淺析《美印安全合作報告》

張選剛 張永霞

編者按：美國防部于2011年11月向美國國會提交了題為《美印安全合作》的報告（以下簡稱《報告》），闡述了近十年來美國和印度在安全領域合作的演變歷程及現狀，強調了增強美印安全合作的必要性及其舉措，并展望了未來美印安全合作的前景，表明奧巴馬政府在其“重返亞太”這一重大戰略思想指導下，意欲借助印度來增強美國在亞太地區影響力及遏制美國在亞太地區潛在對手的強烈愿望；印度也希望攀附美國來實現其戰略目標。可以預見，未來美國和印度將進一步深化安全領域的合作，而這必將對中國的安全環境產生沖擊，需要加以關注。

美國總統奧巴馬將美印關系稱作是21世紀“決定性的伙伴關系”，是美國政府和美國防部關注的重點。美國稱美印是“天然的伙伴”，兩國擁有共同的利益和價值觀，兩國對于全球穩定和安全的共同關切將促使兩國關系更進一步。近來美國防部提交國會的《報告》還指出，印度作為一個重要的地區性大國和新興的全球力量，希望在國際社會中發揮與其國家地位相當的作用，渴求在國際社會擔當領導角色的愿望日益強烈。從長遠來看，印度在美國的利益關切中發揮的作用將越來越大。美國和印度通過加強安全領域的合作來深化兩國的雙邊關系是特定歷史條件下的必然趨勢。

美印安全合作現狀

“9·11”事件發生后，美國出于其全球反恐戰略的考慮，加強了與印度的接觸和合作，兩國及兩軍的關系都得到了極大的改善。《報告》指出，美印防務關系在過去十年發生了急劇變化，由兩個曾經不熟悉的國家建構的初期的雙邊關系演變為亞洲兩個重要的安全力量形成的“戰略伙伴關系”。如今，美印防務關系日益牢固和深化，涵蓋了健全的雙邊對話、軍事演習、國防貿易、人才交流和軍備合作等。《報告》強調，過去十年美國的努力主要集中在建立兩軍關系，并為兩軍的長遠合作奠定堅實的基礎，目前兩國牢固的軍事關系可以很好地反映美國的這一努力。美國表明將繼續發展廣泛的國防貿易關系以促進美國某些最先進的技術向印度轉移。

合作框架

2005年6月28日，印度國防部長穆克杰與美國國防部長拉姆斯菲爾德簽署了“印美未來十年防務關系”新框架協議（簡稱《新框架協議》），規定兩國將在未來十年合作生產武器，實現更為緊密和廣泛的防務及安全合作，該協議也成為美印防務關系發展的基石。美國負責政策事務的副國防部長和印度國防部長聯合領導的國防政策小組（DPG）則作為美印發展雙邊防務關系的最高指導機構，為了使兩國在共同關注的問題上的對話更加便利，國防政策小組還為兩國的防務合作內容區分了優先等級，每年評估兩國在防務合作上取得的進步，并在必要時對合作機制上存在的的問題進行調整。例如，2011年，國防政策小組就將海洋安全、人道主義援助/災難救援（HA/DR）和反恐合作列為兩國防務合作的重點。國防政策小組還下轄七大子機構負責討論和提升兩國在國防貿易、軍事合作、技術合作和技術安全等方面的合作關系。

此外，美印還簽署了其他框架協議以幫助指導兩國在關鍵領域諸如海洋安全和反恐領域的合作。2006年《印美海洋安全合作框架》的簽署表明美國和印度將合作應對廣泛的海洋威脅，諸如：跨國犯罪（如海盜、走私、非法交易）；海上大規模殺傷性武器擴散；對航船、船員和財產安全構成的威脅（如導航和搜救安全）；環境惡化和自然災害等。

2010年7月23日美國和印度還簽署了 《 美印反恐合作倡議》（CCI），進一步呼吁美印兩國的海岸警衛隊和海軍在甄別諸如海盜和海上恐怖主義等海洋威脅時要加強交流與合作。

