論突發(fā)事件對國家形象維護(hù)的影響
——以汶川地震為例

金 正 昆 郎 簡 閣

提 要：就縱向發(fā)展而論，一國國家形象由其構(gòu)建、維護(hù)與拓展所構(gòu)成。研究當(dāng)代中國的國家形象，不容忽略突發(fā)事件對其維護(hù)所產(chǎn)生的影響。健全政府應(yīng)急機(jī)制、保持政府與媒體良性互動、提升公民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府、媒體和公眾三方有效合作，是有效應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)國家良好形象的根本對策。

在當(dāng)代中國改革開放的進(jìn)程中，各種突發(fā)事件不斷發(fā)生。它們既有國內(nèi)的，又有國外的；既有政治性的，又有經(jīng)濟(jì)性的、社會性的，有的還來自自然界。不可否認(rèn)，突發(fā)事件尤其是重大的突發(fā)事件，對中國國家形象的維護(hù)影響巨大。一般而言，國家形象的構(gòu)建指的是對國家在通常狀態(tài)下的形象的建立、維護(hù)和拓展。而突發(fā)事件則是作為常態(tài)下的一個變量，對國家形象的維護(hù)產(chǎn)生影響。既往的中國國家形象研究，通常更關(guān)注于其常態(tài)的構(gòu)建，而對突發(fā)事件對中國國家形象維護(hù)的影響重視不夠。本文將著重探析突發(fā)事件影響中國國家形象的主要路徑及其應(yīng)對。

一、突發(fā)事件對國家形象維護(hù)的影響

本文所指的突發(fā)事件，特指兼具國內(nèi)和國際雙重屬性，突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件。①《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，中華人民共和國應(yīng)急管理部網(wǎng)站，2018年4月19日。眾所周知，由于人為改造生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人口流動引起社會階層更迭等自然和社會因素的不斷變化和碰撞，在改革開放的進(jìn)程中，中國多次發(fā)生過各類突發(fā)事件，例如公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件和社會安全事件等。改革開放以來，在中國的國際參與進(jìn)程中，各類突發(fā)事件也頻繁發(fā)生。它既包括源自中國而后波及國際社會的突發(fā)事件，也包括在國際社會發(fā)生，而中國在國際參與過程中不得不面對的突發(fā)事件。在全球化深入發(fā)展的今天，國家發(fā)展不再是一個國家內(nèi)部的事情。突發(fā)事件所具有的災(zāi)難性后果和產(chǎn)生的連帶效應(yīng)，往往會沖擊和損害中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也會對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，同時會引起國內(nèi)外輿論的關(guān)注和討論。能否對其進(jìn)行妥善解決，深刻影響著中國總體發(fā)展和國家形象的維護(hù)。

一般來說，一國的國家形象，指的是國內(nèi)外對一國總體的印象和評價，包括知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度。它通常可以通過橫向和縱向兩個維度來對其進(jìn)行構(gòu)建。橫向而論，一國國家形象的構(gòu)建，可以通過一國的公民素質(zhì)、公共產(chǎn)品和公眾人物三個主要的載體反映出來。值得注意的是，一國的公共產(chǎn)品，不僅包括其物質(zhì)產(chǎn)品，還包括其精神產(chǎn)品和公共服務(wù)。突發(fā)事件對中國國家形象的影響主要涉及公民素質(zhì)和公共服務(wù)兩個方面。具體而言，在突發(fā)事件中的公民形象是一國國家形象的間接體現(xiàn)，政府在處理突發(fā)事件的過程中所提供的公共服務(wù)，則直接反映政府形象，進(jìn)而反映國家形象。縱向而論，一國國家形象的構(gòu)建，可以被縱向地分為建立、維護(hù)和拓展三個階段。突發(fā)事件對中國國家形象的影響，主要表現(xiàn)在維護(hù)這一層面。必須明確指出的是，一方面，由于突發(fā)事件的突發(fā)性和社會危害性，其對國家公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、人民正常生活以及自然生態(tài)環(huán)境等諸多方面造成損害的同時，也會間接損害已有的良好國家形象；另一方面，國家在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中如能通過采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，展現(xiàn)政府強(qiáng)有力的管理水平，人民良好的身心素質(zhì)以及民族偉大的精神力量等，則可以化被動為主動，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，達(dá)到更好地維護(hù)良好國家形象的效果。

