移民難題成歐盟“燙手山芋”

本刊綜合

移民問題，緣何成為歐洲的“燙手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？

移民問題一直是歐盟國家的一個共同難題。

如同一面鏡子，不僅映照出今日歐洲的分裂與積弊，還折射出歐洲的經濟危機、認同危機、治理危機，以及實現歐洲一體化的難度。歐盟內部就移民安置等問題一直有不同聲音。不久前歐盟成員國還因此爆發了“口水戰”，互踢皮球，直戳歐盟治理痛點。移民問題，緣何成為歐洲的“燙手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？德法雙引擎再次啟動，能否破解歐洲移民難題？歐盟對此有何解決措施或改革計劃？

互踢皮球 攪動歐洲

搭載100多名移民的“阿奎里厄斯”號船當地時間6月17日上午在西班牙巴倫西亞進港靠岸。數小時前，意大利海岸警衛隊一艘船搭載從“阿奎里厄斯”號分流的將近300名移民先期抵達；運送剩余分流移民的一艘意大利船只預定當天晚些時候進港。

超過2000名醫療人員、翻譯和志愿者在港口等候。船靠岸后，醫療人員穿著防護衣，戴著口罩和手套，登船給移民作初步體檢。

“阿奎里厄斯”號由“無國界醫生”組織和一家法國慈善組織共同運營。這艘船6月9日在地中海接收大約630名獲搭救移民，包括80名婦女，其中7人是孕婦，還有大約100名少年兒童。他們來自26個國家，多數是非洲人，也有阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦人。

“阿奎里厄斯”號試圖在馬耳他或意大利靠岸，但是遭這兩個國家拒絕。對移民和難民持強硬立場的意大利新任內政部長馬泰奧·薩爾維尼堅稱，船上的移民應由馬耳他接收，馬耳他政府則拒絕照做，理由是“阿奎里厄斯”號的救援行動發生在意方監管水域。

“阿奎里厄斯”號由“無國界醫生”組織和一家法國慈善組織共同運營。這艘船6月9日在地中海接收大約630名獲搭救移民，包括80名婦女，其中7人是孕婦，還有大約100名少年兒童。他們來自26個國家，多數是非洲人，也有阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦人。

6月11日，聯合國和歐洲聯盟及德國呼吁馬耳他和意大利基于人道主義立場允許船靠岸，但是沒有說動兩國。馬耳他方面僅愿意給船提供補給，薩爾維尼在推特網站上寫道：“救命是義務，但是把意大利變成巨大的難民營可不是義務。”

同一天晚些時候，西班牙新任首相佩德羅·桑切斯說，西班牙將允許“阿奎里厄斯”號停靠巴倫西亞以避免人道主義災難。“勝利。”薩爾維尼隨后在推特上寫道。

改道西班牙需要多航行超過1300公里，“阿奎里厄斯”號攜帶的給養將不足。意方稍后同意派兩艘船分流船上的移民。

6月12日，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍說，意方“不負責任”，拒絕向“阿奎里厄斯”號開放港口違反國際法，意方反唇相譏，稱法方“偽善”。

幾家歐洲媒體6月19日報道，歐洲聯盟有意在即將舉行的首腦會議上提出在北部非洲等地區設立離岸中心，處理尋求庇護者的申請，從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進發。

“改變規則”

德新社、路透社援引一份草案作出上述報道。草案由歐洲理事會主席唐納德·圖斯克辦公室起草，將在歐盟峰會上提出，尋求成員國領導人的支持。草案的關鍵內容就是設立“地區性登陸平臺”的構想。

這些平臺將設立在北非和其他地區，由歐盟、國際移民組織、聯合國難民事務高級專員公署合作運營，將“快速辨別哪些人是為改善經濟狀況而移民，哪些確實需要國際保護”，從而減少盲目冒險踏上赴歐旅程的人。

國際移民組織6月19日說，截至6月17日，經由地中海進入歐洲的移民人數比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進入歐洲；共857人在海上死亡，低于去年同期的大約2000人。

國際移民組織官員喬爾·米爾曼說，盡管如此，對非常規移民來說，地中海依然是個危險的地方。

一名沒有公開姓名的歐盟外交官對德新社說，這項草案可能“改變傳統的游戲規則”，產生顛覆性影響。

分歧難消

只是，草案沒有觸及在何處安置已經進入歐盟的尋求庇護者。歐盟成員國之間圍繞接受難民政策的意見分歧，恐怕難以在峰會上輕易化解。

圖 / 6月11日，意大利拒向難民救援船水瓶座號（Aquarius）開放港口。

遭意大利和馬耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。聯合國、歐盟、德國的呼吁，都沒能讓意大利對這艘搭救600多名移民的救援船敞開大門。意大利新任內政部長馬泰奧·薩爾維尼對移民和難民持強硬立場，要求歐盟在意處理移民事務上提供更多幫助。

德國內政部長霍斯特·澤霍費爾則在6月18日對總理安格拉·默克爾下最后通牒：月底前必須就應對非法移民向歐盟提出管控更嚴格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。

與此同時，匈牙利等一些東歐國家堅決反對歐盟調配各成員國接收難民份額。在歐盟峰會召開前，圖斯克將頻繁出訪，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德國等地，試圖協調各國立場。

“二次移動”

歐洲邊境管理局說，從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護者中，超過九成到當地庇護機構注冊，隨后又繼續北上，前往德國等地。這一現象稱為“二次移動”，這種行為違反歐盟法律，自2015年以來在移民中相當普遍。

草案特意提及“二次移動”，說它嚴重威脅歐盟的庇護系統，成員國應采取所有必要的國內立法和行政舉措，同時密切合作，以遏制這一行為。路透社分析，這是歐盟含蓄地就德方的不滿作出回應。

談及這份草案，一名歐盟官員對路透社說：“我們已經取得許多進步，此刻不能功虧一簣。所以，我們要對所有關鍵性的國家有所回饋，確保大家還在一條船上。”