我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

徐玉妹

[提要] 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，并且農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的波動(dòng)是引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要因素，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，間接保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；投保意識(shí)；賠付率；保險(xiǎn)意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是提供支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是農(nóng)業(yè)又是我國(guó)基礎(chǔ)最薄弱，最不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)真正意義上的保險(xiǎn)業(yè)始于1980年，在我國(guó)已經(jīng)具有幾十年的發(fā)展，雖然取得了很大的成就，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著很大的差距。這兩個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，雖然發(fā)展平穩(wěn)，保費(fèi)已經(jīng)居于全球第二位，但是發(fā)展過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，仍然還有很長(zhǎng)的路要走。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指對(duì)種植業(yè)（農(nóng)作物）、養(yǎng)殖（禽畜）在生產(chǎn)、哺育、成長(zhǎng)過(guò)程中可能遇到的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：初期的迅猛發(fā)展、中期的停滯、市場(chǎng)化改革時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的困擾與探索。我國(guó)最初的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要借鑒了前蘇聯(lián)的模式和經(jīng)驗(yàn)，以政治任務(wù)的形式推進(jìn)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇。但是，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的壟斷，認(rèn)為農(nóng)村保險(xiǎn)已無(wú)存在的必要，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，保險(xiǎn)都已經(jīng)失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被迫停辦。但在改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)歷了停辦的24年空白之后，得到了高速平穩(wěn)發(fā)展，自2004年至今，我國(guó)的中央一號(hào)文件均為涉農(nóng)文件，在職能部門(mén)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)全方位推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，險(xiǎn)種已從1982年恢復(fù)試辦時(shí)的僅有的生豬、大牲畜等幾個(gè)險(xiǎn)種發(fā)展到棉花、水稻、雞、兔等近百個(gè)險(xiǎn)種，而且還開(kāi)發(fā)了商品性農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)等項(xiàng)目保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種。

據(jù)保監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)，自2007年到2016年的10年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1，126億元增長(zhǎng)到2.16萬(wàn)億元，年均增速38.83%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到417.12億元，增長(zhǎng)了7倍；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增長(zhǎng)了6倍，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)到211個(gè)，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已僅次于美國(guó)，居全球第二位，亞洲第一位。其中，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第一位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面正發(fā)揮著重要作用。但值得注意的是，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是仍然存在著許多問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）在投保人方面，農(nóng)民投保意識(shí)淡薄，收入較低，不愿支付保費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，高昂的宣傳成本使得保險(xiǎn)公司很少進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，保險(xiǎn)宣傳力度小，以致大多數(shù)農(nóng)民缺乏相關(guān)的保險(xiǎn)知識(shí)，對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)條款、險(xiǎn)種等不了解，使得農(nóng)民不明白農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)入與擴(kuò)張。況且，農(nóng)民收入水平低，一年的收入除去日常生活支出、子女上學(xué)費(fèi)用等花銷(xiāo)后所剩無(wú)幾，他們還要預(yù)留一部分作為自己的生活保障，所以保費(fèi)的支出會(huì)進(jìn)一步加大他們的負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致他們不想投保甚至沒(méi)有能力投保，身邊沒(méi)有投保成功的案例以及復(fù)雜的理賠手續(xù)加重了他們對(duì)投保的顧慮，甚至不信任保險(xiǎn)公司，認(rèn)為即使投保，申請(qǐng)理賠手續(xù)復(fù)雜對(duì)自身?yè)p失的補(bǔ)償意義不大，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低。

（二）較高的賠付率加深了保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的顧慮。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式分散，且具有高風(fēng)險(xiǎn)性，一場(chǎng)暴雪、一場(chǎng)大雨都會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失，農(nóng)業(yè)受自然因素制約大，發(fā)生賠付的可能性大并且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，一些地方農(nóng)作物險(xiǎn)種的費(fèi)率高達(dá)9%～10%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均綜合賠付率超過(guò)120%，居高不下的賠付率，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)背道而馳，拉低了保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)統(tǒng)一核算、盈虧互補(bǔ)，打消了保險(xiǎn)公司的積極性，對(duì)保險(xiǎn)公司的績(jī)效考核產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致一些商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人才，進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)成本較高。我國(guó)大多數(shù)的保險(xiǎn)公司均集中在城市，且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)，不具備與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的理賠準(zhǔn)則及實(shí)施方法，要想開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)他們還需要建立相應(yīng)的準(zhǔn)則，無(wú)形中加大了他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的成本。并且相應(yīng)的農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)方面人才的缺乏，造成他們?nèi)鄙賹?duì)氣象和自然病蟲(chóng)害的中期預(yù)警，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可控。

