列寧黨內民主建設思想及其當代價值

曹 英 偉 張 婷

提 要：列寧的黨內民主建設思想是在繼承和發展馬克思恩格斯建黨理論的基礎上，結合俄國的實際情況，經過不懈的探索逐步形成的。列寧確定了民主集中制的組織原則，建立了黨的代表大會制度、選舉制和罷免制、黨內民主監督制度等黨內民主制度。列寧的黨內民主建設思想發揮了促進黨的團結統一、激發黨的生命活力、實現黨的科學決策和帶動人民民主的巨大功能。列寧的黨內民主建設思想對中國共產黨堅持民主集中制這一黨最大的制度優勢，完善黨員干部能上能下制度、強化黨內民主監督機制，大力加強基層黨組織民主建設事業，實現黨的十九大報告中提出的“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”的任務具有重要的啟示意義。

布爾什維克黨之所以能夠領導俄國人民取得無產階級革命的勝利，成為世界上第一個社會主義國家的執政黨，關鍵是以列寧為核心的黨組織在建黨初期就非常注重思想、理論和制度建設，特別是黨內民主建設，保證了黨始終能夠在歷史的緊要關頭作出正確的決定，并保持旺盛的戰斗力和充沛的活力。列寧黨內民主思想對中國共產黨的建設影響深遠。當前中國正處在改革發展的關鍵時期，作為執政的政黨，中國共產黨面對的問題必然越來越復雜、嚴峻，時刻都在“趕考”。為了能夠 “考”出好成績，我們黨必須加強包括黨內民主建設在內的自身建設，堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，不斷提高執政能力。

一、列寧黨內民主建設思想的內容

自建黨以來，列寧就對黨內的民主建設進行不懈地探索。在繼承和發展馬克思恩格斯建黨理論的基礎上，結合俄國的實際情況，列寧創造性地提出一系列新論斷，形成了具有俄國特色的黨內民主建設思想。

（一）民主集中制的組織原則

在建黨初期，列寧就十分關注以什么樣的組織形式建黨的問題。列寧把馬克思恩格斯建黨原則和俄國實際相結合，經過不斷探索，提出了民主集中制的概念。列寧定義的黨的民主集中制，包括作為政治制度的民主制和作為組織形式的集中制，是二者的有機統一，“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”①《列寧全集》（第十一卷）,北京：人民出版社,1987年版，第325、154頁。。“少數服從多數”是民主集中制最本質的集中體現，也是黨組織的紀律。

馬克思和恩格斯在創建無產階級政黨過程中，既提出了民主原則，又提出了集中原則，但并沒有以一個明確的概念或是形式把它表現出來。列寧第一個明確定義民主集中制，并將其作為黨的組織原則。列寧民主集中制思想包括：一是黨的各級領導人必須由選舉產生，黨員的選舉權是黨員最基本的權力;二是黨在作出任何重大決策前都要在黨內進行充分的討論;三是黨的領導工作會議盡量要做到對廣大黨員公開;四是對犯過錯誤和提出不同意見的黨員不得作出不合理的對待，要一視同仁;五是反對黨內領導權威的存在;列寧在強調領袖作用的同時堅決反對搞個人崇拜;六是建立黨內監察機構，加強黨內監察工作。總之，列寧堅持的民主集中制原則，體現的是民主基礎上的集中，集中領導下的民主，以此保證黨的工作實現集中和民主的高度統一。

（二）黨內民主制度建設

一個組織要不斷發展壯大，必須構建起一個合理的制度體系，這關乎組織的生存和發展。布爾什維克黨能夠從一個人數不多、且長期受到壓迫的小黨成長為世界上第一個社會主義國家的執政黨，靠的就是在建黨初期即建立起了一系列科學的民主制度，保障黨的領導集體在革命和建設過程中能夠作出正確的決策，同時又充分調動了黨員發揮主動性、積極性、創造性，堅決執行黨的決議。

