江蘇發展“綠色能源替代”面臨的挑戰

張 寒

近年來，江蘇省以能源供給側改革為契機，大力實施“綠色能源替代”，推動能源生產消費向綠色低碳發展。發展“綠色能源替代”是推進江蘇生態文明建設的有效途徑，對于緩解全省能源供求矛盾、減少碳排放與環境污染，推進生態環境高質量具有重要意義。

一、江蘇省“綠色能源替代”面臨的問題

當前，江蘇省發展“綠色能源替代”在制度、技術、市場、用戶等方面還面臨不少問題。

制度“不協調”。江蘇不是我國綠色能源的主要生產地區和消費地區，與綠色能源替代相關的資金支持、財政補貼、產業扶持等方面的政策也相對較少。目前，江蘇省清潔能源裝機容量為2353萬千瓦，占全省裝機容量的20%，但由于投資主體分散，尚未形成規模效應，財政貢獻率有限，給政府帶來的經濟拉動遠不如化石能源，因為不能“立竿見影”，往往“吃力不討好”，導致一些地方政府對于發展綠色能源不感興趣甚至有所抵觸。此外，屬于綠色能源的水電、核電、風電、太陽能發電、生物質能、天然氣等涉及多方利益，運營和管理多頭，執行標準不一，對于綠色能源替代的理念、思路、訴求和做法也各不相同，從而缺少總體規劃、統籌安排和統一行動。

技術“不過關”。在生產、儲存、運輸、消納等環節，江蘇省在綠色能源的品質控制和保障體系方面存在諸多不足。如核心裝備能源利用效率有待提升，使用成本有待降低，設備推廣受應用成本、支持力度、運營模式等瓶頸制約，還需從用戶側、電網側、電源側多層面進行創新；綠色能源發電具有隨機性、間歇性、弱支撐性、低抗擾性等短板，高比例接入將加大電網運行風險，容易出現能源供應不穩定、不連續的問題；受網源規劃不協調，就地消納空間有限，跨區輸送通道和調峰能力不足等因素制約，部分可再生能源高滲透率地區消納存在較大難度，未來幾年可能出現棄風、棄光問題。另外，電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高，影響了能源的優化配置和效益最大化。

市場“不成熟”。江蘇省綠色能源替代市場主要采用傳統的商業模式，在業務范圍、業務水平、經營模式、融資方式等方面存在較大局限，在創新能力、體制機制等方面還有諸多不足，無法完全適應市場化發展的要求。綠色能源規模化發展的體制機制尚不完善，高比例清潔能源發展需要在更大范圍內平衡和消納，開放、公平、合理的能源電力市場體系和運行機制建設還有很長的路要走；價格制度不完善，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成，還不能適應當前能源轉型和再電氣化的新要求；高比例清潔能源消納需要配套大量調峰、調壓、備用等輔助設備和服務，而江蘇省工業用電峰谷電價價差大，峰時電價1.1元/千瓦時，谷時電價0.3元/千瓦時，峰谷差高達70%，亟須建立對應的輔助服務補償機制和市場體系。

用戶“不買賬”。傳統化石能源的穩定性、可靠性、便捷性深入人心，具有強大的吸引力和高示范性，在同等條件下，用戶優先選擇使用傳統化石能源的情況更加普遍。綠色能源還沒有足夠打動人心的“爆點”，尚未真正從“華而不實”的外衣中實現“蛻變”，推廣綠色能源替代的用戶端訴求尚不夠有力。

二、發展江蘇“綠色能源替代”的對策建議

堅持系統謀劃、問題導向，在制度、技術、市場、用戶各個層面，分別做出針對性、操作性、前瞻性、指導性強的安排，并強化過程控制和效果引導，真正將“綠色能源替代”由口號變為具體行動。

讓制度“立”起來。一是制定江蘇“綠色能源替代”成套方案。從推進綠色能源產業規模化發展、做好化石能源的高效開發利用和供應保障、推動能源綠色消費三個維度出發，建立系統完備的江蘇綠色能源替代制度體系。二是推動建立以電能為中心的綠色能源替代規劃體系。突出電能替代的核心地位，統籌考慮綠色能源布局、結構、時序和配置方式，出臺綠色能源替代總體規劃和行動方案，特別是強化與煤炭、燃氣等供暖領域的統籌規劃布局，提高供熱系統全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競爭。三是加強綠色能源替代管理、技術標準體系建設。以核電、可再生能源規模化、化石能源清潔化、能源系統智能化等為重點，積極參與綠色能源替代相關設備制造、建設、檢測、運營等方面的標準建設，完善電能替代基礎設施標準體系，健全準入制度，促進江蘇省電能替代規范有序發展。四是建立完備的保障激勵機制。將綠色能源替代工作完成情況納入地方政府政績考核和領導干部工作考核，加大對燃煤鍋爐改造、分散電采暖等領域的補貼力度，對符合條件的電能替代項目給予獎補支持，如對電能配套設施改造實行一次性補貼等。加強政府對傳統能源使用的監督和管控，確保其能夠符合節能減排標準，以促進電能生產的綠色和清潔。

