中國建設交通強國的綜合基礎與戰略意義

徐飛

【摘要】新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運輸事業取得長了足發展，交通運輸面貌發生了歷史性變化。中國已成為名副其實的交通大國，具備了建設交通強國的必要條件和綜合能力。交通強國是世界強國的顯著表征。中國已提出建設制造強國、貿易強國、經濟強國、科技強國、海洋強國、海運強國等戰略目標，這既為建設交通強國創造了有利條件，也迫切需要建設交通強國為這些目標提供有力支撐。新時代全面建設“交通強國”，基礎扎實，內涵豐富，意義重大。站在中國發展新的歷史方位，綜合分析國際國內形勢和自身發展條件，中國到本世紀中葉之前建設交通強國，可以分“三步”來安排。

【關鍵詞】基礎設施 交通強國 綜合交通 智能交通 現代治理能力

【中圖分類號】F50 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.008

近年來，中國交通基礎設施建設快速推進，交通技術創新實現了從“跟跑”“并跑”到“領跑”的跨越式發展，取得了舉世矚目的巨大成就，為建設交通強國奠定了堅實基礎。縱觀古今，強國之強，必有交通之強，也往往發軔于交通之強。新時代全面建設“交通強國”，基礎扎實，內涵豐富，意義重大。

中國“交通強國”的綜合基礎

交通運輸是興國之器、強國之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運輸事業取得了長足發展，交通運輸面貌發生了歷史性變化。交通實現了從滿足現代經濟社會基本條件的基礎性，到提高效率和便捷服務生產和生活的服務性，再到通過“交通+”成為經濟社會發展新引擎的引領性三級跳。當下，交通正讓中國與世界聯系更緊密，向著構建人類命運共同體的愿景邁進。十八大以來的五年是交通運輸發展歷史上建設強度最大、網絡覆蓋最廣、品質提升最快、群眾獲得感最強的時期，網絡設施更加完善，技術裝備更加先進，運輸服務更加優質，降本增效更加顯著，戰略支撐更加有力，中國正在從交通大國向交通強國邁進。

基礎設施建設取得重大成就。近年來，我國基礎設施建設突飛猛進，日新月異，多層次、多節點、全覆蓋的基礎設施網絡初步形成，村村通路通郵，“五縱五橫”綜合運輸大通道已經貫通。截至2017年底，我國綜合交通網絡總里程突破500萬公里，位居世界前列。鐵路運營總里程達12.4萬公里，其中高速鐵路2.5萬公里，占全球高鐵總里程的66%；公路總里程達469.6萬公里，其中高速公路13萬公里，均穩居世界第一；橋梁通行里程達4.3萬公里，75萬座橋梁首尾相連足以繞地球赤道一圈；內河航道通航里程達12.7萬公里，其中高等級航道1.19萬公里，規模以上港口萬噸級泊位達2317個，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界首位；通用機場300余個，民航運輸機場達218個；郵路總長度（單程）658.5萬公里，郵政快遞網點21.7萬處；油氣管道達11.2萬公里，運輸能力均居世界前列。鐵路、公路、水運、航空、管道等多位一體，密集交叉，有效銜接，現代化“大交通”體系基本形成，運輸服務對經濟社會發展的支撐能力持續增強。

運輸量名列世界前茅。中國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一，其交通系統完成了世界最大規模的人流與物流運輸，有效保障了重大節假日、社會活動運輸組織和重大自然災害交通應急搶險救助，運輸量位居世界前位。2016年全社會客、貨運輸量分別達192億人次和433億噸，客貨周轉量31239.87億人公里和182432.29億噸公里。其中，鐵路全年完成旅客發送量28.14億人，貨運總發送量33.32億噸，高鐵旅客周轉量超過全球其他國家和地區總和。公路全年完成營業性客運量154.28億人，貨運量334.13億噸，高速公路承擔了全社會超過1/3的客運量和1/4的貨運量。水路全年完成客運量2.72億人，完成貨運量63.82億噸，其中海運承擔了我國90%以上的外貿貨物運輸量，為中國成為世界第一貨物貿易大國提供了有力支撐。民航全年完成旅客運輸量4.88億人次（國內航線4.36億人次，國際航線5162.0萬人次），貨郵運輸量666.9萬噸。郵政全年完成函件業務36.19億件，快遞業務量312.83億件，郵政業年服務用戶超過700億人次，快遞業務量年均增長50%以上。管道貨運量達7.1億噸，周轉量達4138.8億噸公里。