顯而易見，由于突發(fā)事件具有突發(fā)性和危害性，其發(fā)生的時間、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢等都難以預(yù)測，并且往往伴隨較強(qiáng)的社會沖擊力。因此，突發(fā)事件與國家發(fā)展、人民利益息息相關(guān)，影響到國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面。并且由于全球化深入發(fā)展和傳媒技術(shù)革新，這類事件更易引起國際社會關(guān)注。國家在處理突發(fā)事件中顯現(xiàn)出的問題，也將給國際社會留下負(fù)面印象，從而影響國家形象的維護(hù)。今年是“5·12”汶川大地震十周年，不可否認(rèn)，作為突發(fā)事件，它對當(dāng)代中國影響甚大。本文以2008年5月12日汶川地震為例，可以清楚地看到突發(fā)事件影響國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面。

首先，重大突發(fā)事件阻礙國家發(fā)展大局。突發(fā)事件的發(fā)生往往伴隨著較為廣泛的社會危害，因此，對其解決通常需要依賴政府的公共權(quán)力和社會各界的積極配合。一旦發(fā)生突發(fā)事件，政府有關(guān)部門需從事件發(fā)生前的事務(wù)狀態(tài)緊急轉(zhuǎn)換為應(yīng)急狀態(tài)，這將對國家公務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。而如何彌補(bǔ)突發(fā)事件導(dǎo)致的直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失，也是對國家財政的重大考驗(yàn)。同時，突發(fā)事件往往會破壞相關(guān)地區(qū)人口生態(tài)，降低社會生產(chǎn)力，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。突發(fā)事件導(dǎo)致的恐慌或騷亂，也直接影響社會穩(wěn)定與和諧。

汶川地震發(fā)生后，中國政府和軍隊(duì)各部門緊急采取應(yīng)急措施，打破國家公務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2008年6月3日12時，汶川地震已造成69107人死亡，373577人受傷，18230人失蹤。①《地震災(zāi)害與地震保險》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2008年8月20日。大量的人口流失不僅導(dǎo)致從事生產(chǎn)的勞動力減少，社會生產(chǎn)力下降，也破壞了當(dāng)?shù)氐娜丝谏鷳B(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公報，中國在汶川地震中的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。②《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站，2009年2月26日。相關(guān)地區(qū)農(nóng)田受損，諸多企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)額大幅下滑，加之災(zāi)后所需的重建費(fèi)用等等，間接經(jīng)濟(jì)損失同樣十分巨大。

有目共睹的是，2008年正值中國改革開放30周年，也是中國“十一五”規(guī)劃的第三個年頭，第二十九屆夏季奧運(yùn)會即將在北京舉辦。對于中國來說，這無疑是需要集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并展示中國國家實(shí)力的關(guān)鍵一年。如上所述，汶川地震給中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會民生、自然環(huán)境等諸多方面帶來了巨大沖擊，造成了短期內(nèi)難以彌補(bǔ)的損失，而災(zāi)后重建也需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力資源，影響了國家發(fā)展大局。

其次，突發(fā)事件干擾人民正常生活。公眾，通常是突發(fā)事件造成的社會危害的主要承受對象。突發(fā)事件對人民的危害，主要表現(xiàn)在對其正常生活的干擾或損害。它破壞了人民的家庭關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)、生存與工作環(huán)境，改變了人民在衣、食、住、行等方面的方式和結(jié)構(gòu)。突發(fā)事件造成的一系列危害，嚴(yán)重影響了人民基本生存和發(fā)展權(quán)利。人民形象是國家形象的重要組成部分，在突發(fā)事件中的人民形象，某種程度上真實(shí)地反映了突發(fā)事件中的國家形象。