軍事關系

從1995年開始，持續發展的軍事關系促使美印之間展開了更廣泛的戰略合作。美印軍事演習、高層互訪以及不斷增加的軍方人員交流使雙邊防務關系愈加密切。

演習

美印軍事演習的規模、范圍和復雜程度都有了顯著的提升，美印跨軍種的常規演習深化了美印兩國的軍事和防務關系。在2011財年，美印兩國跨軍種開展了56個合作項目—比印度與其它任何國家開展的軍事和防務合作項目都多。2010年，美國太平洋司令部（USPACOM）和印度綜合國防參謀部（IDS）在美國阿拉斯加舉行了“印度聯合演習（JEI）”桌面演練，該演練是以人道主義援助/災難救援為腳本進行的聯軍聯合演習，是美印完善兩軍演習機制的重要步驟，便利了美國和印度之間的多軍種和雙邊合作。

海軍和海岸警衛隊：美國和印度之間的海軍合作為兩國的軍事合作奠定了基礎，兩國海軍聯合舉行的軍事演習的復雜程度也越來越高。美印兩國海軍每年要舉行四次例行演習：“馬拉巴爾”（MALABAR）演習、“蛇神”（Habu Nag）海軍兩棲作戰演習、“噴毒眼鏡蛇”（SPITTING COBRA）演習、“年度力量”（SAL VEX）潛水營救演習。其中“馬拉巴爾”演習是兩國最重要的年度雙邊海上演習，旨在增強兩國海上戰術、技術和程序（TTPs）能力。最近幾年，“馬拉巴爾”演習逐漸發展成為多國演習，過去參加該演習的國家包括日本、澳大利亞和新加坡。“蛇神”聯合軍演的規模和復雜程度也在增加，并且2011年“蛇神”聯合演習與美國太平洋司令部的“印度聯合演習”協作舉行，以增強兩國在兩棲登陸作戰和人道主義援助/災難救援行動中的互補能力。

美印上述演習是增強兩國海軍熟悉程度的重要途徑，涉及的都是高端海軍作戰內容，包括一體化的防空/導彈防御、反艦作戰、反潛作戰和海軍特種作戰等。除了年度的“太平洋艦隊－印度海軍執行指導小組”（ESG）會議以外，美印還保持例行的海軍雙邊參謀對話、港口訪問及各層級人員交流。美國海岸警衛隊在國防部和國土安全部的支持下，最近還與印度海岸警衛隊展開軍事接觸和訓練。

陸軍：美國陸軍和印度陸軍的接觸主要集中在每年舉行的名為“戰爭準備”（Yudh Abhyas）的常規演習上，該演習始于2004年，目前已從連級野外訓練演習擴展為營級實彈演習、旅級指揮所演習。除了每年在兩國陸軍之間召集執行指導小組會議以外，為了應對共同的挑戰，美印兩國還展開了頻繁的專家交流，包括熟悉簡易爆炸裝置的專家。

海軍陸戰隊：《報告》指出，盡管印度沒有與美國海軍陸戰隊直接對應的軍種，但是印度陸軍希望和美國海軍陸戰隊開展交流與合作以提升其兩棲部隊的能力。兩軍舉行的“戰勝敵人”（SHATRU JEET）演習是規模和范圍皆可隨機擴大的連級野外訓練年度演習，從2010年開始，該演習的主要內容聚焦在兩棲理論和兩棲行動上。

空軍：美印兩國空軍間的主要演習是“覆蓋印度”（COPE INDIA）演習，該演習每兩年舉行一次，上一次于2009年10月在印度阿格拉舉行，演習內容是以人道主義援助為腳本進行的機動作戰任務演練。《報告》指出，印度空軍打算參加2013年美國空軍舉行的“紅旗”年度演習，可能派出戰斗機和空中預警與控制系統飛機。“紅旗”軍演旨在為和平時期各種科目—包括封鎖、制空權、防御壓制、空運、空中加油和偵察—的協同訓練提供“戰場”。2010年6月，兩國空軍舉辦了主題為“聯合交流”（ UNIFIED ENGAGEMENT）的研討會，討論了有關未來空軍概念使用的相關計劃—包括情報、監視與偵察（ISR）計劃；打擊堅固的和深埋地下的目標；戰斗搜救行動。“美太平洋艦隊空軍－印度空軍執行指導小組”每年都要對空軍交流方案進行審核，同時每年還將進行幾個主要問題方面的專家交流，諸如空中工程、情報、武器和戰術以及飛行安全等方面的專家交流。

特種部隊：美國特種部隊和印度特種部隊通過“聯軍聯合交流訓練”（JCET）演習展開交流與合作，這是“馬拉巴爾”、 “戰爭準備”和“覆蓋印度”演習的組成部分。《報告》還指出，兩國特種部隊的另一場專門演習是“放棄戰爭”（VARJA PRAHAR）演習，該演習的重點內容是精確步槍射擊、格斗射擊、近距離戰斗、直升機運輸、醫療撤離、聯合任務規劃以及執行模擬任務。