概言之，鐵路旅客周轉量及貨運量、公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量、全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、郵政快遞業務量均居世界第一，民航運輸旅客及貨郵周轉量均居世界第二，快遞年業務量居世界第一，全球貨物和集裝箱吞吐量排名前10的港口我國占據7席。此外，城市客運方面，全年完成城市客運量1285.15億人次，其中軌道交通完成161.51億人次。

“國家名片”不斷涌現。近年來，中國交通發展不斷催生“中國名片”。中國高鐵、中國高速、中國橋梁、中國港口、中國船舶、中歐班列、中國大飛機等印有中國標記的交通基礎設施、交通重大裝備群體涌現，構建起中國國家品牌體系，驚艷世界，揚我國威。復興號動車組、C919大型客機、振華港機、海工機械特種船舶、新能源汽車等一大批具有自主知識產權的高性能交通裝備技術達到世界先進水平，部分達到世界領先水平，成為“中國制造”新名片。“中國名片”支撐“中國標準”，承載中國外交，彰顯中國擔當。作為真正“走出去”的第一張“中國名片”，中國高鐵制訂了100多項建設標準規范，覆蓋工務工程、通信信號、系統設備、牽引供電、客運服務、運營調度六大系統，不僅適應中國國情路情，還與世界先進技術良好兼容，可適用于絕大部分國家和地區。

超級工程托舉中國夢。超級工程是以工程迭代為特征的集成創新。放眼寰球，大國崛起總有超級工程相伴而生，而超級工程的涌現又成為國家強盛的重要標志，具有劃時代意義。中國高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機場工程等建造技術達到世界先進水平，滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機場及南海島礁建設等一批超級工程震撼世界。近些年來，從中國速度到中國長度，從中國高度再到中國精度，一系列交通領域超級工程紛紛亮相，全力托舉中國夢。超級工程以巨大的溢出效應，推動資本資金、工程技術、能源分配、產業集群、城市發展組合創造，催生新的資源集成模式，有力支撐區域經濟整合和一體化發展。項目數量多、分布范圍廣、體量規模大、作業難度強、科技水準高是中國超級工程的顯著特點。譬如，京滬高鐵上的丹昆特大橋全長165公里，在“軟豆腐”似的土基上成功創建，跨過水路、公路、鐵路，是全球第一長橋。港珠澳大橋長達55公里，被譽為世界交通工程的珠穆朗瑪峰和現代世界工程奇跡，超越原來的冠亞軍——膠州灣大橋和杭州灣大橋，成為當今世界第一跨海長橋。實際上，世界最長大橋前10名中，中國橋梁占6席。世界上已建成和在建、擬建的跨度超400米的斜拉橋、懸索橋總數分別有163座、146座，中國占比分別超過一半和接近一半。在隧道建設方面，中國已修建2萬多條隧道，其中秦嶺終南山公路隧道建設規模世界第一。

行業現代治理能力大幅躍升。改革開放以來，中國交通運輸治理能力大幅提升，治理模式用幾十年走完了西方發達國家幾百年走過的發展歷程，實現了歷史性變革。經過2008年和2013年兩輪交通運輸大部門制改革，形成了由交通運輸部管理國家鐵路局、國家民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構，交通運輸全面實現政企分開。十八大以來，綜合交通運輸管理體制機制逐步完善，交通建設、養護、運輸不斷推向市場，正朝著“六化”即治理導向市場化、治理途徑法治化、治理實施創新化、治理手段技術化、治理行為規范化、治理主體多元化的方向不斷優化。在推動行業協會、企業、從業者、民眾參與到行業治理中來，推進多方共治善治，實現自我治理、自我約束、自我發展等方面成績顯著。

綜合交通運輸法規、政策、規劃及標準體系業已基本形成。截至目前，我國共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律，《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《國際海運條例》《內河交通安全管理條例》《船員條例》《民用機場管理條例》《民用航空安全保衛條例》、《郵政法實施細則》等65部行政法規以及300余件部門規章，我國還出臺了世界上第一部關于網約出租車、共享單車管理的全國性規章，為全球新業態治理提供了“中國智慧”。

我國在全球交通運輸治理中的話語權和影響力顯著提升，國際交通組織“中國聲音”更加響亮。中國主導建立了中國—東盟交通部長會議、上海合作組織交通部長會議等多邊合作機制，組織舉辦了世界交通運輸大會等一系列世界級交通行業會議，為全球交通運輸行業的人才搭建展示和發聲平臺。中國主動向國際交通組織推薦多位優秀人才，其中多人成功當選國際海事組織理事會副主席、國際船級社協會主席、國際海事組織貨物和集裝箱運輸分委會主席等重要職位，中國連續14年當選國際海事組織A類理事國，國際民航組織秘書長也首次由中國人出任。中國多次應邀派員參加國際海事組織對其他成員國的履約審核，既為國際組織貢獻中國交通智慧，也為交通運輸部深入參與海運業全球治理提供人才支撐。