不可否認(rèn)，汶川地震給人民生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重災(zāi)難。具體而言：它掠奪了災(zāi)區(qū)人民賴以生存的家園，破壞了公路、光纜、通信電桿、水庫、電線等基礎(chǔ)設(shè)施，飲食、用電、交通、通訊等活動均無法正常進(jìn)行。大面積農(nóng)田的損毀和短期復(fù)耕的不可能性使得大量農(nóng)民失業(yè)，企業(yè)公司裁員或關(guān)停現(xiàn)象也時有發(fā)生。此外，汶川地震中兒童和青少年暴露在威脅身心安全、失去親人、直面尸體和通訊中斷等各種各樣的壓力之下，①Tang W, Zhao J, Lu Y, et al, “Mental health problems among children and adolescents experiencing two major earthquakes in remote mountainous regions: A longitudinal study,” Comprehensive Psychiatry, vol. 72, (January 2017), pp.66-73.其身心均受到很大傷害。

地震對人民正常生活的破壞已然如此嚴(yán)重，但還有許多突發(fā)事件，諸如國際恐怖主義、傳染病、環(huán)境污染等，對人民生活的負(fù)面影響同自然災(zāi)害相比甚至有過之而無不及。突發(fā)事件往往會破壞人們長時間創(chuàng)造、經(jīng)營和維護(hù)的生活秩序和生活狀態(tài)，其帶來的影響也絕不是一時能夠消散的。一旦人民的生活常態(tài)被打破，且沒有得到妥善安置，勢必會引起民怨，從而影響國民心中的國家形象。如果通過國際傳播流入國際社會，則會進(jìn)一步影響國家在國際社會中已有的良好形象。

再次，突發(fā)事件考驗(yàn)政府的管理水平。不容忽視的是：突發(fā)性事件的主體和影響都具有公共性。一個突發(fā)性事件的發(fā)生、發(fā)展，可能會造成相關(guān)危機(jī)的出現(xiàn)。這就需要依靠公共權(quán)力對其進(jìn)行解決。因此，政府在突發(fā)事件處理中所扮演的角色至關(guān)重要。當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，全球局勢也動蕩不安，突發(fā)事件產(chǎn)生的危害往往波及范圍更廣，影響程度更深，解決難度更大。一旦發(fā)生突發(fā)事件，如何采取有效的解決措施是對政府管理水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而政府在突發(fā)事件中的表現(xiàn)也是政府形象和國家形象的反映，若政府不能及時有效處理突發(fā)事件，導(dǎo)致其發(fā)展態(tài)勢失控而產(chǎn)生更多危害，將是政府能力不足的直觀體現(xiàn)，會對維護(hù)國家形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

實(shí)事求是地說，汶川地震無疑是對中國政府應(yīng)急管理水平的一次檢測，而中國政府也的確交出了一份令國內(nèi)外都滿意的、比較出色的答卷。汶川地震發(fā)生于14時28分，時任中國國務(wù)院總理溫家寶于當(dāng)日16時04分就緊急飛往災(zāi)區(qū)，19時10分到達(dá)現(xiàn)場，②參見孫繼斌：《特別關(guān)注：溫家寶總理在四川地震災(zāi)區(qū)的88個小時》，中國網(wǎng)，2008年5月18日。指導(dǎo)救災(zāi)工作，安撫災(zāi)民情緒，鼓舞救援士氣。有關(guān)部門迅速完成救災(zāi)工作的指揮部署，將物資調(diào)配方案效用最大化，并且積極接受國際社會的幫助。政府還實(shí)施了地區(qū)間對口支援方案，保證災(zāi)后重建速度快，效果好，僅兩年時間就使基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善。這不僅體現(xiàn)出政府方案的科學(xué)性，更充分展示了中國改革開放以來不斷增強(qiáng)的綜合國力和社會凝聚力。

