江蘇省農業特色小鎮建設現狀與路徑研究

王 瑋，黃春曉

(南京大學建筑與城市規劃學院，江蘇南京 210093)

小城鎮具有鄉村和城市社區雙重性質，是從鄉村向現代城市轉變的過渡性區域[1]。地域上的過渡性使得過去幾十年來中國小城鎮在規劃建設中一直處在了不被重視的地位，社會經濟等各方面發展相對遲緩。自“十二五”以來，浙江、貴州、云南等地都對具有特色的小城鎮進行了卓有成效的培育建設，而后小城鎮也逐漸成為新型城鎮化建設的重要載體。《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(2016年2月)均提出要“加快培育中小城市和特色小城鎮，著力發展具有特色優勢的魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。”同時，住建部、國家發改委、財政部以及農業部等多個國家部委也都提出要通過特色小鎮建設引導農業與旅游、文化、教育、科普、養生、養老等產業深度融合，推動新型城鎮化和美麗鄉村建設，力爭早日實現農業現代化。

2017年10月18日在黨的十九大報告中，為解決“三農”問題鄉村振興作為國家重要戰略被首次提出。鄉村振興離不開地域空間上的載體，而特色小城鎮就成為了鄉村人口、產業、資源、文化等要素在空間集聚的最合適的載體。同時，現代農業發展也要求農業產業鏈不斷延伸擴展，在此基礎上特色小鎮基于產業集聚與提升的特性與現代農業的未來發展趨勢不謀而合。據此，全國范圍內“特色小鎮”建設熱潮全面開啟，通過打造特色小城鎮推動新型城鎮化與鄉村振興已成為許多省份的重要政策選擇，這無疑將對中國廣袤城鄉空間帶來深刻的影響與重構。

1 農業特色小鎮的內涵

1.1 特色小鎮的內涵定義

根據概念界定[2]，特色小鎮是具有明確產業定位，融合文化、旅游、社區功能的創新發展平臺，試圖通過創新實踐以推動產業在小鎮有限空間上的集聚和轉型升級。因此，特色小鎮成為新常態以來備受關注和追逐的投資新領域、發展新平臺以及新型城鎮化空間，同時也成為了旅游業發展的又一主要領域。特色小鎮作為生產生態生活三者相結合的集聚創新空間，有著其對創新和集聚的高要求。

1.2 農業特色小鎮的內涵

農業特色小鎮雖然沒有明確的官方定義，但已有不同學者對其從產業、功能、環境等各方面都進行了內涵定義與解釋，如徐萍等將農業特色小鎮定義為農業特色鮮明、多種功能融合、農業文化匯聚、生態環境優美，公共服務配套的農業綜合發展空間平臺[3]；楊梅等認為農業特色小鎮既具有特色小鎮共性的形態特征，也具有農業主題的鮮明特色，具有彰顯特色現代農業，同時兼備旅游、文化功能且基礎服務完備、環境設施良好的特征[4]；吳奶金等則提出農業特色小鎮是農業發展新階段提出的一種農業新思潮與農業發展新模式，其建設將成為農業發展新模式和新型城鎮化產業發展的有力補充[5]。整體而言，農業、產業、創新、文化、旅游、基礎設施、生態環境是農業特色小鎮內涵中最突出的幾大關注點。

國家政策層面上，三部委聯合提出的國家級特色小鎮中明確有著現代農業的產業分類，同時國家農業部在基于海南省建設經驗下發布的《關于開展農業特色互聯網小鎮建設試點的指導意見》中也提出，農業特色互聯網小鎮是相對獨立于市區，具有明確的農業產業定位、農業文化內涵，有別于行政區劃單元和產業園區，其建設對推進農業供給側結構性改革，促進城鄉公共服務均等化、城鄉協調發展，推動農村大眾創業萬眾創新，助推精準扶貧都有重要的政策意義。在江蘇省，江蘇省農業委員會則明確提出農業特色小鎮是江蘇省特色小鎮建設的一部分，是具有明確產業定位、文化內涵和優勢資源，兼具產業、文化、休閑和社區功能的農業特色產業發展集聚區。