交通人才充沛。我國交通運輸行業人才隊伍數量充足、素質優良、專業配套、梯次科學、儲備充裕、凝聚力強；交通運輸行業特色鮮明的研究型大學和高等職業技能型院校布局合理，相互銜接，人才培養能力強；培訓體系完備，人才集聚效應明顯，高層次創新型人才儲備充足；國內國際人才庫和新型智庫專業門類齊全；高級管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍能力勝任；領軍人物、大國工匠、技術大師大量涌現；崇尚勞動、尊重人才行業氛圍濃厚。各層次各類型人才較好地支撐了交通現代化建設運營管理的現實需要。

建設“交通強國”的重大意義

從世界大國崛起的歷史進程看，國家之強離不開交通之強，也往往始于交通之強。國家要強盛，交通須先行。建設交通強國，既是建設強大中國的應有之義，也是不可或缺的先決條件和戰略支撐。中國已提出建設制造強國、貿易強國、經濟強國、科技強國、海洋強國、海運強國等戰略目標，這既為建設交通強國創造了有利條件，也迫切需要建設交通強國為這些目標提供有力支撐。

交通強國是世界強國的顯著表征。強盛之國必有超凡的交通基礎設施與通達能力，凸顯“速度效率”和“互聯互通”，實現人便其行，貨暢其流。美國是世界上首屈一指的交通強國，擁有包括空運、水運、公路運輸等在內的完備運輸體系，承載人員和物資高速流動。德國“大交通體系”堪稱經典，各種運輸方式功能互補，實現基礎設施、交通管理、運輸方式的高效銜接。四通八達的英國交通，方便快捷的法國交通，全面協同的荷蘭交通，均是強國交通發展的典范。

日本交通運輸體系完善，軌道交通先進，公路網絡、地鐵網絡發達，海運居世界前列，航空服務水平高，尤以高效、方便、準點而世界聞名，并致力于提供人性化、無障礙為主要特點的更高水平交通運輸服務。“花園城市”新加坡，以其世界一流的水陸空綜合交通系統和前瞻性的“花園式”規劃管理聞名于世，在狹小的空間，為高密度的人流物流車流提供優質的服務。

道路通，財富通；道路通，百業興。進言之，道路通則人脈通、情感通、政令通。交通跨越時空，交通消弭隔閡。古羅馬人改變了世界，他們修公路挖溝渠，“腳踏實地”征服世界，造就“條條大路通羅馬”的強盛，有力推動了東西方文化融合和經濟交流。葡萄牙人、西班牙人改變了世界，新航路的開辟將原本互相孤立的各人類文明區域連接在一起。美國人改變了世界，他們將互聯網打造成為繼陸、海、空、天之后的第五維空間，把人的大腦連在一起，讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村。

今天，中國人也將改變世界。“一帶一路”倡議提出以來，中國以基礎設施互聯互通規劃和技術標準對接為切入點，以基礎設施建設項目為依托，務實推進與沿線國家在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的深度合作，通過積極組建以航空和水運為先導、公路為基礎、鐵路為動脈，集公、鐵、水、航多種運輸方式和樞紐港站、現代通信網絡為一體的國際立體運輸大通道交通，打造沿線國家政治互信、經濟融合、文化互容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。“一帶一路”建設聯通了國與國之間的道路，也聯通了人與人之間的心路，開辟了世界各國合作共贏的新天地。

交通驅動要素流動，拉動關聯產業協同，促進經濟發展。要想富，先修路。有路才能人暢其行、物暢其流。滾滾向前的車輪，驅動要素流動，助推經濟發展。“前交通時代”，馬車、古道、驛站、大運河是交通線路的主要載體，長安、洛陽、金陵這些中國古代著名城市，都是在交通便利時積聚興起的。到了以高鐵、飛機為代表的“大交通時代”，“朝發白帝，夕至江陵”早已不是夢想，快捷的交通物流模式，不僅重構了人們的時空觀念，大幅度提高了交通物流效率，而且極大地改變了人類經濟活動和社會生活方式。過去，地理改變命運；未來，互聯互通決定命運。全球交通、通信和能源基礎設施，正在重塑供應鏈世界和人類社會。

反之，道不通則事不成。在落后國家，破舊的鐵道路網和粗陋的管理經營，使得線路設計規劃、征地拆遷、鐵軌鋪設和通車運營等每個環節都舉步維艱。在非洲大陸，民生凋敝，戰亂頻發，交通發展陷入困境，而交通落后又反過來制約經濟社會發展。印度嚴重“超載”、緩慢而行的火車形象亦說明，落后的軌道交通掣肘經濟發展和民生改善。巴西交通基礎設施落后，要素流動困難重重，嚴重阻礙了國家經濟結構的轉型升級。歷史和現實以及正反兩方面的經驗均表明，閉塞帶來貧窮與落后，交通促進繁榮與發展。