行動合作

美印在人道主義援助/災難救援方面展開了緊密合作。兩國以災難救援為腳本進行軍事演習，并且專門成立了一個工作小組來協調災難救援行動以提高效率。2005年，美印簽署了《美印災難反應倡議》以激勵兩國展開更加密切的接觸和訓練，從而為未來印度洋海域災難發生時兩國做出及時有效的聯合反應做準備。

此外，美印兩國海軍還在四個不同的時機展開了協作行動：“9·11”事件后，印度海軍幫助確保美國艦只在馬六甲海域通行安全的行動；2004?2005年，印度洋海嘯發生后兩國聯合展開的災難救援行動；2006年，美印在黎巴嫩協作開展的非戰斗人員撤離行動；從2008年開始，美印在亞丁灣海域聯合打擊海盜的行動。

國防貿易、人員交流和軍備合作

國防貿易：美國是印度主要的軍火供應商，從2002年開始，美國與印度簽署了20多項對外軍售（FMS）協議，由美國向印度提供各種武器裝備和服務，諸如：C-17“環球霸王”戰略運輸機和C-130J“超級大力神”運輸機、AN/TPQ-37 炮位偵察雷達、VVIP S-92(R) 直升機的自衛套件、特殊戰術裝備、“魚叉”導彈、傳感器引信武器和運輸機以及提供飛行測試訓練等，在不到十年的時間里，美印兩國的軍售額從最初為零，發展到現在總額將近60億美元。

國防貿易給印度軍方提供了能夠相互支援美印兩國戰略優先目標的能力。美印兩國將軍售視作是兩國軍方展開新的訓練和交流合作的有效機制。過去五年，軍售使美印兩軍的合作達到了新的水平。2011年2月向印度開始移交的C-130J“超級大力神”運輸機是半個世紀以來美國向印度出售的第一批軍用飛機，這批運輸機在2011年9月發生在錫金的地震中發揮了關鍵性的人道主義援助作用。作為軍售的一部分，美國空軍幫助訓練了100多名印度空軍人員—包括飛行員、運輸機裝卸長、地勤保障人員。2011年6月6日，印度內閣安全委員會批準了關于購買10架美國波音公司生產的C-17戰略運輸機的計劃，一旦C-17運輸機的合同達成后，印度將成為世界上僅次于美國擁有C-17運輸機數量最多的國家。2007年美國移交給印度海軍的“特林頓”號兩棲船塢運輸艦—現更名為“加拉什瓦”號，幫助印度海軍極大地增強了其兩棲和遠征作戰能力。美印還努力完善各自的采購體系，從而進一步提升兩軍武器系統之間的兼容性。為便利和擴大兩軍之間的軍備供售，在過去七年時間里，美國派遣了流動培訓小組到印度去宣講對外軍售流程的有關課程，美國防部人員還參加了印度國防部下屬的智庫所主辦的國際采購研討會。

人員交流：美印防務人員之間的交流是美印防務關系中最重要的組成部分。例如，美印空軍當前在密西西比河的哥倫布空軍基地和印度海得拉巴的Hakimpet空軍基地之間長期保持T-38“禽爪”教練機飛行教官之間的交流。美印尋求更多其他人員交流機會以幫助兩軍建立穩健的合作關系，而國際軍事教育和訓練（IMET）項目是行之有效的途徑，2010財年和2011財年的國際軍事教育和訓練項目就聚焦推動美印兩軍的人員交流，以增強兩國武裝部隊之間的熟悉程度。美軍向印軍交流人員開設的課程涵蓋了美國陸軍戰爭學院、空軍指揮和參謀學院、海軍參謀學院等軍事院校的課程，以及醫療服務、飛機維護和海上搜救等方面的訓練。此外，美國國防部下轄的亞太安全研究中心（APCSS）還吸納了200多名印度軍方和非軍方人員，印度在亞太安全研究中心還成立了一個畢業生協會，以促進兩軍間的人員交流。

軍備合作：軍備合作也是美印防務關系的一個關鍵組成部分。印度的科技能力，尤其是私營部門的科技能力得到了飛速發展。在防務部門，印度的國防研究與發展組織（DRDO）擁有50多個國防圖書館，提供廣泛的防務技術和系統協作機會。目前，美國海軍研究生院和印度國防研究與發展組織正在貫徹實施2011年2月兩軍達成的成立一個“教育交流與聯合研究項目”的協議。

