全面把握行政監督體系

廣西 呂迅喜

人教版高中思想政治必修二《政治生活》第四課第二框題《權利的行使：需要監督》里介紹：我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系，這個體系包括行政系統內部監督和行政系統外部監督。這是本課的難點，考試時經常會考查選擇題，而學生往往容易混淆，需要教師做具體細致的分析，幫助學生進行區分。這個問題的關鍵在于弄清楚我國國家機關類型的劃分，我國的國家機關可以分為：國家主席、權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關。屬于行政機關的監督就是行政系統內部監督，其他的國家機關、組織和個人的監督就屬于行政系統外部監督。

教材介紹的行政系統內部監督的主體包括：上級政府、監察部門、審計部門、法制部門；行政系統外部監督的主體包括：中國共產黨的監督、國家權力機關的監督、司法機關的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督。

在整個行政監督體系中大部分的監督主體都比較容易理解，但有幾組名詞比較容易混淆，需要教師重點進行比較區分。

一、監察部門、預防腐敗局、紀律檢查委員會、反貪污賄賂局

行政系統內部監督中的監察部門是指：中華人民共和國的監察部門，是行使《中華人民共和國行政監察法》授予行政監察權力的政府監察機關，是政府組成部門之一。行政系統監察部門在國務院下設有中華人民共和國監察部，省級設有監察廳，市縣級設有監察局，鄉鎮設有監察室。

預防腐敗局屬于政府直屬機構，各級預防腐敗局負責各行政區的預防腐敗工作以及開展反腐敗國際合作。國家的各級預防腐敗局并不單獨辦公，而是在監察部門加掛牌子，局長一般由監察部門的領導兼任。

紀律檢查委員會簡稱“紀檢委”或“紀委”，是指黨的各級紀律檢查委員會，是中國共產黨的紀律檢查機關，負責黨內監督，具有維護黨紀、推進黨風廉政建設和反腐敗等職能，實行書記負責制。在黨中央設有中央紀律檢查委員會，各個級別的黨組織設立有各個級別的紀律檢查委員會。

1993年2月，根據中共中央、國務院的決定，監察部與中國共產黨中央紀律檢查委員會的機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。從中我們可以了解到，其實紀律檢查委員會、監察部和預防腐敗局是幾個牌子同一套人馬，但是紀委屬于黨的組織，監察部和預防腐敗局屬于行政機關。

反貪污賄賂局是檢察院的內設機構，其職權主要是辦理對國家機關工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪進行立案偵查等工作。各級檢察院下設有各自的反貪污賄賂局。檢察院屬于司法機關，所以反貪污賄賂局屬于司法機關。

二、司法機關、司法局、法制辦公室

司法機關是指行使司法權的國家機關。狹義僅指法院，廣義還包括檢察機關。在資本主義國家，司法機關與立法機關、行政機關互不從屬。在我國，司法機關由國家權力機關產生，對權力機關負責，受權力機關監督。

司法局是政府的司法行政部門，是政府宣傳管理法律的專業職能部門。司法局負責起草相關地方性法規草案、政府規章草案；負責司法行政系統的隊伍建設，指導、監督人民調解、基層法律服務、社區矯正和幫教安置等工作；負責組織司法考試，監督管理律師的工作，監督管理法律援助工作；負責本地方司法行政系統的外事工作和對外宣傳、交流工作。

法制辦公室是由一級政府設立的負責本級政府法制工作的辦事機構，負責本行政區域依法行政工作和法制政府建設規劃的起草，辦理規范性文件的備案審查工作，開展政府法制監督工作。還有指導、監督行政復議、行政應訴工作，依法管理行政執法人員的工作。

由此可知，法院和檢察院屬于司法機關，司法局和法制辦公室都是屬于行政機關。

三、督察組、巡視組

這些年我們經常會在新聞報道中看到“督察組”“巡視組”這樣的名詞，如何辨別他們屬于什么性質的國家機關，關鍵是看前面的定語，如“中央環保督察組”是由國務院環保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，是代表黨中央、國務院對各省（自治區、直轄市）黨委和政府及其有關部門開展的環境保護督察，它既從屬于行政機關，又有黨的領導。又如“中央巡視組”，之前稱“中央紀委、中央組織部”巡視組，屬于中央紀委、中央組織部聯合辦公，主要巡視稽查領導干部違反黨紀國法的問題。這里的“中央”是指黨中央，所以是從屬于黨的組織。

總之，判斷一些機關和組織的性質，不能簡單地從名字上去推測，而是需要去了解它們的具體職能，懂得它們所屬的部門性質，最后再做出判斷。這就需要同學們多去關注時政知識，增加社會閱歷，掌握一些政治常識。