世界即將迎來第三輪全球化，第三輪全球化的本質是在全新的價值網絡下，技術、市場、資金、勞動力等資源的全球配置。因此，交通成為競爭的關鍵要素。交通線不僅是人流、物流、能流、金流和信息流，還是民生線，更是生命線和經濟大動脈。例如，一條高鐵背后很可能就是產業帶和城市群，幾條高鐵意味著區域經濟版圖的重構和城鎮化的勃興。交通將為沿線地區的產業化、城鎮化乃至工業化插上騰飛的翅膀。交通運輸線建設不是單純的基礎設施建設，而且對沿線區域的資源開發、城鎮建設、旅游興旺、產業發展、工業振興等一體化規劃起巨大推動作用。不僅如此，交通對改造提升傳統業態和城市形態（同城化發展）的作用也十分顯著，通過“交通+”產生拉動效應、乘數效應，釋放交通紅利，并成為經濟發展新引擎。

實際上，“交通+”是多維度的。首先，通過加強交通與旅游行業間的信息共享，完善主要旅游景區公共客運基礎設施，加強樞紐場站與旅游景區交通銜接，推動“快進慢游”的便捷運輸服務系統建設。同時，通過便捷出行、體驗出行，推動自駕休閑游經濟、游艇郵輪經濟等旅游經濟發展，實現交通+旅游休閑的聯動發展。當下，出行消費已占城市居民收入的10%，其提升空間非常大。其次，通過構建便捷高效的綜合運輸服務體系和順達通暢城鄉物流網絡，可以支撐內貿流通創新發展。通過推動運輸服務與前后向、上下游關聯緊密產業的協同聯動，促進形成“運輸服務+”跨界融合發展新格局，培育壯大多業聯動產業，如交通+移動互聯、交通+商業地產/居住、交通+商務、交通+餐飲、交通+生產等。

再則，以研發航空裝備、高技術船舶、新一代綠色智能、高速重載先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車，以及標準化運載單元和貨運車輛、多式聯運轉運設備等為重點，可以推動形成一批具有較強國際競爭力的運輸裝備制造跨國公司和產業集群，推動交通與制造業聯動發展。此外，通過探索建立以便捷交通為引導的農村社區空間布局、現代農業產業體系發展模式，減小城鄉差別，增進城市文明輻射，推動形成“三農”發展新態勢。

交通有力支撐國家重大戰略。交通先行，一通百通。交通乃興國之利器、立國之基石、強國之先導，交通水平決定經濟貿易競爭力。1776年，亞當·斯密在《國富論》中，論述了交通對社會分工、對外貿易、城市和地區繁榮所起的促進作用。1867年，馬克思在《資本論》中，同樣強調了交通運輸是“現代工業的先驅”，必須超前發展，當好“先行官”，落后的交通運輸設施是現代化大工業“所不能忍受的桎梏”。縱觀世界各國發展歷史，從奠定美國發展壯大基礎的“西進運動”，到建立全球海運支撐的貿易體系，再到戰后日本“貿易立國”戰略的成功實施，交通作為國之重器，在國家建設與強盛發展中無不起到戰略支撐和引領作用。

當今，中國經濟發展進入新常態，歷史方位進入新時代。無論是深化改革開放、調整經濟結構、轉換經濟增長動能，還是發展戰略性新興產業和服務業，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，尤其是縱深推進“一帶一路”倡議、京津冀協同發展戰略、長江流域經濟帶戰略，以及創新驅動發展戰略、鄉村振興發展戰略、可持續發展戰略和區域協調發展戰略，交通都起著基礎性、服務性、先導性作用，必將有力支撐國家重大戰略的實施。同時，交通運輸還強力支撐國家外交國防。在加快“一帶一路”建設，構建人類命運共同體，落實軍民融合戰略，應對地緣政治和做好軍事斗爭準備等諸多方面，交通運輸先行和設施投送保障都大有可為。