1.黨的代表大會制度

黨的代表大會制度作為一項體現黨內民主的政治制度，使黨員同志能夠直接或者間接地表達自己的政治意愿，同時更是黨內民主實現的重要途徑。所以，列寧始終把黨代表大會制度的建設放在第一位。

確立黨的代表大會的最高地位。黨代表大會是通過民主選舉出黨員代表組成，它是實現黨內民主的一個重要平臺，是黨的最高權力機關。1903年7月，在列寧提交給俄國社會民主工黨第二次代表大會的黨章草案第二條中規定：“黨的最高機關是黨的代表大會，黨代表大會任命中央委員會、中央機關報編輯部和黨總委員會。”②《蘇共決議匯編》（第一分冊），北京：人民出版社，1964年版，第42頁。1905年7月列寧在《工人論黨內分裂》中再次強調：“黨的最高機關應當是代表大會，即一切享有全權的組織的代表的會議，這些代表作出的決定應當是最后的決定。”③《列寧全集》（第十一卷）,北京：人民出版社,1987年版，第325、154頁。

黨的代表大會要實行年會制，即每年召開一次。1882年恩格斯曾強調：“應當堅持每年召開一次黨代表大會。……而且，讓全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的。”④《馬克思恩格斯全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，1972年版，第474頁。列寧十分贊同恩格斯的觀點，在1903年7月向黨的二大提交的《俄國社會民主工黨組織章程草案》中提出：“黨的最高機關是黨代表大會。代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。”⑤《蘇聯共產黨章程匯編》，北京：求實出版社，1982年版，第7頁。只是當時黨所處的環境極其惡劣，黨代會無法如期舉行。但在十月革命勝利以后，黨代會每年召開一次。即使布爾什維克黨處于國內外武裝干涉的情況下，黨代會也照開不誤。黨代會的按時召開不僅可以隨時調整黨的政策、方針，而且也是對黨員、干部的極大鼓勵，堅定了全國人民跟黨走的信心。

黨內實行民主討論制。列寧強調，一切重大問題應由黨的代表大會討論決定。列寧允許黨員在會議上作不同意見的副報告，可以對黨的錯誤行為進行批評，不允許以任何形式干涉或打擊持不同意見的同志。列寧指出：“任何對黨的一般路線的分析或對黨的實際經驗的總結，對黨的決定的執行情況的檢查，以及關于如何糾正錯誤的方法的探討等等，都決不能事先交給按某種‘綱領’等等形式的集團去討論，而只能直接交給全體黨員討論。”①《列寧全集》（第四十一卷），北京：人民出版社，1986年版，第82頁。在《我們爭取什么》一文中列寧指出：“如果有時要求黨內各部分之間協商并締結協定，那只有在代表大會上才是可能的和允許的。”②《列寧全集》（第九卷），北京：人民出版社，1987年版，第5頁。實行民主討論制，充分調動了廣大黨員參與黨內建設的積極性與創造性，有助于增強黨的生命活力。

2.選舉制和罷免制

黨內的選舉制和罷免制一直是列寧十分重視的問題，認為這是實現黨內民主的重要保障。

選舉權是黨員的最基本權利。1905年12月在布爾什維克黨代表會議上列寧即提出，在黨內必須實行廣泛的選舉制度，黨的領導人和黨的代表必須由選舉產生。列寧認為，黨員按照自己的意愿選舉各級領導是其最基本的權力，任何人都無權剝奪。他指出：“在自由的政治條件下，選舉原則可能而且必須居于完全的支配地位。”③《列寧全集》（第十卷），北京：人民出版社，1987年版，第166頁。十月革命后，國內政治環境日趨穩定，列寧在俄共（布）十大會議上明確指出，“排斥一切委任制度，從下到上的一切機關都實行普遍選舉制度、報告制度和監督制度”④《蘇共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第54頁。。列寧認為，自由意志的表達是選舉的意義所在，不能以任何不合理的方式方法干涉、阻礙、推翻選舉人的意志表達，只有這樣才能保證選舉的有效性和真實性，才能充分保障黨內的民主建設。

