遵循“五個四”工作規則打造最優營商環境條例

徐 森 廉軍偉

2023年5月30日，省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫赴紹興市調研營商環境優化提升工作，實地考察企業。

《浙江省優化營商環境條例》是浙江省人大常委會2023 年重點立法項目，旨在鞏固我省營商環境優化改革成果，為我省一流營商環境提供更加有力的法治保障。《浙江省優化營商環境條例》起草工作自今年3 月份啟動以來，遵循省人大財經“五個四”工作規則的要求，進展順利、成效明顯。主要體現在三個方面。

“四個緊扣”，立法選題更聚焦

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設。習近平總書記關于營商環境的一系列重要論述，為我省持續優化提升營商環境提供了根本遵循。今年年初的“新春第一會”上，省委提出實施三個“一號工程”，其中營商環境優化提升“一號改革工程”具有引領性、突破性、關鍵性，處于“牽一發動全身”的戰略地位。優化提升營商環境立法工作是新征程上深入實施“八八戰略”的“必答題”，有利于我省在中國式現代化新征程上再創發展環境新優勢。

近年來，我省圍繞營商環境建設已經出臺了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》《浙江省促進民營企業發展條例》《浙江省中小微企業發展促進條例》等系列地方性法規，但缺乏一部綜合性的法規鞏固深化改革成果。

同時調研中發現，當前我省營商環境依然存在著一些市場主體反映突出的高頻共性問題，重點表現在不合理限制和隱性壁壘仍然存在、市場監管不充分不精準不規范、制度型開放水平有待提升、政務辦事仍有痛點堵點等。

法治是最好的營商環境。為進一步激發市場活力和社會創造力，有必要將市場主體提出的問題和訴求作為切入點，從法律制度設計上進行回應。

《浙江省優化營商環境條例》緊扣中心任務、民情民意、法治保障、問題需求，力求通過立法助力解決市場主體反映突出的高頻共性問題，從制度設計上對營商環境優化的難點和堵點進行回應，切實提高立法針對性和可操作性。

“四方合力”，立法工作更高效

為提升立法工作質量，省人大財經委牽頭組建了營商環境優化提升法治保障課題研究專班，包含四個研究小組。其中，法規起草組和理論研究與報告起草組采取專班化工作模式，嚴格執行周例會工作推進機制。邀請省委改革辦、省人大常委會法工委、省發展改革委、省司法廳等十余個省級部門，在條例起草、課題研究、政策梳理“三同步”的工作要求下集中攻關，一體推進部門條例起草、司法部門合法性審查、人大立法初審等各階段工作，有效提升立法工作進度。

積極發揮市縣人大作用。在省人大成立專班后，杭州、寧波、溫州、嘉興、臺州、麗水等六市人大財經委以及德清、新昌、義烏、衢江、普陀等縣（市、區）人大共同參與課題研究和立法工作，各地均形成研究成果，提煉總結本地好的經驗做法，不斷充實條例內容，有效夯實立法工作基礎。

營商環境涉及面廣、專業性強，必須發揮專家的專業優勢。省人大財經委依托省發展規劃院，并與浙江工商大學、浙江經濟信息中心和省委黨校等具有浙江營商環境研究豐富經驗的高校和智庫機構加強合作，開展條例起草咨詢論證。今年6 月21 日，組織召開浙江省營商環境立法專家意見咨詢會，來自國務院發展研究中心、省發規院、省社科院、浙江工商大學和浙江財經大學等單位的營商環境和法學領域的6 名資深專家積極建言獻策，提出了有針對性的立法建議。

廣泛吸收各方意見。前后開展了三輪意見征求，覆蓋45 個省級部門、各市縣人大財經工委和近200 家市場主體，組織召開了6 次重點省級部門協調會、18 次企業座談會和2 次專家咨詢會，并在官網公開征求意見，累計收到各級各部門及專家意見620 余條，收集到各類市場主體意見180 余條。對各方意見，起草組逐條進行了研究吸納。

“四性提升”，立法質效更提高

在條例起草過程中，注重突出浙江特色，對全省各領域創新度高、實效性強的改革舉措，在條例中予以固化；對于正在探索中的重點改革，提出原則性倡導，預留創新空間，切實提高立法的前瞻性和引領性。

積極做好與今年7 月14 日出臺的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的銜接，在持續優化民營企業發展環境、加大對民營經濟政策扶持力度、強化民營經濟發展法治保障等方面領會吸收最新精神，并與我省已出臺的相關領域地方性法規緊密銜接。

開展《浙江省促進民營企業發展條例》《浙江省中小微企業發展促進條例》執法檢查是今年省人大常委會的另一項“重頭戲”，也是助力營商環境優化提升的重要舉措。下一步，將有序推進和開展執法檢查，深入查找兩部條例執行中的突出問題和薄弱環節，分析深層次原因，一方面督促問題整改，真正把兩部條例貫徹落實到位，另一方面將執法檢查中發現的典型問題及時更新到營商環境重點問題清單中，提出優化營商環境的立法建議，進一步推動監督工作與立法工作相銜接。

同時，還將面向不同行業類型、不同規模的企業征求對條例的意見建議，并緊扣平等準入與優先準入關系、增值服務、市場主體退出便捷化、涉企政策落地、對企業無事不擾、民營經濟發展“兩個健康”、基層政務服務標準化規范化等重點內容，進一步深入研究，作出更加精準有效的制度規定。

2023年7月12日，省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫聽取溫州市政府及相關部門關于營商環境優化提升工作情況的匯報。