交通助推新一輪科技革命和產業變革。《第三次工業革命》的作者杰里米·里夫金嚴肅指出，并不是每次技術變革都可以稱之為新一輪工業革命或者浪潮；任何夸張的描述和錯誤的低估，都會讓我們錯失機會。他認為引發顛覆性科技革命和產業變革，必須滿足三個條件。一是要有新的傳播通信技術。新的通信技術會極大地改變人類溝通交流的方式和效率，對人類社會的組織架構產生巨大影響。二是新的能源體系。更高效的能源能夠滿足和推動經濟的不斷增長。能源越便宜，經濟發展越有動力。三是新的交通物流模式。更快捷、更經濟、更綜合、更智能的交通，不僅能大幅度提高交通物流效率，還將大力推動經濟發展甚或改變社會生活方式。這三點是發生顛覆性科技革命和產業變革的基礎條件，三者的有機結合會在很大程度上改變社會的面貌，變革社會的原有組織結構。更重要的是，全新的變革會改變經濟運行的規律、商業模式乃至政府的管理模式，它將重新定義市場、競爭等關鍵概念，并還能為下一輪經濟增長提供技術支持。這對于每個國家來說，都是不能錯過的重大機遇。

誠然，交通、能源、通訊在科技革命和產業變革中不可或缺。從一定意義上講，人類歷史就是交通與能源技術的進步史。從蒸汽時代的蒸汽機，到電氣時代的內燃機和電動機，再到今天的新能源時代，每一次能源變革，都伴隨著世界力量的更新迭代和重新洗牌。同時，能源變革促進交通進步，交通進步助推科技革命和產業變革。

當前，全球創新潮流洶涌澎湃，第四次科技革命初現端倪，新一輪產業變革蓄勢待發。新能源、互聯網、大數據、云計算、人工智能、北斗導航系統、虛擬現實等新技術加速突破并持續演進，呈現出多元融合、人機協同、模擬思考的新特征，支撐了智慧交通的基礎設施建設、運輸裝備制造等技術能力，以及“互聯網+交通運輸”、自動駕駛、新能源交通裝備等的推廣應用，推動了網約車、共享單車、無人駕駛車輛和船舶等新業態的快速市場化。

令人欣慰的是，中國搶抓機遇，在高速鐵路、重載運輸、裝備制造、工程建設、人工造島、航空航天、新能源運輸裝備等技術領域，均已邁入世界先進國家行列。在智能互聯、無人駕駛、無人承運、共享出行、電力驅動、無人機等領域，中國與發達國家基本上處于同一起跑線，有的甚至處于領先地位。在超級高鐵、高溫超導磁浮交通、真空管道超高速（1000+）、空鐵等前沿基礎研究和應用基礎研究領域，中國已經走在前列，占得先機。

舟車廣至，推動文化融合。交流起步于器物貿易，融合擴展至物質生活和精神文化。舟車廣至，貿易融通，文明互鑒與社會進步、國家振興相伴相隨，相得益彰。古代中國，絲綢之路為歐洲帶去了東方瓷器和茶葉，中國制瓷技術催生了歐洲瓷器產業，中國茶葉引入英倫三島，演變成英式紅茶，亞歐大陸兩端的文明在此共鳴。15世紀人類進入地理大發現時代，哥倫布登上美洲大陸，達伽馬穿越好望角，麥哲倫環球航行成功，開辟新航線，發現新大陸，孕育新文明。西班牙、葡萄牙、荷蘭先后執世界之牛耳，演繹近代大國崛起的歷史，迅速形成以歐洲為中心的政治經濟地理版圖。隨后發端于英國的工業革命和近代交通，開啟了“歐洲中心”的工業時代，也在客觀上成就了文明的碰撞和大國的興盛。

原來相對封閉的各國地域文化，通過交通得以交流傳播交融，進而衍生出新的內涵。交通的高度發達不僅拓展了人們的出行和交往半徑，也大力促進了異域異質文化間的理解、融合和創造，推動了世界文化大繁榮大發展。交通在給人們出行帶來便利的同時，也大大促進了文化間的互相了解、傳播、交流與融合。交通推動的文化融合，首先體現在人們的交通行為，體現在人們對交通及其發展所秉持的態度和所采取的方式，更體現在對各種形態文化傳統潛移默化的影響和改變上。交通以其獨特的方式聯結全球化的文化村落，改變和影響各種形態的文化傳統和文化時尚。“一帶一路”沿線國家乃至世界各國，雖然在信仰上有基督教、伊斯蘭教、佛教、猶太教、東正教、道教等多種宗教，文化稟賦也不盡相同甚至大異其趣，但舟車廣至，多樣性的文化在交往中不斷交流融合。

