蘇州創新型城市建設評價研究

馮錦琰 彭雪溶 龔豐鎰

[提要] 本文結合國內外學者相關文獻，構建創新型城市建設評價指標體系，利用主成分分析法對與蘇州處于同一梯度的14個城市進行實證分析，探討蘇州創新型城市建設過程中存在的制約瓶頸，提出對策思路。

關鍵詞：創新型城市；指標；主成分分析；蘇州

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A

一、創新型城市評價指標體系的構建

（一）國內外創新型城市評價指標體系研究。國外諸多學者對創新型城市評價指標體系進行了研究，典型的有：創新力指數，Richard Florida從專業人才、高科技、創新產出、多樣化等方面提出了創新力指數，涉及指標主要有專業人才占比、高科技產出占比、人均專利數等；歐洲創新平衡記分牌和歐盟總體創新指數，指標從投入和產出角度劃分，分為創新驅動、知識創造、企業創新、技術應用與知識產權五部分，應用于評價歐盟、美、日等國家的創新績效。此外，比較有名的還有全球知識競爭力指數、硅谷指數等。

國內眾多學者針對創新型城市各個層面構建不同的指標體系，從創新投入、創新產出、創新環境、創新資源等角度對創新型城市進行綜合性評價。張永凱采用層次分析法搭建城市科技創新發展能力評價指標體系，分析評價了我國20個首批創新型試點城市的城市科技創新能力；許治等選用國家技術成就指數（TAI）作為測度方案，研究分析了21個國家級創新型城市2001～2011年的技術成就指數；吳傳清等從評價工作目的、數據獲取渠道等視角對官方及學術界倡導的創新型城市評價指標體系進行了系統的對比分析，并就創新型城市評價體系的后續研究提出了建議。

（二）評價指標體系。根據科學性、系統性、代表性、可操作性等指標選取原則，結合國內外學者的相關文獻，本文從4個角度提出了評價創新型城市建設的指標體系，選取了26個指標。（表1）

二、創新型城市評價與實證分析

本文運用主成分分析法來評價蘇州及處于同一梯度的14座創新型城市的建設情況。

（一）因子分析評價模型適用性檢驗。利用SPSS22對殘缺值進行處理并將原始數據標準化后，對變量進行KMO檢驗和Bartlett球度檢驗，發現數據得到的KMO值為0.643，比較接近1，符合進行因子分析的標準，根據Bartlett球度檢驗的結果也可以印證原數據適合進行因子分析。（表2）

（二）變量的共同度和提取公因子。如表3所示，測算結果中處理除了Zscore（X1）、Zscore（X4）、Zscore（X20）和Zscore（X26）外，其余各項指標的共同度都在85%以上，表示提取的因子包含了原始變量的大部分信息，因子提取效果較理想。（表3）

如表4所示，按照累計貢獻率達到85%的原則，前8個特征值大于1的主成分，其累計貢獻率達到89.429%，能夠概括絕大部分的信息。（表4）

（三）因子旋轉。本文利用最大方差法對因子載荷矩陣進行旋轉，使變量在某個公因子上有較大的負荷值，進而確定公因子的實際意義。

如表5所示，X4、X5、X13、X16、X19主要由第一主成分解釋，可以將其歸為科研環境支撐；X2、X3、X6、X18、X24主要由第二主成分解釋，可以將其歸為創新氛圍支撐；X1、X10、X11、X12、X17主要由第三主成分解釋，可以將其歸為產業效率支撐；X8、X14、X15主要由第四主成分解釋，可以將其歸為文化教育支撐；X7主要由第五主成分解釋，可以將其歸為創新力度支撐；X20、X22、X23主要由第六主成分解釋，可以將其歸為社會基礎支撐；X25、X26主要由第七主成分解釋，可以將其歸為生態環境支撐；X17、X21主要由第八主成分解釋，可以將其歸為產業轉型支撐。（表5）