如上所述，此次地震檢驗(yàn)了中國政府的危機(jī)應(yīng)對能力，對于中國政府及時有效的應(yīng)對措施，不僅國內(nèi)民眾引以為傲，國際社會也深表敬佩。《英國金融時報》發(fā)文稱：中國政府動用全部資源疏通道路并尋找幸存者，救援工作迅速且規(guī)模很大，①Anonymous, “Death toll rises beyond 13000,” The Financial Times, May 14, 2008.對中國政府在汶川地震發(fā)生后的危機(jī)管理給予積極評價。地震發(fā)生后中國政府反應(yīng)迅速，救災(zāi)措施得當(dāng)，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，通過高水平的政府應(yīng)急能力向國內(nèi)外展示了堅實(shí)可靠的國家形象。

此外，突發(fā)事件會成為一段時間內(nèi)的國際輿論熱點(diǎn)。全球化深入發(fā)展，使得國際社會各行為體之間的相互依賴和聯(lián)系加強(qiáng)。突發(fā)事件對世界和平與發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，往往在短時間內(nèi)匯聚全球目光，引發(fā)全球關(guān)注。突發(fā)事件相關(guān)話題在一段時期內(nèi)成為國際社會關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，國際社會各個主體站在不同的視角和層面，對政府和人民在突發(fā)事件中的表現(xiàn)進(jìn)行解讀，其就此發(fā)表的看法共同形成了國際輿論，從不同側(cè)面勾勒出中國的國家形象。汶川地震引起當(dāng)時國際社會高度關(guān)注，外國領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者、社會知名人士均在重要場合就中國在汶川地震中的表現(xiàn)發(fā)表了看法，外國公眾對此事也十分關(guān)切。通過梳理當(dāng)時國際媒體的報道可以發(fā)現(xiàn)，話題內(nèi)容主要集中在中國政府行動及時性、救助措施科學(xué)性以及中國社會各界的反應(yīng)三個方面。

聯(lián)合國秘書長潘基文在到中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)駐地吊唁時表示：他對中國國家領(lǐng)導(dǎo)人以及軍隊(duì)在第一時間趕到救災(zāi)第一線的行為印象深刻，并深受感動。②《聯(lián)合國秘書長潘基文吊唁中國汶川地震遇難者》，人民網(wǎng)，2008年5月20日。面對重大災(zāi)難，中國人民展現(xiàn)出的民族精神和人間大愛，也令國際社會深為動容，日本總務(wù)省消防廳助理參事官村岡嗣表示：在他參與救援的過程中，兩個中國女孩送給他巧克力并加油打氣，日本救援隊(duì)受到了親切對待和歡迎。③劉洋：《日本救援隊(duì)員談四川地震經(jīng)歷》，環(huán)球網(wǎng)，2008年5月28日。此外，汶川地震也暴露出中國在救災(zāi)方面存在的某些不足，這也是各國專家學(xué)者關(guān)心的話題。澳大利亞前國防部官員阿倫·貝姆指出：相比于工程技能，中國軍隊(duì)更加明顯重視常規(guī)作戰(zhàn)。④Anonymous, “The earthquake exposed the inadequacy of the Chinese army,” New York Times, July 2, 2010.

不論是對中國政府、軍隊(duì)和人民救援和重建行動的贊揚(yáng)，還是對災(zāi)難面前偉大的中華民族精神的敬佩，抑或是對中國在救援過程中暴露出的問題的認(rèn)知，這些說法共同構(gòu)成了汶川地震中的國際輿論，展現(xiàn)出中國國家形象維護(hù)的不同側(cè)面。突發(fā)事件發(fā)生后的短時期內(nèi)，國際輿論都將聚焦此事，且每逢五周年、十周年等重大紀(jì)念日或類似事件再次發(fā)生時，這一事件又會成為國際社會討論的話題。因此，對突發(fā)事件的處理是國際社會形成對一國國家形象印象的重要節(jié)點(diǎn)，若處理得好，則會使外國公眾對這個國家的評價向好，使突發(fā)事件成為維護(hù)國際社會中國家形象的契機(jī)；若處理得不好，則會直接或間接地導(dǎo)致國家形象危機(jī)。