交通進步推動文明互鑒與演進。文明伴隨生產方式革命而更替。社會學家托夫勒在《第三次浪潮》中指出，人類社會經歷了三次文明浪潮的沖擊。第一次文明浪潮是農業革命。人類從茹毛飲血的漁獵時代，進入到刀耕火種的農業文明時代，交通以人力畜力為主，速度極慢，運量極小，人類的生存和發展方式嚴格依賴自然稟賦和自然節律，人類遷徙交往范圍也往往止步于崇山峻嶺和大江溝壑。第二次文明浪潮是工業革命。工業革命發明了新動力，蒸汽機車、內燃機車、電力機車相繼出現，改變了農業時代的交通方式，極大拓展了人類活動空間，快捷的交通方式進一步推動要素流動，促進工業文明演進。工業文明的浪潮如風卷殘云、驚濤裂岸，直至今天依然在全球擴散。第三次文明浪潮是信息化革命。20世紀中葉以后，電子技術、通訊技術和互聯網技術引發交通運行、商業模式、消費形態以及社會組織與交往方式的革命性、顛覆性變化。第三次文明浪潮催生信息化社會，人類身體的位移和心靈的溝通在“信息高速公路”交匯交融。交通方式日新月異，人類文明持續演進。

在人類發展進程中，生成了黃河文明、恒河文明、尼羅河文明、兩河文明、地中海文明和瑪雅文明等多種文明形態。不同文明形態成就了人類文明的多樣性，對人類文化的豐富性發展作出了重要貢獻。交通內涵萬物交匯、九衢暢通之要訣，交通線的不斷延伸不僅壓縮了時空使“天涯若比鄰”成為現實，人們便捷高效的出行，也深刻促進了人類不同文明之間相互溝通與交流對話，大大增進文明互鑒，實現各美其美、美人之美、美美與共、天下大同。不同文明形態在相互碰撞、相互學習的過程中，源源不斷地吸收來自其他文明體的豐富營養，在相互影響和相互交融中生生不息，迭代演進。

從“交通強國”到“道路自信”。“選線”是道路設計的重要組成部分。選線確定道路，道路支撐交通，交通彰顯道路。如前所述，中國交通強國的步伐越來越豪邁，作為基礎設施的“道路”越來越寬廣和堅實，對形而上制度層面的“道路”自信也越來越堅定。幾十年來，中國人民經過艱苦卓絕的斗爭與實踐，探索出一條中國特色社會主義發展道路，日益煥發出強大的生命力、創造力和感召力。

不同的發展道路承載著不同的發展使命，不同的發展使命匹配不同的發展戰略。中國不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是選擇堅定地走社會主義道路。中國始終堅持政治定力和道路自信，始終堅持和發展中國特色社會主義。黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代的政治判斷，這意味著中國不僅要加快建設交通強國，加快構建“以我為主”的全球物流中心，為世界提供中國運輸方案，促進世界資源由世界共享，為我國建成世界強國、成為負責任大國提供強有力的交通運輸保障，更重要的是，中國還要以無比堅定的道路自信和構建“人類命運共同體”的博大情懷建設政治強國，通過不斷發展中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，開拓發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

建設“交通強國”的戰略內涵和戰略目標

戰略內涵。“交通強國”是國家交通發展由“大”而“強”的歷史演進過程。交通強國應當在實現安全、高效、舒適、方便、環保、節能等系列基本目標的基礎上，實現基礎設施的互聯互通，交通服務的一體化，交通運輸組織管理的智能化，且在基礎設施、運輸服務、裝備技術等硬實力方面位居世界前列。同時，高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網和綜合智能運輸大通道，能有力支撐中國國民經濟高效持續健康運行。

交通強國應擁有與卓越硬實力相匹配的軟實力，能建成先進的現代行業治理體系、開放的交通運輸市場體系、引領性的科技創新體系、有影響力和塑造力的國際交通話語權和一支與強國地位相適應的創新型人才隊伍。硬實力和軟實力的有機結合，意味著交通服務質量卓越，使供給充足、產品豐富，人悅其行、物優其流成為現實。客運滿足人性化、個性化、高端化需求，出行便捷性、溫馨感、舒適度大幅提高，貨運滿足經濟性、時效性、便利化需要，帶動全社會物流成本顯著降低，現代服務業水平達到國際標準，人民的獲得感、幸福感、安全感普遍滿足。

硬實力和軟實力的有機結合，還意味著交通效益良好。交通運輸產品供給質量和供給效率高，資源節約、環境友好比較優勢充分體現，經濟和社會效益良好。交通運量增長、成本降低、市場競爭力強，資源配置科學合理，產品結構多元優化，經營機制靈活高效，資產溢出效應良好，負債合理、風險可控，財務實力、市場活力、創效能力強，實現健康持續高效發展，形成交通品牌集群。