目前，美印之間的采購合作和技術合作主要集中在科技信息的交流和科技項目的協作上。當前合作的一些領域包括電力及能源、微型飛行器（如微型無人機）、區域感知、熱力學等。即便現在美印軍備合作的程度還非常有限，但考慮到美印兩國防務關系發展的時間還相對較短，尤其是同與美國擁有相似關系的其它一些國家相比，印度和美國在裝備合作方面取得的進步是十分顯著的。

深化美印安全合作

在未來五年時間里，美印將繼續建立必要的輔助機制以確保兩國在亞太和全球建立穩健成熟的和互惠的防務關系。《報告》表明，美國和印度將通過加強軍事接觸，貫徹合作協議和尋求新的尤其是在海洋安全和反恐領域的合作，以及擴大國防貿易和軍備合作等途徑來深化兩國關系，進而提升兩軍的防務合作關系。

加強軍事接觸

聯合演習：美印計劃跨所有軍種在反恐、海上安全和人道主義援助/災難救援等領域實施越來越多的更加復雜的聯合演習。此外，美印將一同努力把在這些演習中獲得的技能轉化到實際的合作和行動中去。隨著美國和印度在印度洋海域的協調行動進一步擴大，美國還打算與該區域的其它國家展開多邊合作性的軍事演習。《報告》指出，這樣廣域的合作有利于對危機如自然災害等采取及時有效的反應。

人員交流和訓練：美國指出，當前美印兩軍軍事人員的關系十分牢固，并將在未來五年時間里繼續發展。在2011年的國防政策小組碰頭會中，兩國都同意互換兩國軍方之間可能進行交流和委培的人員名單，以幫助深化兩軍所有層級之間軍事領導人之間的“人際關系”。 為此，美國努力擴展跨印度所有軍種的人員交流計劃（PEP） 。為了能最大限度地利用印度提供的交流和訓練機會，美國還將增加美國軍官到印度職業軍事教育學校進行學習的人員數量，以及到印度其它一些軍方職業培訓學校進行培訓的人員數量，這種交流和訓練機制將極大增進兩國軍事人員之間的相互了解。

實施海洋安全和反恐合作

美印防務合作的內容大多涉及海洋安全，《報告》指出，為了使兩國在防務合作領域取得更大的成功，美印還將共同努力以實現兩國2006年簽署的《印美海洋安全合作框架》協議中所達成的合作項目。未來五年，美國在海洋區域感知、打擊海盜和人道主義援助/災難救援等領域與印度深化海洋安全合作存在巨大的潛力。

就反恐戰線而言，美國將繼續關注來自于南亞地區的基地組織和其它恐怖主義組織。在這樣一些組織中，尤其是拉什卡·塔伊巴組織(LT)將印度視為主要的打擊目標，拉什卡·塔伊巴組織的活動持續威脅著美國的利益和南亞地區的穩定。因而 《報告》 表明，美國將繼續以美國《國家反恐戰略》為指南，與印度這樣的重要伙伴展開合作以幫助美國分擔維護共同安全的責任。為此，美國將擴大與印度的安全合作，當前美印在南亞地區的特種作戰行動將繼續關注如何通過共贏的途徑來增強兩國應對恐怖主義威脅的能力。

美國防部與國務院以及其他適當的機構間伙伴，將借助亞洲區域安全會議和其他多邊論壇與印度展開對話和交流，例如東盟十國加上其他八國舉行的國防部長會議（簡稱“十加八國防部長會議”）就是一重要的交流渠道。

海洋區域感知：美國將與印度一道就提高兩國鑒別海洋威脅的能力展開合作，美國和印度將繼續建立程序和發展能力以融合信息，尤其是通過美國的戰斗司令部端口進行信息交流和共享。目前美印海軍在海洋領域感知方面的倡議正在付諸實施，雙方還將繼續借助有效方法和途徑以擴大兩國在海洋區域感知方面的信息交流。

打擊海盜：“馬拉巴爾”演習和印度在其西海岸打擊海盜的行動證明了印度打擊海盜的能力。《報告》中明確指出，美國對印度借助“感知共享和沖突化解”（SHADE）機制部署海軍艦只支援打擊海盜行動的做法表示贊賞。美國將繼續尋求印度的積極參與，并支持印度在區域封鎖、打擊海盜、港口介入等行動和演習中扮演領導角色。美國贊賞印度在西印度洋為打擊海盜做出的貢獻，并將支持印度在區域范圍內打擊海盜的領導地位。