最后，對突發(fā)事件處理會折射出國家在危機(jī)應(yīng)對方面存在的不足之處。突發(fā)事件的處理，往往需要協(xié)調(diào)政府和社會各方力量，這是國家各個階層行動力集中體現(xiàn)的過程。國家在突發(fā)事件處理中的表現(xiàn)真實(shí)反映一國政府形象和人民形象，進(jìn)而反映國家形象。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中暴露出的問題通過國際主流媒體的報道呈現(xiàn)在國際社會，對維護(hù)國家形象產(chǎn)生制約作用。

汶川地震中中國的表現(xiàn)，雖然廣獲國內(nèi)外贊譽(yù)，但其間暴露出來的問題仍能折射出中國在突發(fā)事件處理方面的不足。這些不足對維護(hù)國家形象產(chǎn)生的影響，無疑不可忽視。根據(jù)對汶川地震相關(guān)報道的梳理，可以看到，其間暴露出來的問題主要在以下三個方面：

第一，政府在志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)還不足。志愿者缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，雖然在現(xiàn)場參與救災(zāi)的志愿者眾多，但專業(yè)人士所占比例較少、且志愿者區(qū)域分配不平衡。過剩的志愿者占用了寶貴的帳篷、糧食、水源等生存資料，且在惡劣的環(huán)境下，某些志愿者自身還出現(xiàn)身心不適，醫(yī)護(hù)人員不得不分散精力救助志愿者，加重了救災(zāi)任務(wù)。

第二，救災(zāi)工具和救災(zāi)方式的現(xiàn)代化程度還不高。救援部隊(duì)的通訊設(shè)備還不完善，沒有第一時間獲得衛(wèi)星圖像以了解災(zāi)區(qū)內(nèi)部情況。由于重型運(yùn)輸機(jī)的缺乏，挖掘機(jī)、起重機(jī)等巨型設(shè)備必須通過陸路進(jìn)入災(zāi)區(qū)，延緩了救災(zāi)進(jìn)程。另外，除少數(shù)部隊(duì)受過相關(guān)救災(zāi)訓(xùn)練外，很多救援部隊(duì)在救災(zāi)方面還有欠專業(yè)化。

第三，災(zāi)后政府對親歷者的慢性病醫(yī)療和心理疏導(dǎo)不到位。日本和巴基斯坦地震，以及卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)后慢性醫(yī)療需求管理不足可能導(dǎo)致并發(fā)癥發(fā)生率和間接發(fā)病率增加。①Emily Chan, “The untold stories of the Sichuan earthquake,” The Lancet, vol. 372, (August 2008), pp. 359-462.在災(zāi)后重建階段，政府部門將主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等物質(zhì)方面，對幸存災(zāi)民、參與救援的士兵、志愿者等地震親歷群體的慢性病醫(yī)療和心理疏導(dǎo)還不到位，人文關(guān)懷方面仍有待提高。

這些在突發(fā)事件處理過程中暴露出來的問題折射了中國在突發(fā)事件應(yīng)對方面存在的不足，有所缺失的政府和人民形象通過媒體報道展現(xiàn)在國際社會，對維護(hù)國家形象形成制約，也為今后提升提供了借鑒。