罷免制是真正民主制的基本原則之一。列寧指出，真正的民主一定要實行罷免制，“任何由選舉產生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關”⑤《列寧全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，1985年版，第102頁。。沒有罷免權相當于對權力的放縱。只有擁有對被選舉人的罷免權，才能真正發揮人民的意志，才能保障國家機關的無產階級性質。同時，罷免權的使用也可以最大限度地制約領導權力的濫用。因此列寧強調，真正的民主必須把選舉制和罷免制結合起來，“黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”⑥《列寧全集》（第十四卷），北京：人民出版社，1988年版，第249頁。；對于不稱職的代表，必須予以罷免，用更優秀的人取而代之。這樣才能從制度上約束代表，使被選出來的代表兢兢業業、誠誠懇懇為人民服務，不敢懈怠，防止腐敗，從而保證黨的事業健康有序發展。

3.黨內民主監督制度

黨內民主與黨內監督是一個不可分離的整體，沒有監督的民主不能實現真正的民主，沒有民主的監督也不算真正的監督。列寧認為，一個政黨一旦成為執政黨，尤其是在和平時期，由于手中握有政治經濟等各種權力，所以特別容易出現官僚主義。這時監督就成為保持執政黨純潔的關鍵之一。列寧一直都十分重視黨內民主監督制度的建設。在粉碎國內外武裝干涉，國家將步入和平時期后，為防止黨內官僚主義滋生，影響黨在群眾中的威信，損害黨的形象，1920 年俄共（布）九大上即設立了一個同中央委員會平行的黨內監察機構——中央監察委員會，負責黨的建設工作，并且強調“監察委員會由黨內最有修養、最有經驗、最大公無私并能夠嚴格執行黨的監督的同志組成”⑦《蘇共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第43頁。。

列寧晚年更為關心黨內監察制度的建設，而且，把黨的監察機構和國家的檢查機構的建設聯系起來，提出了對監察體制改革的設想，主要包括：

第一，擴大中央監察委員會的規模和權力。列寧建議，從工人和農民中選出75—100個新的中央監察委員，以擴大中央監察委員會的規模；同時，保證中央監察委員會有絕對的權威，“中央監察委員會委員必須在自己主席團的領導下，經常檢查政治局的一切文件”①《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第790、780頁。。列寧特別強調：“中央監察委員會的委員們，應該形成一個緊密的集體，這個集體應該‘不顧情面’，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規定辦事。”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377頁。

第二，確保中央監察委員會的相對獨立性。按照列寧的設想，中央監察委員會只對黨的代表大會負責，其委員不得在任何蘇維埃決策決議或政權機關中兼任任何職務。他認為，中央監察委員會的監督權力應具有相對獨立性，是搞好監督工作的一切保證中的最大保證。1921年3 月俄共（布）第十次代表大會通過《關于監察委員會的決議》，明確規定監察委員會和黨的委員會平行地行使職權，并向本級黨的代表會議和代表大會報告工作；對于監察委員會的決議，本級黨委會必須執行，而不得加以撤銷，如果有不同意見，可以把問題提交代表大會解決。

第三，把中央監察委員會和工農檢查院聯合起來。“把工農檢查院和中央監察委員會這樣結合起來，對于兩個機關都有好處。”③《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第790、780頁。按照列寧對監察委員會的要求，全黨上下包括最高領導機構和最高領導人都要受到制約，都要受到監督，無論是在黨內任職還是在黨外任職。避免沒有監督的權力有可能被濫用，不受監督的領導人有可能獨斷專行。

