn)地區(qū)GDP與國家GDP在總量、結(jié)構(gòu)和速度等方面的基本銜接。其次統(tǒng)一核算的模式，各省區(qū)市GDP由各省區(qū)市統(tǒng)計局分別核算，改為由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織，各省區(qū)市參與。國家統(tǒng)計局統(tǒng)一把握，地區(qū)要參與，如果地區(qū)不參與，可能地區(qū)一些特點把握不準，但是數(shù)據(jù)主要由國家統(tǒng)計局來把握。

與時俱進推動改革

目前，中國政府統(tǒng)計重點領(lǐng)域正在進行或下一步將要進行的改革主要有六個方面：第一，國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改革，包括兩項重要改革，一是研發(fā)支出核算方法改革，二是城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法改革。第二，建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度。這是十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，深改辦第37次會議再次進行了強調(diào)。第三，編制全國和地方資產(chǎn)負債表。第四，關(guān)于探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，這主要是針對目前資源環(huán)境問題提出的一項重大改革。第五，關(guān)于建立全國月度勞動力調(diào)查制度。這也是非常重要的一項改革，主要是計算和發(fā)布失業(yè)率。第六，新經(jīng)濟統(tǒng)計改革。新經(jīng)濟在中國發(fā)展非常迅速，有些新經(jīng)濟領(lǐng)我們走在世界的前列，比如微信支付、支付寶等。新經(jīng)濟的統(tǒng)計現(xiàn)在很不完善，全世界都處在探索階段，中國尤其需要探索和研究。

中國政府統(tǒng)計重點領(lǐng)域與貫徹落實十九大精神密切相關(guān)。比如，十九大報告在貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系部分指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。研究與開發(fā)是實現(xiàn)創(chuàng)新的重要手段。國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改革中的研發(fā)支出核算方法改革，有利于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度有利于準確地判斷區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。十九大報告指出，“就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)”。建立全國月度勞動力調(diào)查制度是為了及時、準確反映我國城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)和失業(yè)人口總量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為準確判斷就業(yè)形勢，制定就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)提供依據(jù)?？梢哉f，政府統(tǒng)計—系列改革，都是貫徹落實十九大精神的重要舉措。

研發(fā)支出為何需要新的核算方法

為什么要做研發(fā)支出核算方法改革？這里需要提到2008年SNA，指的是聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟統(tǒng)計局、經(jīng)濟核算發(fā)展組織五大公益組織聯(lián)合制定的國民經(jīng)濟核算標準，它也是政府統(tǒng)計最重要的標準之一。2009年聯(lián)合國統(tǒng)計大會正式通過了這項國際標準。2008年SNA最重要的一項改革就是研發(fā)支出核算方法改革，它將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資產(chǎn)形成，從而計入GDP。

之所以作出這樣的改革，是因為世界各國都認識到，研發(fā)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要動力，研發(fā)作為固定資產(chǎn)的屬性更加明顯，且研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)形成核算的方法逐漸成熟。

對于我國來說，研究與開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的推動作用。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟實力不斷增強，但經(jīng)濟發(fā)展中也積累了一系列突出矛盾和問題。特別突出的是資源環(huán)境矛盾，再加上人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動年齡人口在減少，人口紅利逐步減弱。在這樣的背景下，國家采取創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大研發(fā)投入力度。我國新經(jīng)濟發(fā)展迅速，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，跟研發(fā)投入都有密切的關(guān)系。

目前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)開始對研發(fā)支出核算方法進行改革。關(guān)于研發(fā)支出，我國積累了比較豐富的基礎(chǔ)資料，分別于2000年和2008年進行過兩次R&D;（研究與開發(fā)）資源清查，掌握了R&D;經(jīng)費支出及構(gòu)成等數(shù)據(jù)，常規(guī)年度開展了企業(yè)、研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學校和其他等研發(fā)經(jīng)費支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這些數(shù)據(jù)為修訂研發(fā)支出的核算方法提供了較好的基礎(chǔ)。

在廣泛搜集資料的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局按照2008年SNA的建議，分別從生產(chǎn)法、收入法和支出法方面開展了將研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)形成計入GDP的核算方法研究和數(shù)據(jù)測算工作。2016年7月5日發(fā)布了歷史數(shù)據(jù)修訂結(jié)果。

地區(qū)GDP的研發(fā)支出核算方法有個基本設(shè)想，即采用全國統(tǒng)一的核算方法，然后采用統(tǒng)一的資料來源來計算各省區(qū)市的研發(fā)支出。

新經(jīng)濟發(fā)展給統(tǒng)計工作帶來挑戰(zhàn)

中國的新經(jīng)濟發(fā)展比較快，對中國整體經(jīng)濟平穩(wěn)增長起到一定作用。國家統(tǒng)計局針對新經(jīng)濟統(tǒng)計也做了一系列工作。

制訂了“三新”經(jīng)濟專項統(tǒng)計報表制度。為了及時反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式的核心發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局2016年正式印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，這項制度針對提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等11個項目建立了專項統(tǒng)計報表制度。

建立了新經(jīng)濟統(tǒng)計分類標準?，F(xiàn)在執(zhí)行的國民經(jīng)濟分類標準是2011年的，但是2011年以來不斷有新的經(jīng)濟活動產(chǎn)生，統(tǒng)計調(diào)查制度以這個標準為依據(jù)，那么新經(jīng)濟活動就找不到對應(yīng)的類別，填不上去或者填到不同的類別去，這樣就體現(xiàn)不出新經(jīng)濟活動的貢獻和作用。為了及時反映新經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，準確把握新經(jīng)濟活動，科學界定新經(jīng)濟統(tǒng)計范圍，國家統(tǒng)計局制定了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準2017》，在這個基礎(chǔ)上制定出《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》（簡稱新經(jīng)濟統(tǒng)計標準），這個新經(jīng)濟統(tǒng)計標準以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟統(tǒng)計和新經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)。

制定了“三新”經(jīng)濟增加值測算方法。以“三新”專項統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)，研究制訂了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等九大領(lǐng)域增加值及“三新”增加值總量的測算方法。

研究建立新經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系。國家統(tǒng)計局在學習和借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有新經(jīng)濟統(tǒng)計研究成果，特別是新經(jīng)濟統(tǒng)計指標研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況研究制定了新經(jīng)濟指標體系，為改進和完善新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系，建立和完善新經(jīng)濟測算方法，加強新經(jīng)濟在經(jīng)濟形勢分析、預(yù)測預(yù)警預(yù)判方面的應(yīng)用提供依據(jù)。這個指標體系分為兩個層次，第—層次從新經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、動力、進展和成效方面，設(shè)置了知識能力、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展成效等一級指標，第二層次是在每個一級指標下設(shè)立若干個二級指標，一共42個指標。

目前國際社會關(guān)于新經(jīng)濟的基本概念、內(nèi)涵特征和口徑范圍還未達成共識，新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查方法和測量方法都處于研究探索階段。國家統(tǒng)計局建立的三新經(jīng)濟專項統(tǒng)計制度，三新經(jīng)濟增加值測算方法，新經(jīng)濟指標體系，還需要在實踐中不斷發(fā)展完善。