二、突發(fā)事件制約國家形象維護(hù)的主要路徑

經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家在突發(fā)事件中的表現(xiàn)，主要通過國內(nèi)外媒體展現(xiàn)在國內(nèi)公眾和國際社會面前。國內(nèi)主流媒體主要肩負(fù)保障國內(nèi)公民知情權(quán)并正確引導(dǎo)國內(nèi)輿論的責(zé)任，國外主流媒體可以從事件發(fā)生國國內(nèi)主流媒體吸收信息傳遞給國際社會，也可自行選取角度和側(cè)重點(diǎn)，不同的側(cè)重會對國家形象產(chǎn)生不同影響。除此之外，群體通常用形象來進(jìn)行思考，往往會將曲解的想象力引發(fā)的幻覺同真實(shí)事件混淆在一起，并且極易受到暗示和輕信。②[法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾》，王浩宇譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2016年版，第19頁。因此，重大突發(fā)事件必然會伴生謠言。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，謠言主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播，影響社會秩序和社會穩(wěn)定，對維護(hù)國家形象產(chǎn)生制約作用。

首先，國內(nèi)主流媒體發(fā)揮了重要作用。眾所周知，國內(nèi)普通民眾的信息主要來源，目前依舊是國內(nèi)主流媒體。當(dāng)今世界正處于信息時代，大眾傳媒不僅是中國擴(kuò)大影響力不可或缺的工具，也是中國國家形象建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在突發(fā)事件中國內(nèi)主流媒體的報道對維護(hù)國家形象至關(guān)重要。國內(nèi)主流媒體，如人民日報社、新華社、中國新聞社、中央電視臺、中國人民廣播電臺等，是中國民眾了解信息的主要渠道，在突發(fā)事件中，民眾更加依賴并信任國內(nèi)主流媒體發(fā)布的信息，其報道的時效性和透明度直接影響公民對事件基本情況的了解程度，其宣傳傾向直接影響國內(nèi)社會輿論走向。面對突發(fā)事件時，國內(nèi)主流媒體的主要作用表現(xiàn)在下述三個方面：

一是時效性決定有效性。突發(fā)事件本身的突發(fā)性、破壞性、不確定性等特點(diǎn)使其具備極高的新聞價值，在極短的時間內(nèi)迅速成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，所以這就要求媒體必須在第一時間作出正確的反應(yīng)，反應(yīng)得越早，就越主動，否則就會十分被動，甚至錯失良機(jī)。①曹碧波：《媒體如何利用突發(fā)事件報道塑造國家形象》，《中國出版》，2010年第5期。2008年5月12日14時28分汶川地震發(fā)生，僅17分鐘后新華社就發(fā)出了第一條快訊，19分鐘后發(fā)出第一條簡明消息，說明了地震發(fā)生的準(zhǔn)確時間、地點(diǎn)和震級。15時，中央電視臺播出第一條地震新聞并建立直播節(jié)目，實(shí)時向廣大人民傳遞地震詳情和救援狀況。這不僅保證國內(nèi)公眾的關(guān)切能得到回應(yīng)，也讓關(guān)注此次地震的世界其他國家通過中國主流媒體的報道獲取有效信息，向國際社會傳達(dá)災(zāi)情。地震后國內(nèi)主流媒體迅速發(fā)布地震消息，實(shí)時更新救援情況，搭起災(zāi)區(qū)和外界的第一座橋梁，有效防止了謠言流竄，穩(wěn)定了國內(nèi)社會秩序。同時，新華社等國內(nèi)主流媒體發(fā)布的信息，在英國廣播公司等國外媒體報道時被引用，搶占了國際輿論的制高點(diǎn)。

二是透明度影響公信度。政府是否通過主流媒體發(fā)布突發(fā)事件的真實(shí)信息，發(fā)布的信息透明度與代表準(zhǔn)確性如何，直接影響公眾對政府的信任程度，進(jìn)而影響國家形象。汶川地震中，以中央電視臺為代表的國內(nèi)主流媒體對于地震的遇難、受傷、失蹤人數(shù)，交通和通訊損害情況等信息不僅做到了及時發(fā)布，還保證了發(fā)布內(nèi)容的透明度與準(zhǔn)確度。僅5月12日當(dāng)天，央視新聞就四次更新相關(guān)信息。對于社會各界捐助的物資，有關(guān)部門也進(jìn)行了統(tǒng)計并通過媒體公布，保證了民眾的知情權(quán)。汶川地震發(fā)生后，中國主流媒體報道的內(nèi)容全面豐富，傳遞的信息真實(shí)有效，主流媒體報道透明度的提高不僅使得媒體本身的可信度提高，也使得政府的公信力大大提高。