二、列寧黨內民主思想的功能

列寧黨內民主思想在布爾什維克黨領導俄國革命和建設的過程發揮了重要的作用。不僅對黨的建設，而且對國家的發展壯大產生了積極的影響。

（一）黨內民主有助于促進黨的團結統一

自建黨以來列寧就非常重視保持黨的團結統一。布爾什維克黨成為執政黨之后，列寧更為強調黨團結統一的必要性，指出，“保持黨的統一和實現無產階級先鋒隊的意志的統一是保證無產階級專政勝利的基本條件”。如何保持黨的團結統一？列寧認為，只要在黨內實現民主，才可以在充分發揚民主的基礎上達到集中，保持全黨意志的統一；只有意志統一的政黨，才能有效地領導廣大人民群眾進行社會主義革命和建設。

列寧認為，民主制度可以消除黨內意見的分歧，維護黨的團結統一。在民主的氣氛中，黨員可以充分表達自己的意愿，把有爭議的問題徹底解除掉，使黨組織做出的決策為大家所接受，可以有效地增強黨的團結。事實證明，民主是促進黨團結統一的最好形式，民主集中制作為黨的基本原則是黨團結統一的根本保障。列寧對此闡述道：“在民主集中制的原則方面，在保障任何少數和任何忠實的反對派的權利方面，在每個黨組織的自治權方面，在承認黨的一切負責人員必須由選舉產生、必須報告工作并且可以撤換等方面，我們的意見都是一致的。我們認為，切實遵守這些組織原則，誠懇地和始終如一地貫徹這些組織原則，就能保證黨不發生分裂，保證黨內思想斗爭能夠而且應當同嚴格的組織上的統一。”①《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，1987年版，第362、362頁。布爾什維克黨執政后，面臨的形勢極其嚴峻，棘手的問題層出不窮，由此黨內存在不同意見在所難免，如關于黨的工作重點問題、簽訂布列斯特和約問題、工會以及國家資本主義問題，等等，黨內的意見分歧非常大。為了防止分歧演變成分裂，列寧強調用民主討論的方式解決問題，最大程度上維護了黨的團結統一。

（二）黨內民主有助于激發黨的生命活力

黨內民主是黨的生命。在黨內充分實現民主，更有利于激發黨的生命活力。黨的生命活力必須有動力源泉，只有源源不斷的動力才會使黨充滿生機活力。而源源不斷的動力源泉便來自于黨內全體黨員積極性與創造性的發揮。這與黨內民主化的實現程度相聯系，民主化程度越高，便更能激發全體黨員的主體意識，以主人翁的姿態參與到黨的日常工作中。黨代表大會并保證黨員擁有各種權利，是實現黨內民主的一個重要途徑。列寧在俄共第九次全國代表會議上所作的報告中指出：“為發揮黨員的主動精神，除其他措施外，還絕對必須更經常、更廣泛地召開黨員大會。”②《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，1986年版，第288頁。他還強調，我們“應該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應該要求全體黨員以十分自覺的，批判的態度對待這些決定。應該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定”③《列寧全集》（第十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第62頁。。黨內的民主制度充分調動了廣大黨員的積極性與創造性，使黨的事務處理更加科學，揚長避短，從而保持了黨的生命力，是黨生命活力的機制保障。

（三）黨內民主有助于實現黨的科學決策

在革命和建設事業發展過程中，尤其是在關鍵節點上，對形勢的判斷和決策對于一個黨的生存發展至關重要，只有實現了科學決策，黨才能帶領人民走正確的道路。黨要做到科學決策必須依靠黨內民主。列寧非常重視民主對黨組織科學化決策的意義，首先，列寧認為，在黨內廣泛自由的討論不僅僅是民主化的過程更是實現科學決策的必經之路，只有集思廣益，權衡利弊，才能作出最正確的選擇。列寧說：“在這些統一的組織里，應當對黨內的問題廣泛地展開自由的討論，對黨內生活中各種現象展開自由的、同志式的批評和評論。”④《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，1987年版，第362、362頁。其次，黨內民主可以及時地糾正政策的不足以及錯誤。在俄國進行的社會主義革命和建設事業前無古人，沒有任何經驗可以借鑒，犯錯誤是不可避免的。列寧說：“我們一分鐘也沒有忘記，我們過去和現在確實有很多的失利和錯誤。”⑤《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第566頁。面對錯誤，必須及時改正。糾正政策失誤的最有效途徑就是通過民主討論。總之，黨內進行科學決策的前提是進行廣泛的黨內民主討論。唯有這樣才可以使黨時刻進行批評與自我批評，及時解決黨內出現的問題。只有黨的決策劃水平不斷提高，黨的事業才會前進和發展。