（四）綜合排名計算。根據計算各主成分得分和綜合得分得到14個創新型城市各主成分得分排名，如表6所示。（表6）

如表7所示，以各城市的綜合得分結果為原始數據，對14個城市的創新型城市建設情況進行聚類分析，將14個創新型城市分成三類。（圖1、表7）

（五）結論分析。通過對上述14個城市進行聚類分析，本文將14個創新型城市的建設情況分為三類：

第一類包含廣州、南京、蘇州和杭州這4個城市。這4個城市的創新資源較為豐富，整體科研能力較強，科研院校數量眾多，創新型城市建設成效最為顯著。從總體排名上看，廣州綜合實力較強，科研資源支撐和文化環境支撐這兩項都排名第一位，因此能夠吸引大量人才和資源。南京在創新力度和社會基礎支撐兩項排名較為靠前，體現了南京社會資本在創新上的高投入和相關創新基礎的突出。蘇州和杭州兩者在科研資源支撐上排名較為突出，分列第二、第三位，兩個城市作為長三角地區經濟發展水平較高的地區，在科研人員和資源投入上相對較大，整體創新能力較強。

第二類包含了天津、武漢、無錫、西安等4個城市。這4個城市在其所處地域位于經濟發展水平前列，創新型城市建設資源豐富，人才集中，在創新型城市建設過程中已經取得了一定的成就，但與第一類城市相比仍存在一定差距。以武漢為例，武漢的綜合排名不是太高，但是其各項指標的排名相對比較均衡，均處于14個城市的中游水平，反映了武漢市在建設創新型城市過程中注重各個創新要素的均衡發展，推動社會整體創新水平逐步提升。

第三類包含成都、青島、沈陽、大連、寧波、長沙等6個城市。通過分析發現，這6個城市的各項指標排名相對靠后，表明這些城市在創新型城市建設方面整體效果不佳，整體的創新能力和創新成效相對落后。因此，這6個城市需要加大創新型城市建設力度，結合自身實際加強各自在科研資源、創新氛圍、文化教育、產業轉型等方面的建設。

三、蘇州市創新型城市建設綜合分析

2016年蘇州市科技創新能力顯著增強，高新技術產業產值14，382億元，占規模以上工業總產值的比重達46.9%，比上年提高1.0個百分點；截止到2016年末，蘇州市共有國家級眾創空間32家，省級眾創空間88家，在江蘇省內處于領先地位；教育、科技、文化、公共事業以及環境保護等方面的投入較上年同期也有了較大的提高。但和其他創新型城市比較，可以發現蘇州在各方面仍存在不足。

（一）研究經費投入方面。2016年蘇州市人均GDP為14.56萬元，在14個創新型城市中排名第三位。蘇州市的經濟發展水平較高，總體經濟實力比較強。但是，2016年蘇州市“R&D;經費支出占GDP的比重”為2.78%，在14個城市中排名第6位，和蘇州市創新型城市建設綜合評分和排名不符，還有待提高。蘇州市“大中型工業企業研發經費占銷售收入比重”為1.19%，在14個城市中排名第10位，總體上蘇州市大中型企業在科研方面的投入占其銷售收入比重較低，企業對于科研的投入有待提高。

（二）能源消耗和產業結構方面。2016年蘇州市單位產值能源消耗量為0.23噸標準煤/萬元，在14個創新型城市中排名第6位，與蘇州市創新型城市建設綜合排名相比仍有一定差距，蘇州市在能源利用效率和產業轉型方面仍有一定的提升空間。高新技術產業方面，2016年蘇州市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重為46.82%，在14個城市中同樣排名第6位，這反映了高新技術產業對于工業總產值的貢獻程度，指標越高說明城市創新產出能力越強。