人道主義援助/災難救援（HA/DR）

未來五年美國將繼續邀請印度參與到“太平洋合作”（ PACIFIC PARTNERSHIP）的使命中去，以及美太平洋司令部責任區內的太平洋艦隊實施的人道主義援助/災難救援的任務中去。印度的參與將有助于將印度在其他論壇和演習中獲得的人道主義援助/災難救援經驗，連同其它的整套專業技能應用到人道主義民事援助中去，從而為未來美印兩國聯合實施人道主義援助/災難救援行動做準備。

海軍和海岸警衛隊合作：《報告》指出，美國海軍將樂意與印度海軍合作以提升兩國海軍在印度洋海域執行高端戰役級作戰任務乃至戰略背景下的作戰指示的能力。而海洋航空能力—包括海洋監視能力和海洋投送能力是確保這類合作得以實現的基礎；兩棲作戰則是增強兩軍合作和提升兩軍能力的另一切實可行的手段。為此，美印兩國在未來將加強海洋航空能力和兩棲作戰能力建設。美國指出，未來兩國在防務雙邊會議中還將就未來能力建設的計劃交流意見，并考慮與第三方國家發展區域合作能力，從而為美印兩國的合作做補充。美國支持其海岸警衛隊和印度海岸警衛隊建立牢固的關系。

反恐合作：2010年美印簽署的《反恐合作倡議》為兩國在反恐問題上的進一步協調與合作奠定了基礎。未來，美印將在信息共享以及訓練、演習、反恐專家和反恐能力的交流方面展開更大的合作。美國太平洋司令部將增加與印度的“聯軍聯合交流訓練”演習次數。此外，美國太平洋司令部將通過《打擊恐怖主義伙伴計劃》（CTFP）繼續幫助印度訓練高級軍官，2011年美國太平洋司令部就借助與反恐有關的課程和研討會成功訓練了24名印度軍官。

擴大國防貿易和軍備合作

未來五年美國將繼續充當印度值得信賴的國防供應商，在印度繼續實現其軍事現代化的過程中，美國將尋求機會以使兩國軍方展開進一步的交流與訓練合作。美國防部、國務院和商務部將鼓勵美國防部向印度出售武器裝備，以滿足印度的防務需求。同時《報告》指出，美國注意到印度正在努力建立自己的國防工業體系，并尋求將最好的技術運用到自己的防務部門。美國表示希望與印度建立更深層次的國防工業合作，包括一系列的合作性研究和開發活動，并承諾向印度提供前沿尖端技術。

聯合攻擊戰斗機和潛在合作開發的軍事武器系統

美國防部為擴大與印度的防務合作，正在尋求機會加強與印度在科技方面的合作，從而為兩國合作開發武器系統創造基礎。

印度對升級其戰斗機顯示出了極大的興趣，并打算購買126架中型多用途戰斗機以充實其空軍實力，目前，印度還與俄羅斯蘇霍伊設計局合作開發第五代戰斗機。在2011年4月印度采購中型多用途戰斗機的競標中，雖然美國的F-16“戰隼”和F-18“大黃蜂”戰斗機都參與了競爭，但這兩種型號的戰斗機印度都沒有選購。盡管遭受了這一挫折，美國仍然相信自己生產的戰斗機，諸如聯合攻擊戰斗機（JSF）將會是世界上最好的戰斗機。美國還指出，如果印度向美國表明其對聯合攻擊戰斗機感興趣的話，美國將向印度提供聯合攻擊戰斗機的相關信息（如基礎結構、安全系數等），以支援印度未來升級戰斗機的計劃。

美國最近幾年已經采取了許多舉措加強與印度在科技、研發領域的合作。為此，美國通過模糊的言語向印度暗示希望在日益復雜的武器系統方面與印度展開合作研究。《報告》最后表明，隨著美國和印度關系的日臻成熟，美國希望與印度合作開發武器裝備的憧憬成為現實。

通過該《報告》可以看出，美國為了維持其在南亞和亞太的利益，不惜以武器系統的合作開發為誘餌拉攏印度，在未來一段時間里，美國還將采取一系列實質性的行動加深與印度的軍事關系，從而支援美國“重返亞太”的總體戰略。