（四）黨內民主有助于帶動人民民主

列寧對社會主義和民主的關系有清醒的認識，認為民主是社會主義勝利的保障。列寧在《論面目全非的馬克思主義和“帝國主義經濟”》中指出：“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：（1）無產階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現這個革命；（2）勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡。”①《列寧全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，1991年版，第168頁。列寧在這里所說的民主是整個國家的全體人民的民主，是要通過實行全體人民的民主保證社會主義革命和建設事業的勝利。在俄國十分落后的經濟文化狀態下，絕大多數人民缺乏民主意識，因此，要在短時間內實行人民民主是不現實的，所以，需要作為無產階級先鋒隊的黨首先實行民主，通過黨內民主為人民民主起示范和帶動作用，“以發展黨內民主帶動人民民主”。首先，黨是社會主義革命和建設的領導核心，黨的民主制度運行得好，自然會成為國家民主制度的樣板，對國家民主制度的建立和運行起到積極的推動作用。其次，作為社會的成員，黨員在黨內形成的民主習慣、民主意識、民主思想和民主作風必然會帶到各自的工作崗位中去，帶到人民生活中去，推動人民民主的建設。再次，黨內民主可以克服黨內和國家的官僚主義。十月革命后，俄共成為唯一的執政黨，黨員人數比較少，許多黨員身兼數職，在國家機關和社會組織中擔任重要角色，這樣很容易滋生官僚主義。列寧認為要抑制官僚主義的滋生，只有通過民主。如果能夠首先在黨內實行民主，消除黨內的官僚主義，抓好黨員干部“關鍵少數”，蘇維埃機構的官僚主義自然隨之消除，進而推動人民民主的建設，真正實現人民當家做主。

三、列寧黨內民主思想的當代啟示

列寧黨內民主思想內容豐富，是馬克思恩格斯建黨學說與俄國實際相結合的產物，是俄國無產階級政黨的建設以及黨領導俄國社會主義革命和建設事業取得勝利的重要保障。當前，中國共產黨站在一個新的歷史起點上，正在領導中國人民建設中國特色社會主義，黨的建設是關乎黨和國家前途命運的關鍵所在，列寧的黨內民主建設思想對中國共產黨的建設大有裨益。

（一）民主集中制是黨最大的制度優勢

列寧始終致力于民主集中制的建設，視其為黨內民主建設的基石。民主集中制是列寧的創新成果，并在1906年4月俄共第四次代表大會上第一次將民主集中制作為黨的組織原則寫入黨章。黨章規定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”②《蘇聯共產黨章程匯編》，北京：求實出版社，1982年版，第10頁。列寧強調，民主集中制是“在民主基礎上集中和在集中指導下民主”。民主和集中制是對立統一體，是辯證統一的關系。根據形勢和任務的不同，民主和集中的分量會有不同傾向。盡管當時俄共面臨的形勢和任務非常艱巨，但是，作為黨的基本原則，民主集中制始終是列寧堅守的組織和領導布爾什維克黨的根本，也是布爾什維克黨成為真正的無產階級政黨的制度基礎。

中國共產黨從一開始就是按照民主集中制原則建立起來的。1927年6月1日，中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》第一次把民主集中制寫入黨章，規定：“黨部的指導原則為民主集中制”，在“八大”制定的黨章中作了更充分的規定。民主集中制在黨領導中國革命、建設和改革實踐中，不斷豐富和發展，成為黨從勝利走向勝利的根本保障。