硬實力和軟實力的有機結合，不僅使交通自身強，做到系統最優、效率最高、優質服務經濟社會，使安全可靠、便捷暢通、經濟高效、節能環保的“人民滿意交通”，以及多方聯動、治理有效、法制健全、文明守信、綠色智慧、綜合發展、服務全球的“現代交通”得以實現實現；而且交通運輸業要成為支柱產業，滿足國家現代化強國對交通的需求，使交通服務現代化強國建設的基礎性、服務性、先導性、支撐性、引領性和戰略性地位更加堅實，進而更好地實現“三個服務”，即服務人民、服務大局、服務基層。

進言之，“交通強國”在上述基本內涵的基礎上，至少還可以在“交通”、“強”兩個方面作進一步拓展深化。首先，交通不僅是鐵路、公路、水路（水運）、空路（民航）、郵路（郵政）和管路（管道運輸），在當今這個陸、海、空、天、網的全域時代，至少還應包含“天路”（航天飛機、宇宙飛船）和“網路”（信息高速公路）。其次，“交通強國”中的“強”，不僅是形容詞，更是動詞。換言之，“交通強國”不能僅理解為“在交通方面是強國”，更應該解讀為“通過交通使國家強大”，即跳出交通看交通，從戰略高度審視交通的重要作用。十九大報告明確將交通強國與科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、數字中國、智慧社會等并列一起，指明了未來現代化強國的關鍵結構，也由此可見交通在“加快建設創新型國家”的重要作用。在本文的第二部分中，我們從交通驅動要素流動拉動關聯產業協同促進經濟發展，交通有力支撐國家重大戰略，交通助推新一輪科技革命和產業變革，舟車廣至推動文化融合，交通進步推動文明互鑒演進，以及從交通強國到道路自信等六個方面的詳細分析，旨在闡明如何“通過交通使國家強大”。

戰略目標。站在中國發展新的歷史方位，綜合分析國際國內形勢和自身發展條件，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標要求，按照“使交通真正成為發展先行官”的發展定位，基于已有的工作基礎，中國到本世紀中葉之前建設交通強國，可以分“三步”來安排：

第一步，“十三五”時期，即從現在到2020年，是建設交通強國的準備期。這一時期，交通運輸需增強對決勝全面建成小康社會的服務保障能力。交通發展要緊緊圍繞全面建成小康社會的各項任務目標，增加有效供給，提升服務水平，保障和改善民生，補齊鐵路網絡和運輸服務短板，有效支撐精準扶貧、精準脫貧，把支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區放在更加重要位置，加強交通對外運輸通道建設，提升交通服務水平和覆蓋程度，進一步完善覆蓋廣泛的運輸網絡，縮小地區發展差距，推動更大范圍更高水平更深層次的區域協同合作，實現基本公共服務均等化。這一時期，大部制改革全面完成，形成權責一致、分工合理、運行順暢的綜合交通運輸管理體制；一體化交通基礎設施基本形成，投資可持續發展機制初步確立，為我國交通運輸從側重提高運輸能力過渡到側重改善服務質量，從側重依靠投資過渡到側重依靠科學技術應用打下基礎。交通運輸將充分發揮引領支撐作用，在服務全面建成小康社會的過程中，為建成交通強國做好充分準備。這一時期，將投資15萬億，新建公路32萬公里（其中高速公路3萬公里），鐵路3萬公里（其中高速鐵路1.1萬公里），萬噸以上碼頭泊位300個，民用機場50個。屆時，高鐵覆蓋80%以上的100萬以上人口城市，高速公路、民航機場覆蓋20萬以上人口城市。具備條件的建制村通硬化路和客車。基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化，部分領域率先進入世界交通強國行列。

第二步，從2020年到2035年。用15年時間，到2035年基本實現社會主義現代化之時全面進入世界交通強國行列，切實實現“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”。基本建成安全、便捷、高效、智慧、綠色、智能的現代綜合交通運輸體系，交通運輸更人性化、更可持續、更具競爭力，“交通+”新業態形成；建成與世界緊密聯系的資金能源環境可持續的合作共贏的交通體制機制，強力支撐“一帶一路”發展戰略；基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉量、交通科技水平、交通治理水平更大幅度提升，交通運輸業實現現代化。

在鐵路領域，基于智能系統的集成整合運用，將全面運營以2022年冬奧會重要交通通道“京張高鐵”為代表的無人駕駛、無人售票、無人檢測的更加安全可靠、更加經濟高效、更加溫馨便捷的智能鐵路。智慧動車組實現無人駕駛、工作狀態自感知、運行故障自診斷、導向安全自決策，運輸服務實現全面電子客票、全程刷臉暢通出行、站車5G覆蓋、智能引導等時速600公里以上的高速磁浮列車將成為主流，超級高鐵率先規模化工程化應用，并為世界提供具有中國特色的新型鐵路交通解決方案。在公路領域，將全面建成智能化交通運輸體系，提供多樣性、個性化、體驗型服務，人類出行則按照程序設置完全智能化，無人駕駛全面普及，交通工具實現即時打印，光伏道路、氫能道路、磁浮道路等直接為車輛供給動能，并實現能力轉化循環利用，交通擁堵、交通事故也不再出現，“紅綠燈”被放進博物館，交通率先實現可持續發展。在航空領域，將構建起普通飛機、超音速“協和飛機”“超高速飛機”等共同組成的飛行器體系，大數據及人工智能在航空領域普遍運用，智能售票、智能安檢、機器人等代替人工輔助乘客出行，飛機無人駕駛、自我修復，航空出航實現最優算法，并真正與軌道交通、公路交通、城市交通無縫銜接。