綜上所述，本研究認為農業特色小鎮是在區域特色農業資源基礎上，打造現代化農業特色產業鏈的同時兼具生態宜居的自然環境與文化底蘊的現代農業創新集聚發展平臺。農業特色小鎮是農業特色產業空間集聚發展的新載體，也是現代農業與旅游、健康、運動等二三產業深度融合的新平臺，更是城鄉一體、功能復合、基礎服務完備的新型農村社區。

2 江蘇省農業特色小鎮建設現狀

江蘇省農業特色小鎮是江蘇省農委基于《江蘇省關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》(蘇政發〔2016〕176號)和“12311”創意休閑農業省級特色品牌培育計劃提出的建設培育計劃。和發改委主推的特色小鎮建設要求相同，江蘇省農業特色小鎮不受行政建制限制，也不同于一般的農業產業園區，規劃面積一般控制在3～5 km2，核心區在1 km2左右。除此之外，在江蘇省發改委主推的產業特色小鎮中，特色主導產業分類中同樣有現代農業這一類別，現代農業特色小鎮要求主導產業為一二三產融合發展，兼具生態保護、生活休閑、農業科普、文明傳承等功能的高科技農業、品牌農業、互聯網+農業、創意農業等(表1)。也就是說，產業型特色小鎮中的現代農業類特色小鎮和農業小鎮的建設目標和發展要求并無明顯區別，現代農業只是產業發展的一種特殊類型。

表1 江蘇省農業特色小鎮相關政府文件(來源：作者根據政府文件整理)

目前，江蘇省發改委已公布的第一批產業特色小鎮中產業類型為現代農業的共有2個，分別為淮安的盱眙龍蝦小鎮和南通市的呂四仙漁小鎮。而江蘇省農業委員會公布的第一批105個省級農業特色小鎮名錄，共計覆蓋了全省13個設區市，通過對比分析江蘇與其他省份及國家級農業特色小鎮，以及江蘇省內各市區的小鎮，可以發現江蘇省農業特色小鎮創建名單中存在的一些規律特征。

2.1 地區數量分布存在明顯梯度

從地區分布來看，第一批105個省級農業特色小鎮名錄毫無疑問覆蓋了全省13個設區市，鹽城市數量最多，達到14個，其余依次是徐州11個、南京9個、揚州9個、連云港9個、蘇州8個、淮安8個、宿遷7個、常州7個、無錫7個、南通6個、鎮江5個、泰州5個。不難發現，在這些小鎮的數量分布上存在著明顯的地區差異，蘇北4市的小鎮數量優勢顯著，而蘇中地區的小鎮數量則相對最少(圖1)。這一結果可能和各市區的效益農業基礎密切相關，根據2017年江蘇省農業經濟主要指標數據，可以看到徐州市和鹽城市效益農業產量統計值在13市中遙遙領先，全省各市的產量數據整體趨勢和小鎮數量分布大致相同。

2.2 地域分布相對均衡，少量集聚

通過對江蘇省農業特色小鎮名錄的地域密集程度研究發現(圖2、圖3、圖4)，蘇北地區的小鎮數量多、分布廣，地域分布上呈現分散均衡的狀態。而蘇南地區的小鎮則相對集中分布，這是由于農業作為經濟社會基礎經歷了長期發展，而在經濟相對發達地區的農業產業優勢和特色更為顯著，農業科技園、農民專業合作社、農業觀光園等多種形式的農業發展載體已逐漸發揮集聚效應。因此在創建依托關系上，絕大多數的農業特色小鎮也都是在已有產業平臺基礎上進行申報的，極少規劃新建或在建特色小鎮。