習近平同志高度重視民主集中制對黨的建設的重要意義，將其看作是中國共產黨最大的制度優勢。他在2012年6月28日召開的全國創先爭優表彰大會上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優勢。”①習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012年第15期。黨的十九大報告明確指出，在黨的政治建設中，要“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第62-63頁。。在中國，民主集中制不僅是黨的建設的根本，而且還被貫徹到人民代表大會制度中，成為國家的組織原則。2014年9月5日，習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。”這一制度使我們“在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業”。

由于黨面對的形勢和任務瞬息萬變，因此，在制度運轉中民主和集中的分寸很難把握。既能體現民主又能實現集中，做到民主基礎上的集中，集中上的民主，這是中國共產黨面臨的一項重大課題，也是提高黨的執政能力和水平的重要保障。習近平同志指出，黨的執政能力建設能否做到位，關鍵是看能否做到“黨要管黨、從嚴治黨”。做到“黨要管黨、從嚴治黨”，首先必須要加強制度建設這個基礎環節，特別是要加強民主集中制建設。“兩個一百年”奮斗目標、中國夢實現的美好希望，對中國共產黨的執政能力提出了更高的要求，要求黨的決策更加正確、有效，減少失誤。黨內民主集中制是最直接、最有效的制定正確的路線、方針、政策的保障，是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一的四大法寶之一。加強黨的民主集中制建設，要求黨員必須有“四個意識”，最關鍵的是有核心意識。鄧小平曾多次強調：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第310頁。只有具有堅定的核心意識，才能使黨員緊密地圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍。把維護以習近平同志為核心的黨中央權威與發展黨內民主有機統一起來，黨和國家才能更好地煥發生機活力。

（二）黨要管黨、從嚴治黨

俄國革命能夠在極其艱苦的環境下取得勝利，關鍵是有堅強的無產階級政黨的領導。布爾什維克黨的強大主要源于其有一套嚴格的制度。制度對一個組織建設起著決定性的作用。一個好的制度，會促進組織更好的發展，反之便會導致問題層出不窮，最終使組織走向滅亡。列寧重視制度建設，在建黨初期就構建起了比較完整的黨內民主制度體系，為俄國及其他各國無產階級政黨的建設打下了良好的基礎。

中國共產黨能否帶領全黨全國人民戰勝一切艱難險阻，關鍵是要看這個組織能否把自己管理好、建設好。“黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。”因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”④《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第116頁。我們所處的時代環境復雜，形勢多變，因此，在推進黨內民主建設的實踐中，要根據黨所處的現實環境，積極穩妥地推進中國共產黨民主制度建設，用制度約束實現“黨要管黨、從嚴治黨”。

第一，完善黨員干部能上能下制度。列寧時期十分強調民主選舉和罷免制度，所有的機構、組織、領導人員、負責人員都是由選舉產生并可罷免。中國共產黨始終遵循選舉制度，中國共產黨的章程規定：“黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。”①《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第31頁。但是，在推行選舉的過程中，也有的流于形式，有些地方的選舉是領導人主導下的形式選舉。這樣的選舉不但失去選舉的意義，更讓選舉人失去了民主的信心。同時，已經當選的干部，只要不犯大錯誤，就占著崗位，不作為，也不會調整下來。為官不為，嚴重影響了黨的事業。要解決這些問題，必須完善干部能上能下的制度安排。習近平同志指出，要“建立科學有效的選人用人機制，緊密結合干部工作實際，形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。要推動干部能上能下，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境”②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第111、118頁。。著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者不適合的干部調整下來。只有黨員干部能上能下，才能保證能夠把思想覺悟高、業務素質高的干部選任在工作崗位上，使其發揮更大作用；才能營造風清氣正的政治生態，保持黨的戰斗力。