到那時，鐵路、公路、航空、水運、管道“五位一體”、綜合布局、無縫銜接、四通八達。綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、人文交通“五位一體”、高效治理、兼容持續、協調發展。運載工具越來越輕量化、自動化、智能化、低碳化和人性化；交通出行更凸顯通達性、銜接性、便捷性、舒適性和安全性。物流成本要大幅下降，將由現在占GDP的16%下降到10%左右，綠色交通方式要達到70%以上。

人流方面，出行總量將持續增長，出行偏好發生轉變，更加追求出行的品質、個性化和速度，出行頻率、距離、消費不斷提高，出行需求向小批量個性化轉變，要求便捷、高效、精準、低成本。城市群內、跨省、跨境出行占比增加，自動駕駛汽車和共享交通等新的形式帶來新的活力，共享出行成為趨勢。

物流方面，運輸總量仍將持續增長，但隨著發展方式、經濟結構、能源結構的調整，加之高壓輸電和管道運輸的發展，大宗散貨運量增幅將會下降，運輸強度到了一定階段會穩定甚至回落。貨物運輸流向、結構將逐漸發生重大變化，全球生產、全球消費、全球流動成為趨勢。城市配送向小批量轉變，快遞占比將增加。此外，對物流成本、時間、效率、全球通達等也提出了更高要求。

到那時，技術革命將帶來全新影響和改變。鐵路雙層集裝箱技術、無縫貨運中轉站（thruport）技術（起重機從鐵路到鐵路的運輸，不再需要在火車站外隔夜存儲貨物）、一體化物流技術、物聯網等技術得以廣泛應用；管道運輸技術將使油品、煤炭等大宗物品通過管道運輸實現，從而改變運輸結構。能源領域的技術將使每條特高壓線路替代2000～3000萬噸煤炭運輸，而風能、太陽能等新能源的廣泛利用，將減少經濟社會發展對傳統化石能源的需求。車路協同技術、汽車列車技術普遍應用，無人駕駛車銷量明顯增加，時速400公里高鐵技術普遍應用。

人類的生產生活方式也將發生深刻變化。創意產業、互聯網經濟、體驗經濟，人與物的交流可能出現“去中心”特點，人不必集聚便可在虛擬網中實現高質量交流。3D打印及納米技術使本地化生產和分散化生產成為可能。技術革命帶來全新的交通系統，能力和安全性大幅度提高，交通系統的綠色、環保、人性化得以全面實現。

第三步：從2035年到本世紀中葉。在交通強國的基礎上再用15年時間，到2050年第二個百年奮斗目標實現時，進入世界交通強國前列。高標準建成高度便捷、高效、綠色、智慧、安全的綜合交通體系，全面支持中國國家戰略，全面完成全球交通服務網絡體系建設，形成世界一流的全球互聯互通系統，實現“人享其行、物優其流、國倚其強”，牢牢掌握世界交通業發展話語權，全面參與全球交通治理。中國交通運輸基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉量、交通科技水平、交通治理水平等將在全球全面領先，具有世界影響力、輻射力。綠色交通比例從70%提高到90%，物流成本降低至占GDP的7%以下。

到那時，太陽能將在全球能源結構中占較大比例，交通工具主要由電力驅動，能源成本大幅降低，大多數消費者使用的能源幾乎是免費，汽車銷售商將免費充電。電動汽車成為主流，城市禁行汽油車和柴油車。汽車成為移動的辦公室、娛樂設施，且汽車之間可以進行自動通訊。

以上是中國到本世紀中葉之前建設交通強國“三步走”的戰略目標。展望未來，中國交通人將堅持世界眼光、中國特色，服務大局、當好先行，加快建設交通強國的步伐，使交通運輸基礎性、先導性、戰略性、服務性功能得到充分發揮，全面適應和引領經濟社會發展，為全面建成社會主義現代化強國提供戰略支撐，進而為積極促進世界各國共同繁榮，做出新的更大貢獻。

責 編/鄭韶武