基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃探討

胡凱凱

（遵義市國土資源局 貴州省遵義市 563100）

從現(xiàn)實的角度來講，該種規(guī)劃所選擇的規(guī)劃對象為土地資源。相關(guān)的管理人員在實際進(jìn)行規(guī)劃工作的過程當(dāng)中必須要綜合考慮地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，土地分布情況等因素，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合期間需求，部門間需求以及產(chǎn)業(yè)間需求對土氣進(jìn)行合理的分配，保證土地布局的科學(xué)合理性。但是，由于土地資源屬于有限資源，同時在實際進(jìn)行資源分配的過程中還容易對生態(tài)平衡造成極為不利的影響，進(jìn)而加劇生態(tài)環(huán)境惡劣的趨勢，在這種情況下，就必須要對規(guī)劃技術(shù)以及理念進(jìn)行創(chuàng)新，降低規(guī)劃工作的不利影響。

1 土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點

1.1 環(huán)境影響評價

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但同時也給自然環(huán)境造成了負(fù)擔(dān)。黨的“十八大”以來，國家越來越重視生態(tài)保護(hù)管理的實際發(fā)展情況，在這種一時的引導(dǎo)下，我國政府部門明確指出保護(hù)生態(tài)文明工作已經(jīng)成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一；“十九大”報告中指出加快生態(tài)文明體制改革。法律層面上，國家先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了我國對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，其中土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價尤為重要。當(dāng)前，我國政府部門已經(jīng)有效制定出了五級規(guī)劃書，并在該種規(guī)劃書當(dāng)中指出縣級部門的規(guī)劃是核心部分，進(jìn)行該級土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價是十分必要的。

1.2 規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價

生態(tài)安全與國防安全、經(jīng)濟(jì)安全等已具有同等重要的戰(zhàn)略地位。所謂區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定，主要指的就是區(qū)域內(nèi)人們的合法權(quán)益，區(qū)域的各種自然資源以及相關(guān)的法律規(guī)定不被破壞，保證區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。該種安全具體涵蓋了以下三點重要內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；②社會穩(wěn)定；③自然生態(tài)安全。從本質(zhì)上來講，土地資源是保證區(qū)域發(fā)展的重要資源，該種資源分配的合理性直接影響的區(qū)域內(nèi)部所有的生態(tài)的穩(wěn)定性，同時該種資源也屬于區(qū)域評價指標(biāo)。在實際進(jìn)行規(guī)劃時要充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會、經(jīng)濟(jì)與自然三者的關(guān)系，保證規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)安全，維持土地、自然、社會、經(jīng)濟(jì)長期協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保土地利用總體規(guī)劃具有可持續(xù)性。

1.3 分析規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡

對于區(qū)域的發(fā)展，可通過生態(tài)足跡的大小來評估。所謂生態(tài)足跡分析，即以相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力來對特定人口或經(jīng)濟(jì)體的資源消費與廢物吸收進(jìn)行估算，是一種持續(xù)性規(guī)劃的方法。生態(tài)足跡分析法把土地作為生產(chǎn)發(fā)展的總資本，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的方法分析某個區(qū)域“資產(chǎn)”負(fù)債情況，當(dāng)生態(tài)承載力小于生態(tài)足跡時，出現(xiàn)生態(tài)赤字；生態(tài)承載力大于生態(tài)足跡時，則產(chǎn)生生態(tài)盈余。在土地利用總體規(guī)劃中，區(qū)域生態(tài)足跡分析主要用于研究區(qū)域的生態(tài)承載力，同時測算出該區(qū)域土地利用的可持續(xù)性。此外，區(qū)域生態(tài)足跡分析還可以對該區(qū)域的生態(tài)可行性進(jìn)行評價。

1.4 土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分

全面評估土地資源的實際情況以及具體用，將土地分成建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。其中，就建設(shè)用地而言，該種用地就是用于搭建建筑群的用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地等；就未利用地而言，該種類型的土地就是沒有被開發(fā)的兔子資源。現(xiàn)階段，土地資源利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)思想逐漸轉(zhuǎn)變，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與耕地的節(jié)約集約，在對土地進(jìn)行分類利用時，需要綜合考慮土地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會三方面的功能。并且，在土地總體規(guī)劃中要明確各種地類的不同功能用途，根據(jù)土地體系功能對其進(jìn)行提取、歸并。

2 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 對生物群落所造成的影響

從本質(zhì)上來講，該種規(guī)劃的執(zhí)行過程同屬于區(qū)域活動，相關(guān)的工作人員在實際進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中，會無意間的影響區(qū)域內(nèi)的景觀生態(tài)，這種影響屬于不可恢復(fù)的影響。例如，熱帶雨林區(qū)域，草原區(qū)域，原始森林區(qū)域等等，這些區(qū)域都有著各自的生態(tài)系統(tǒng)，同是也是維持生態(tài)穩(wěn)定，保證物種繁多的重要保證。但是這些區(qū)域在被規(guī)劃開發(fā)的過程當(dāng)中很容易就會被影響，進(jìn)而破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 對土壤所造成的影響