2.3 產業模式選擇呈現差異化特征

在《江蘇省農業特色小鎮培育發展情況評估指標》中，農業特色小鎮被分產業集聚型和休閑觀光型兩大基本類型，前者注重農業產品的生產加工，后者則偏向農業旅游的服務消費(圖5)。產業模式選擇上，江蘇省農業特色小鎮有著多種不同分類。一是以椏溪鎮慢城小鎮、港上鎮銀杏博覽小鎮等為代表的生態旅游為主導的產業模式。這類小鎮依托本地環境優良的生態系統和獨特的人文生態，以保護生態環境為前提，為游客提供生態體驗等服務。二是以陽山鎮蜜桃小鎮、東山金亭枇杷小鎮為代表的鄉村休閑服務小鎮，通過各種農家樂提供傳統采摘農耕體驗等，名錄中最多的一類農業特色小鎮類型也恰恰是蔬果采摘體驗類。三是以甪直鎮水八仙小鎮、溱潼鎮溱湖八鮮小鎮等為代表的歷史經典風貌文化類小鎮，該類特色小鎮基本分布在歷史文化底蘊豐厚的地區，基本特點是依托歷史經典產業，疊加生態、文化旅游功能，打造旅游景區型特色小鎮。除此之外，還有聚焦非物質農業文化遺產保護、創意休閑農業等不同產業模式的特色小鎮，差異化發展避免了小鎮“千鎮一面”，為小鎮提供了長久的生長空間。

2.4 農業特色小鎮發展評估競爭激烈

根據江蘇省農業委員會的工作計劃，從2017年開始，江蘇省將分批培育100個左右農業特色小鎮，而第一批出爐的農業特色小鎮名錄已達到105個。為了防止數量的井噴膨脹，在2017年年末出臺的《江蘇省農業特色小鎮培育發展情況評估指標》為小鎮未來的發展路徑指明了目標，經過專家審核打分評估通過后的特色小鎮才能得到省級農業特色小鎮的正式命名。《評估指標》從規劃方案、農業特色主導產業、基礎服務設施、支持保障、農民增收生態文明、一票否決權等6個方面對農業特色小鎮培育發展情況進行綜合評估。

3 農業特色小鎮發展路徑

在小城鎮經濟發展過程中離不開農業作為其物質基礎為其提供基本動力，小城鎮建設與產業發展相互影響和促進，可以說小城鎮的產業是促進小城鎮建設發展的動力和靈魂，小城鎮的經濟社會發展也為鄉鎮產業的成長成熟提供了最基本的支撐環境。梳理小城鎮發展歷史，其發展動力可概括為三大動力：城鎮化+工業化+特色化，特色化包括了小城鎮最具特色的產業，如旅游、專業市場、新農業及文化創意等[6]。作為以農業產業為特色的小鎮，其服務地方經濟活動的作用和作為聯系城鄉紐帶的地位更為突出，帶動農村發展和拉動農民增收的目標也更為明確[7]。促進現代農業與生態休閑、健康養老、創意農業、科普教育、觀光旅游等產業的融合發展，可實現農業從一產向一二三產聯動發展，從物質基礎向精神文化功能拓展。基于農業資源、產業特色、文化底蘊、生態環境、交通區位等基本元素，可依據農業特色小鎮的發展路徑總結為以下幾大方面。

3.1 依托農產品生產加工

現代農業轉型升級離不開傳統農業的發展基礎，農業生產加工依然是現代農業不可或缺的環節。農業高新項目由于前期投入需求大、培育周期時間長，在特色農業引進項目中落后于農業休閑體驗項目數，但從預期產值來看，農業高新項目的目標產值無疑將會高于休閑體驗項目的產值。目前，江蘇省農產品供給存在著品牌不突出、優質農產品較少等問題，農業供給側結構性改革需要對增加優質農產品供給給予足夠重視，這也是農業特色小鎮應當思考和解決的主要目標。

