芻議小型農田水利工程運行及管理

羅丙海，劉春光

摘要：水利工程是農業發展的基礎設施，興修水利工程有利于農業增產增收，是惠及民生，促進農業發展的工程。近年來我國水利工程發展迅速，取得了一定成績的同時也存在亟待解決的問題。本文總結了當前小型水利工程存在的主要問題，并提出解決對策，僅供廣大讀者借鑒與參考。

關鍵詞：小型農田水利工程；運行；管理；問題；對策

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.12.023

“小農水”是小型農田水利工程的簡稱，其主要解決的是農田灌溉以及人畜用水問題，它包含的范圍很廣，比如小型灌區、小型水庫、田間排灌工程、水井以及小型泵站等。“小農水”的基本任務就是通過水利工程的修建而完成對農田水分的調節，滿足農業生產用水需求，提高農業生產能力。“小農水”是水利體系的一分子，是農業發展的基礎設施，是惠及民生普惠百姓的重要工程。農田水利工程為農業發展貢獻了一定力量，發揮了重要作用，但小型農田水利工程在其發展過程中也存在一些問題，例如小型農田水利工程面積廣、工程點又多，再加上很多水利工程都地處偏僻的地方，在其運行及管理的過程中就難免存在一些問題，如何解決這些問題，建立健全小型水利工程的長效管理機制，保證小型農田水利工程的正常運行和健康發展，這些都是十分關鍵的。總結了當前制約小型農田水利工程發展的不利因素，并提出了解決對策，僅供廣大讀者參考。

1小型農田水利工程運行管理中存在的主要問題

1.1 重建設輕管理現象嚴重，容易造成資源浪費

建設一座小型農田水利工程需要耗費大量的人力、物力，需要很多人花費一定的精力和時間，才能完成一項水利工程任務，但很多水利工程修建交工后，人們往往忽視管理的重要性，將工作的重點只放在建設的過程中，忽視了水利工程后期的管理和運行，為后期使用埋下安全隱患。如果高質量的水利工程荒廢了后期的管理和維護，實在是浪費資源，影響其效益的發揮。

1.2 水利工程維護過程中農民參與的積極性不高

水利工程本就是惠及民生的工程，但很多農民卻沒有意識到它的重要性，在后期水利工程維護的過程中參與度普遍不高，盡管很多地方已經成立了農民用水協會，但是協會的成員大多是組織安排，沒有經過民主選舉，協會發揮的效用不大。讓那些維護水利工程意識高的農民加入協會，他們就能起到很好的帶頭作用，從而提高人們對于小型農田水利工程的保護意識。

1.3 管理維護資金需求大，造成工程難以維持或運行

很多小型水利工程建設時資金都相對充足，但是對建成后的管理費用問題就很難落實，尤其是經濟條件差的地區籌集管理資金更是難上加難。甚至有的地區已經出現建設后沒多久，因為管理不當出現損壞的小型水利工程，影響了工程效益的正常發揮，偏離了最初建設水利工程的初衷。

2 小型農田水利工程運行管理的對策

2.1 加強管理意識，規避重建輕管現象的發生

要想避免出現重建設輕管理的現象發生，首先在項目實施階段就要滲透后期管理的重要性，提前考慮后期管理和維護小型農田水利工程的問題，并把它當成建成水利工程后的核心工作來抓；其次要做好監督管理工作，對于惡意破壞水利工程的行為，嚴懲不貸。為了避免不良現象的發生，必須定期監督和檢查。

2.2 明確責任與分工，提高全民管理與維護意識

首先在小型農田水利工程建成以后，及時將工程的產權移交給當地政府，并且明確水利工程的產權，當地政府可本著誰使用誰受益誰管理的原則，將工程的產權移交給村委會。村委會可根據不同的情況區別對待，分兩種管理模式，一種是村集體收入較多的村，可由村委會安排專人進行統一管理，統一對村民的耕地進行灌溉，不需村民直接參與灌溉。另一種是村集體收入較少的村，可實行誰的地塊誰負責，讓其認識到自己不僅是水利工程的使用者，更是水利工程的維護者，從而保障水利工程良好的工作狀態。另一方面，加大相關水利設施保護的宣傳，充分發動廣大群眾，讓全民參與到水利設施的保護中來。

2.3 多渠道籌集維護管理資金，保證維護工作順利進行

小型水利工程的維護與管理勢必需要充足的資金做支撐，為了保證資金的充足供應要多渠道爭取，不能只單純的依靠政府，要廣泛吸納社會資金，調動農民和社會各方的積極性。首先，由于小型農田水利工程直接關乎著農民的切身利益，對于運行資金必須實行上級劃撥和社會籌集相結合，并做到專款專用。其次，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。為避免工程建成后因管理不到位，避免重復、反復建設造成資源浪費，在工程建設資金中設立工程維護專項資金，以補償和獎勵的形式促進管理單位加強工程運行維護與管理工作。

參考文獻

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作者簡介：羅丙海，本科學歷，副高級工程師，研究方向：水利水電工程；劉春光，本科學歷，助理研究員，研究方向：植物營養。