第二，增強黨自我凈化能力。列寧在建黨實踐中特別重視黨內的監督制度建設，尤其在晚年時候提出許多主張。其一，黨的監督系統應該獨立運作。列寧建議工農檢查院要獨立于政府機構最上層的其他組織之外。列寧強調：“監察委員會和黨委員會平行地行使職權，并向本級代表會議或代表大會報告工作。”③《蘇共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第71、195頁。其二，提升黨內監督人員的綜合素質。列寧指出：“選擇監察委員會的成員，務必要從那些在黨內被廣大黨員所認可、所肯定、倍受尊重、享有威信并且有較高的政治素養的，在長期的工作實踐中具有堅定信念的人擔任，這是監察人員必備的條件。”④《蘇共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第71、195頁。列寧還強調把知識分子吸收到工農檢查院里來，對他們進行知識和專業技能的培訓，從而提高工農檢查院成員隊伍的工作質量。

加強黨內監督是我們黨建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。”⑤習近平：《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉說明》，《黨建》，2016年第11期。監督的對象首先是領導干部。習近平同志多次強調，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。“從嚴管理干部不僅要從思想教育上嚴起來，更要從制度設計和執行上嚴起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。”⑥《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第111、118頁。黨的十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》是將黨的十八大以來的新實踐新經驗以黨內法規的形式體現出來。在新形勢下，必須“加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制” 。為此，必須把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措全面從嚴治黨，“必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來”⑦習近平：《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉說明》，《黨建》，2016年第11期。。黨的十九大報告進一步強調“加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”⑧習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第67頁。與此同時，黨還要自覺接受群眾評議和社會監督，黨的十九大報告中提出，“組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。，以保證黨的決策和行動始終在為人民服務的軌道上。

（三）大力加強基層黨組織民主建設

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。黨內民主的主體從根本上講是黨員，黨內民主的實質就是每個黨員的民主而不是少數領導的民主，認識到這一點對基層黨組織建設，擴大黨內民主尤為重要。在過去的黨組織建設中，黨的基層民主工作雖然有所成效，但在落實到具體方面卻存在著形式主義，沒有真正把民主精神貫徹到實踐中。我們更多的是要求黨員同志承擔什么樣的義務，而不是保障他們該享有并應行使的各項權利。根據黨的十九大的要求，我們在基層黨組織建設方面還有很多工作需要完善，需要創新。

第一，推進黨務公開。黨的十九大報告指出要“推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”③習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。。黨務公開的目的是使廣大黨員同志獲得知情權，了解黨的事務，從而有利于落實黨員的參與權、選舉權、監督權以及表達權的運用；有利于營造生動活潑的黨內民主氛圍，從而促進黨員個人意愿的表達、積極性與創造性的發揮；有利于及時獲得黨員以及群眾的意見，從而使黨組織做出的決策更加科學、民主，把民主決策與保障人民利益結合在一起，真正把保障民生作為黨的出發點和落腳點；有利于帶動人民民主，讓黨內民主給人民民主起到示范作用，讓人民群眾有主人翁意識，引導人民有序地參與到國家的政治生活中，從而促進社會主義民主政治建設。

第二，充分發揮黨員個性發展與黨性修養的作用。黨員個性發展與黨性修養是推進黨內民主建設的兩種資源，黨員個性發展是黨內民主的動力源泉。黨內民主的發展不是簡單地依靠制度和活動就能解決的，它無時無刻不需要一種內在的推動力和滲透力，而這種力量就是黨員自身個性的發展。若缺少了黨員個性的發展，黨內民主便缺少了生命力和活力。當前，一些黨員特別是領導干部依附性較強，求穩怕亂，規避在發展道路上所遇到的風險，在執政黨這把大傘下過著四平八穩的生活。長此以往，將影響黨的事業發展。黨的十九大報告中強調要“提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子”④習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。。良好的黨性修養是黨內民主的前提。有些人認為良好的黨性就是盲目地聽從上級的指揮，但實際這與黨性背道而馳。我們要在科學性的基礎上看待黨性，但這并不意味著虛化原有的黨性，而是在科學性的基礎上，使黨性修養得到提高、升華。這樣才能對黨自身科學性建設起到促進作用。一個強有力的、科學性的、具有高度共識的黨才是新時期、新時代的選擇。離開這些優良的品質的政黨，空談黨內民主是沒有任何意義的。