根據小鎮的資源稟賦、產業現狀及發展潛力的基礎，重新合理有效配置地區農業生產要素，對特色鮮明的優勢產業進行重點培育，可以促進各類資源、產業和功能在小鎮內部集聚優化、融合提升、協調互促，同時也是解決產城融合發展的有效途徑，如甪直鎮水八仙小鎮就積極圍繞蘇州市農產品物流園以及“水八仙”原產地特色品牌，完成800 hm2優質水稻、2 000 hm2高效園藝、667 hm2水產、133 hm2生態林地項目落地，建成投用500 hm2以上高標準農田、市級蔬菜基地等農業項目，積極發展新技術、新品種、新模式，澄湖芡實入選國家農產品地理標志、國家極地科考選用產品。

3.2 發展農產品商貿銷售

在互聯網不斷發展的時代，農業電子商務也迎來了蓬勃發展，蘇北地區把發展農業電子商務作為加快農產品流通和促進農民增收的重要途徑，2015年江蘇省利用網絡營銷農產品達220億元。在交通、信息、市場等條件比較發達的小鎮，以特色優勢農業產業為基礎打造農產品產地批發市場或電子商務集聚區，與商貿服務、電子物流等服務業相結合，通過多種互聯網渠道進行宣傳展示和營銷推廣，逐步搭建線上線下相結合、功能齊全、設施完備、輻射力強的農產品物流平臺，可發揮規模和協商效應，拉動小鎮農業全產業鏈發展，促進小鎮經濟轉型升級，增強小鎮發展活力。

3.3 疊加旅游功能

以優美的自然生態環境和與眾不同的農業觀賞景觀作為特色旅游資源的農業特色小鎮，可以通過發展農業休閑觀光旅游從而達到增加農民收入來源渠道的目的，也能滿足城鄉居民對休閑放松、愉悅身心的娛樂休閑旅游需求。

截至2016年，數據顯示江蘇省已創建41個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、151個休閑農業與鄉村旅游星級企業，國家級品牌創建數量甚至達到全國第一。2016年，江蘇省休閑觀光與鄉村旅游接待游客量突破1.2億人次，綜合收入超過350億元。興化垛田農業系統、泰興銀杏種植系統被評為全球重要農業文化遺產、中國重要農業文化遺產。

推進生態旅游、休閑度假、觀光體驗、康體養生型等特色農業小鎮建設，可以在具備獨特性的生態環境、農業景觀、生活習俗等的基礎上，通過開發蔬果采摘、田間勞動、田野采風、知識學習、美食品嘗、民宿體驗等旅游項目，吸引游客前來體驗領略優美的田園風光、體驗純樸的農耕生活、品嘗安全的農產品、享受濃郁的農家風情，以此帶動小鎮產業要素集聚，推進“鎮旅融合、景鎮互動、城鄉協調”發展[9]。

3.4 注入文化創意元素

每一個小鎮的資源稟賦條件、經濟社會基礎都各有差異，再經過歷史文化演化的長期積累演變過程，最終逐漸形成了這個小鎮的“特色”。因此，農業特色小鎮的建設培育和其所處的自然生態環境、長期發展而來的歷史文化傳統習俗息息相關，需要在因地制宜的路徑指導之下穩步推進、綠色發展。

依托小鎮特有的農耕文化、民風民俗、傳統工藝、節慶文化、民間藝術等，強化農業文化創意、保護與開發，通過創意設計等手段將農業文化、農藝技術、農耕活動、民俗風情、市場需求有機聯接起來，提升農業的文化內涵和農產品附加值，彰顯小鎮獨特的文化魅力，提高小鎮綜合競爭力[10]。