（三）教育基礎和投入方面。2016年蘇州市全社會教育經費投入占GDP比重為1.7%，在14個城市中排名第10位。教育作為創新型城市建設的基石，對城市提高整體創新能力有較大的影響，而良好的教學力量和教育環境都需要大量資金投入，蘇州擁有較高的經濟發展水平，更應當加大教育經費的投入。2016年蘇州市普通高等學校在校學生數為219，271人，在14個城市中排名第12位，與排名第1位的廣州相比，蘇州普通高等學校在校生人數和廣州在校生人數甚至不在同一個數量級。這將使蘇州在人才培養和轉化方面弱于其他城市，進而影響創新型城市的建設。

四、蘇州創新型城市建設對策思路

（一）加快人才引進培養。堅持“人才強市”的發展戰略，加大對現有高等院校和研究所的投入，不斷創新人才培養方式。以推進國際教育園和獨墅湖高等教育區建設為契機，完善高等教育體系。培育以大學生為主的青年創新創業人才和高技能人才，打造充滿創新創造活力的創新型城市。

持續推進“創新創業領軍人才計劃”，充分利用蘇州的區位優勢及產業發展基礎，制定人才發展計劃，展開重點產業優秀人才招引活動。考慮到蘇州部分高精尖人才不足，難以短時間內大規模引進的問題，還可以采用柔性引進的方式，以技術顧問、客座教授、會議代表等靈活方式吸引世界高端人才，促進高端人才的流動，使其為推動蘇州創新型城市建設出謀劃策。

（二）推動產業創新與提升。積極推動產業轉型，大力發展高新技術產業，立足優化產業結構和發展戰略性新型產業，推進傳統產業高端化、新型產業規模化，提高產業價值創造效率。

對于優勢傳統產業，應當加快引導產業結構調整，結合傳統產業發展特點，以信息技術為工具，提高自主創新能力與人才引進能力，推動技術進步，促進傳統產業發展。同時，堅持政府指導，加強監管，堅決淘汰技術落后、環境污染大的企業，遵循市場經濟，推動扶持企業改善生產工藝，提高生產效率。

堅持實施“創新驅動”戰略，支持先進制造、新能源、生物醫藥、軟件和服務外包、新材料等產業規模化發展，完善新型產業服務體系，培育核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型企業，引領產業轉型升級。實施創新型領軍企業培育計劃，重點培育骨干企業，圍繞完善產業鏈、提高產業聚集水平、建設產業配套體系等內容，加強政企合作力度，大力培育高新技術企業，鼓勵科技企業在資本市場直接融資。

（三）加強政產學研資深度融合。應不斷完善政府、企業、高校的相互協作機制，引導各類社會資本和市場化力量參與創新型成果的落地。建立政府層面的促進交流機制，在企業、高校、社會資本之間建立行之有效的協調溝通體系，不斷加強多方溝通和合作，及時解決在創新型城市建設過程中遇到的各種問題和矛盾。同時，積極引導社會資金進入創新產業，吸引各類產業基金落戶蘇州，不斷完善初創企業股權交易制度，提高蘇州市現有金融機構對于創新產業和高科技企業的支持力度。

深化產業鏈上中下游、大中小企業的緊密結合。完善科研成果的使用、處置、收益分配制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓科研機構、創新人才、社會資金、高新項目都活躍起來，形成推動蘇州市創新型城市建設的一股合力。

（四）建立創新管理與運行機制。加強政府服務職能，從行政體制機制入手，梳理阻礙各類創新主體進行創新活動的問題，制定創新發展政策，主動調節與市場的關系，推動政府改革和創新。同時，完善相關法律法規，加強知識產權保護，構建科技創新發展平臺，促進科學技術的進步，從而提高政府的管理水平。

完善創新創業扶持機制，加大創新創業扶持力度，發展新型創新創業服務模式。加大對重大科技創新成果、典型創新型企業和創新創業人才的表揚和宣傳力度。廣泛開展“創業大賽”、“創業項目路演”等科技創新活動，激發社會創新創業熱情，營造尊重人才、鼓勵創新的創新氛圍。

主要參考文獻：

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