讓技術“硬”起來。一是打造“五高一尖”高端電網。著眼于滿足江蘇未來30—50年的發展需求，修訂電網規劃技術原則，明確電網發展“結構、裝備、技術、管理、質量”五個高端和“智能尖端”的高端電網建設“五高一尖”戰略重點，確保江蘇省電力有限公司“十三五”期間的1700億元投資落到實處。二是開展能源接入關鍵技術攻關。研發應用大容量儲能、柔性輸電、虛擬同步機等先進技術，推動“源網荷儲”協調發展和互動兼容，確保技術取得突破性進展，實現大范圍應用，更好地滿足綠色能源大規模、高比例接入的需求。三是完善綠色能源科技創新體系。明確能源科技創新戰略方向和重點，組建跨領域和跨學科的研究團隊，加強綠色能源替代產品的研究和對比，通過強化自主創新和引進吸收等措施，集中攻關分散式電采暖、電鍋爐、電窯爐、家庭電氣化、熱泵、電蓄冷空調、港口岸電、機場橋載設備替代APU等關鍵技術，提高替代效率，推動替代裝備改造升級。引導社會力量積極參與綠色能源替代技術研發、業態和運營創新等。四是建設綠色能源數據中心。依托現有公共機構或新成立公共機構，加強水、電、氣、冷、熱等能源生產、傳輸、銷售的全過程研究分析和數據采集處理，建設綠色能源數據中心，支撐數據共享和開發利用。

讓市場“活”起來。一是逐步擴大綠色能源替代服務市場份額。加大政府引導推動力度，給予必要政策支持，打破不同能源之間的市場壁壘和政策性限制，打通能源市場“最后一公里”，制定一系列科學靈活的市場運行機制和價格調節機制，實施一批“理念先進、前景廣闊、效益良好”的示范項目，讓不同的綠色能源高效流動起來。針對綠色能源替代過程中產生的輔助服務，建立輔助服務補償機制和市場體系，引導更多的市場主體參與綠色能源運營。二是推動構建現代能源綜合服務體系。提升能源企業多能源服務能力，打造綜合能源服務“大市場”，以能源互聯網、智慧能源和多能互補為發展方向，創新發展能源綜合服務新型業務，以智能電網、大云物移、互動服務為支撐手段，構建以電能為中心、智慧應用的新型能源消費市場，為客戶提供多元化、個性化能源綜合服務。三是完善政府強制采購和優先采購制度。發揮政府帶頭作用，推行政府優先使用綠色能源，擴大政府采購節能產品范圍，以實際行動培育支持綠色能源市場，形成優先使用綠色能源的鮮明導向。四是加強綠色能源替代服務市場的正向引導。結合市場發展需要，在充分論證的基礎上，鼓勵企業靈活采用合同能源管理、設備租賃、建設經營移交、工程總包等模式開展商業運營。通過媒體、營業廳、展示廳等渠道加強宣傳，樹立綠色能源替代市場的正面形象；加強綠色能源替代市場業務培訓和人才培養，及時提供必要的支持和幫助，為綠色能源市場發展營造良好氛圍。

讓用戶“用”起來。一是大力推進“再電氣化”。實施電能替代戰略，在交通、工業、商業、居民生活等領域廣泛推進電能替代，推動基于大數據和互聯網技術的智能電氣設備開發和應用，拓展全社會用電范圍，大幅提高電能占終端能源消費比重，2020年爭取達到30%。二是提升用戶友好感知。著力提高綠色能源的穩定性、可靠性，進一步提升性價比，同時以用戶為中心，推進用戶端業務的深度融合，減少中間交易環節，讓用戶感受到方便快捷。三是培養用戶使用習慣。鼓勵電能替代企業與風電等各類發電企業開展雙邊協商或集中競價的直接交易。普及環保意識和電能替代知識，引導綠色能源替代產業。推介電能替代新技術、新設備，實施綠色能源替代獎勵、傳統化石能源節能獎勵，增強全社會對電能替代的認同感，引導居民有效改變消費習慣并主動選擇電能。