4 農業型特色小鎮建設保障措施

4.1 政府引導，政策扶持

在特色小鎮這一新型產業平臺下，政府應當主動完成角色轉變，由過去的全面主導到現在主要發揮引導服務作用，在小鎮創建過程中更多執行篩選和引導資源合理優化配置的職能。由于在農業特色小鎮的創建培育過程中涉及到農業、林業、環保、國土、工商、稅務、旅游等多個部門，因此在政策扶持上，產業、土地、金融、財稅等相關配套政策設計都離不開政府的研究制定。政府應做好規劃引導，首先要對區域內不同小鎮的特色產業、開發模式進行統籌規劃，避免同質化競爭。其次，在土地和資金保障上，政府更需要發揮作用，同時政府還可以為特色小鎮搭建服務平臺，從而在體制機制、科技創新、保障市場秩序方面發揮政府的積極作用。

除了政策設計保障以外，政府還可以構建工作學習平臺，支持舉辦各類特色小鎮知識培訓專業論壇、專業會展等活動，引導農戶主體、企業資本、社會團體等各方面人員參與特色農業小鎮建設，為特色小鎮的建設添磚加瓦。

4.2 市場主體，多元參與

如何調動民間資金進入國民實體經濟，推動經濟增長，正成為中國國民經濟健康穩定發展的難題。在特色小鎮這一新型產業平臺下，農業產業的主體也更應當由政府主導轉向政府引導下的市場主體融資方式，吸引更多民間資本參與。根據對現階段的特色小鎮創建過程調查發現，特色小鎮的創建培育還主要處于由政府主導的階段，必須堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，政府應當將培育主體交由市場和企業來做選擇和決定，積極培育特色農業小鎮內的農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業生產經營主體，推進小鎮農業主導產業的產、供、銷一體化經營，遵循市場規律[11]。江蘇省休閑農業投資的主體主要有政府、企業、合作社、私人等4種形式，其中一半左右為企業投資，政府投資約占30%，二者合計占休閑農業投資的80%左右。

4.3 規劃引領，合理布局

立足于當地的經濟發展水平、地理區位特征、農業資源稟賦和現有產業基礎，可以明確不同小鎮的功能定位、空間布局和發展重點，因地制宜地選擇適合各地特點的特色農業小鎮發展路徑，如農業主導產業集群發展的小鎮可以重點培育現代農業高新技術，區位良好的小鎮適宜發展物流商貿，擁有良好生態資源基礎的小鎮可以主打生態休閑農業等，從而形成多途徑多模式共同創建培育的格局，避免產業雷同。

4.4 文化塑造，創意提升

文化特色是特色小鎮建設的靈魂，文化創意與工業設計、建筑設計、農業開發等的深度融合對特色小鎮產業轉型升級具有助推作用。在小鎮培育過程中可以不斷完善特色小鎮文化創意激勵體制機制，鼓勵文化創意設計企業入駐特色小鎮。同時，還可以發動社會力量參與，創新合作載體和平臺，推動形成特色小鎮特色鮮明、創意生動、高附加值文化創意產品體系，推動高等院校、知名企業、文物文化單位、文創機構等開展聯合，培養特色小鎮文化創意與設計人才。

5 結語

特色小鎮作為介于城鎮與鄉村之間的生產生態生活三者相結合的集聚創新空間，成為了新常態下現代農業轉型升級的有效空間載體。同時，特色農業小鎮不僅是傳統特色農業單方面的產業轉型升級，同時還對小鎮空間提出了基礎設施完善和公共服務完備的要求，將真正改變村鎮面貌，改善居民生活，促進鄉村振興。

在現實建設發展過程中，由于傳統農業發展低收益高風險的特點，農業特色小鎮建設培育過程中往往面臨著建設資金準備不足、土地指標缺乏、品牌特色缺失等種種問題。與高端制造、旅游健康等類型的特色小鎮相比，培育農業特色小鎮更需要政府更有目標的扶持與引導，需要更多政府力量的干預與支持。經過大浪淘沙，真正具有產業創意和發展活力的特色小鎮將借助政策紅利得到長足發展。