（四）缺乏相應(yīng)的稅收及法律支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，又經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的停滯，保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，巨大的損失均由保險(xiǎn)公司這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，虧損巨大，而我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及，也沒(méi)有出臺(tái)其他有關(guān)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的條例法規(guī)或者配套的扶持政策，只有政府出臺(tái)新的扶持政策，讓眾財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司看到利益他們才會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，僅僅通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)，是行不通的。

（五）補(bǔ)貼金額相對(duì)規(guī)模較小，補(bǔ)貼種類(lèi)單一。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼深度（即政府提供的各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)GDP的比重）來(lái)衡量，2007年全球65個(gè)國(guó)家的平均水平為0.63%，美國(guó)高達(dá)4.4%，日本為1.3%。相比之下，2007年我國(guó)這一比例只有0.16%，即使補(bǔ)貼總額逐年增長(zhǎng)，2018年也只達(dá)到了農(nóng)業(yè)GDP的0.4%左右，顯然低于全球平均水平，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更是相差甚遠(yuǎn)。從全球的視角出發(fā)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要包括對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和通過(guò)再保險(xiǎn)方式對(duì)超賠損失進(jìn)行分擔(dān)的超賠補(bǔ)貼三大類(lèi)，美國(guó)和印度都是三項(xiàng)補(bǔ)貼俱全，而我國(guó)只有保費(fèi)補(bǔ)貼，沒(méi)有費(fèi)用補(bǔ)貼和超額補(bǔ)貼。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組韓俊表示，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常快，但是發(fā)展比較粗放，就糧食來(lái)講，現(xiàn)在保障水平還比較低，所以今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總思路就是要“擴(kuò)面、增個(gè)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品、提標(biāo)”。現(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)作物，保險(xiǎn)還沒(méi)有覆蓋，所以要“擴(kuò)面”；另外，保險(xiǎn)的品種還比較少，要“增品”，即增加保險(xiǎn)品種；還有就是要“提標(biāo)”，即提高保障水平。所以，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，逐步打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的宣傳力度，可以通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村講座、電視、廣播等方式進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造農(nóng)民投保的真實(shí)范例，讓農(nóng)民切實(shí)看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的好處。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體是農(nóng)民，只有加強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，才能提高農(nóng)民的投保率，只有讓農(nóng)民敢于投保，才能打開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣闊市場(chǎng)。讓廣大農(nóng)民真正了解保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，促使保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)帶來(lái)的益處，切實(shí)感受到保險(xiǎn)的好處，讓農(nóng)民去宣傳保險(xiǎn)，根據(jù)250定律，讓農(nóng)民去帶動(dòng)身邊的人。

（二）培育并鼓勵(lì)具備專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。我國(guó)目前具有專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的人才依舊缺乏，大多數(shù)的保險(xiǎn)人員不具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事故的認(rèn)定能力，并且農(nóng)村條件比較差，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通常不是大多數(shù)人就業(yè)的第一選擇，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)著重招攬具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的人才，并對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，創(chuàng)建對(duì)員工從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制，只有專(zhuān)業(yè)的人才才能帶來(lái)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，專(zhuān)業(yè)的服務(wù)才能帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)。

（三）政府應(yīng)出臺(tái)新的政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的支持。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付性，使得有效需求不足以支持一個(gè)完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，大多數(shù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司由于擔(dān)心虧損，不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈，所以政府應(yīng)介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，給予適用的法律、法規(guī)和資金支持，各級(jí)政府在政策指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、法律監(jiān)管等方面都應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)；同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)保險(xiǎn)公司將促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、為三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極研究推出符合我國(guó)國(guó)情的更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在政策、法律、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)科技興農(nóng)、減負(fù)減稅以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在物質(zhì)層面為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)參保率。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不斷增多，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)民需求很大的品種由于缺乏政策補(bǔ)貼支持而幾乎沒(méi)有保險(xiǎn)覆蓋，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)該拓寬保險(xiǎn)品種，讓農(nóng)業(yè)做到“應(yīng)保盡保”。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積為11億畝，占全國(guó)播種面積的45%，還有一多半沒(méi)有被保險(xiǎn)覆蓋。在黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)，由于縣級(jí)財(cái)政資金配套困難等因素的制約，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率甚至低于全國(guó)平均水平。保險(xiǎn)公司應(yīng)深入農(nóng)村地區(qū)，加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的保險(xiǎn)覆蓋度，以此來(lái)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性和可操作性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，讓農(nóng)民做到有地可保，每個(gè)地區(qū)都可以投保，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

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