執(zhí)行該種規(guī)劃，不僅會對土壤的結(jié)構(gòu)造成不利的影響，在一定程度上甚至?xí)绊懙刭|(zhì)特征，如果規(guī)劃極為不合理還會致使土壤受到污染，導(dǎo)致土壤鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低，進(jìn)一步使土壤退化。在規(guī)劃實施時，會對土地結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，從而導(dǎo)致大片森林被破壞，草地變?yōu)楦兀脖坏钠茐氖顾亮魇Ъ觿。M(jìn)而致使土壤中腐殖質(zhì)流出，降低土壤的肥性，又進(jìn)一步降低了植被的生長速率。

2.3 對水資源以及水環(huán)境所造成的影響

近幾年，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，修建了大量的水利工程設(shè)施，如防洪、灌溉、治澇、水電、輸水等系統(tǒng)，這些工程設(shè)施已經(jīng)有效的與土地融合在了一起，但是確對區(qū)域內(nèi)的地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的影響。另外，受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響，下墊層的滯水性和滲透性不斷減弱，降雨之后，地表雨水的下滲量減少，增加了地表徑流量和蒸發(fā)量，而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量。還有就是，在建設(shè)新城鎮(zhèn)、布局工礦企業(yè)時，會增加生活污水和工業(yè)污水的排放量，給規(guī)劃區(qū)域的湖泊、河流等水環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到居民的正常用水。

2.4 對植被所造成的影響

執(zhí)行該種規(guī)劃，增加了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，從而造成了對一些土地資源開發(fā)過度，降低了植被生長速率，使其不能全面覆蓋土地。還有部分規(guī)劃區(qū)域為礦產(chǎn)采區(qū)，在開采完礦山之后，并沒有對礦山區(qū)域進(jìn)行整治，對該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)造成極為不利的影響。另外，諸多煤礦企業(yè)在實際進(jìn)行礦物質(zhì)資源開發(fā)的過程當(dāng)中會抽取大量的地下水資源，進(jìn)而致使當(dāng)?shù)氐乃Y源減少，使地面塌陷問題產(chǎn)生，進(jìn)而又影響到地表植物的正常生長。

3 土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)理念的具體體現(xiàn)

3.1 規(guī)劃目標(biāo)的確立

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)包括公平目標(biāo)、效益目標(biāo)與管理目標(biāo)，具體見圖1。

圖1 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價

在編制好土地利用總體規(guī)劃后，要認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境影響的評價工作。在評價時，需要建立一套完善、協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃體系，以便在規(guī)劃實施時能夠通過生態(tài)環(huán)境影響評價來了解該區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)體積生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)情況，并再次基礎(chǔ)上分析規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的各種資源所帶來的影響。針對規(guī)劃中對自然生態(tài)系統(tǒng)的不利影響因素，規(guī)劃部門必須要不斷的對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.3 在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運用生態(tài)保護(hù)

只有先制定良好的總體規(guī)劃，才能確保規(guī)劃區(qū)域具有較好的生態(tài)效益。所以，在整個規(guī)劃編制過程中要將生態(tài)理念貫穿始終，采取多目標(biāo)規(guī)劃模式，以資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境為規(guī)劃核心，結(jié)合生態(tài)效益需求制定出具有針對性的規(guī)劃方案。同時還要嚴(yán)格的按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及要領(lǐng)對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行系統(tǒng)的分析，有效的了解區(qū)域內(nèi)土地資源的分布情況，以及供給需求情況。并結(jié)合評估結(jié)果以及區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的特征，構(gòu)建出完善的功能劃分標(biāo)準(zhǔn)。時刻秉持這保護(hù)生態(tài)，降低影響的意識，進(jìn)行實際土地職能劃分工作。

3.4 建立完善透明的土地利用管理體系

基于生態(tài)理念，為能夠有效的完成土地利用規(guī)劃工作，相關(guān)的管理人員必須要保證管理體系的公開性。從現(xiàn)實的角度來講，只有在公開化的管理體系支持下，相關(guān)的規(guī)劃工作才能夠順利的進(jìn)行下，進(jìn)而實現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)，同時這一工作也是規(guī)劃戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。因此，相關(guān)的政府職能部門必須要重視管理團(tuán)隊的建設(shè)工作，不斷的提升管理人員的綜合素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行西通道給法律培訓(xùn)，重視工作人員決策能力的提升，嚴(yán)格的按照監(jiān)督管理規(guī)定進(jìn)行具體的規(guī)劃管理工作。

4 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃需要將生態(tài)理念貫穿于整個規(guī)劃過程中，堅持理論與實踐結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，然后不斷改進(jìn)與完善，以完成總體的土地規(guī)劃。在進(jìn)行總體規(guī)劃時，要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，合理對土地資源進(jìn)行配置，實現(xiàn)人、社會、自然三者的和諧發(fā)展。