三是責(zé)任心推動傳播力。所有國內(nèi)主流媒體都有一份共同的責(zé)任，即營造有利于國家發(fā)展的國內(nèi)輿論環(huán)境。國內(nèi)主流媒體作為社會公共資源，肩負(fù)著對內(nèi)傳播責(zé)任，在連接國家與民眾的關(guān)系中，發(fā)揮著不可估量的作用。面對突發(fā)事件，國內(nèi)主流媒體有責(zé)任引導(dǎo)輿論向有利于事件解決的正面方向發(fā)展。汶川地震發(fā)生后，國內(nèi)主流媒體打出“萬眾一心”、“眾志成城”等口號鼓舞全國人民建立信心、凝聚力量。同時媒體還大量報道地震中的感人事跡，這些鮮活的事例展現(xiàn)出的人性光輝直擊人們的心靈，激發(fā)了中國各界蘊(yùn)藏的巨大潛力。其間燃起的偉大民族精神也成為中國在災(zāi)難面前以及此后國家發(fā)展中的強(qiáng)大精神指引，為國內(nèi)民眾提供了認(rèn)識此次地震和認(rèn)識祖國的視角，也營造了正面的國內(nèi)輿論環(huán)境，給國內(nèi)外傳遞了災(zāi)難面前從容有序、堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)的中國國家形象。

其次，國際主流媒體的介入也影響國家形象維護(hù)。由于國家間地緣、意識形態(tài)、社會制度的差異以及突發(fā)事件的復(fù)雜性，國家與國家之間往往存在信息不對稱的情況。一國主觀追求的、尚未被其他國際行為體認(rèn)可的內(nèi)在形象，與被其他國際行為體認(rèn)可的外在形象之間存在差異，一般會產(chǎn)生短期內(nèi)的錯位形象。②參見李正國：《國家形象構(gòu)建》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2006年版，第31-32頁。在互聯(lián)網(wǎng)與全球化的今日之世界，國際主流媒體往往也會介入突發(fā)事件的報道，對突發(fā)事件對象國的國家形象產(chǎn)生影響。

需要正視的是，長期以來，西方媒體對中國的報道有客觀和真實(shí)的一面，也往往存在歪曲事實(shí)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對中國國家形象的維護(hù)形成巨大挑戰(zhàn)。國外社會輿論對于中國國家形象的看法主要通過國外主流媒體的相關(guān)報道而形成，因此國外主流媒體在引導(dǎo)國際公眾輿論方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

經(jīng)過對汶川地震當(dāng)時國際主流媒體報道內(nèi)容的梳理，其報道內(nèi)容主要側(cè)重于報道正面內(nèi)容，引導(dǎo)國際社會輿論向正面方向發(fā)展。例如，英國廣播公司2008年5月13日發(fā)文稱贊地震發(fā)生后中國人民解放軍和武警部隊(duì)行動迅速，約5萬人趕往災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動。①Anonymous, “China says 50,000 troops mobilized for quake rescue operations,” BBC Monitoring, May 13,2008.《金融時報》對地震中迸發(fā)的偉大民族精神和中國政府對于地震情況的公開程度均給予了正面報道：“前所未有的公民精神推進(jìn)了救援工作，而當(dāng)?shù)孛襟w對地震造成的破壞和痛苦給出了異常坦率的描述。”②Geoff Dyer, “China's new wealthy,” The Financial Times,Jun 26, 2008.在此次地震中，外國媒體所報道的正面內(nèi)容，向世界展示了中華民族在災(zāi)害面前團(tuán)結(jié)一心和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的決心和能力，在國際上樹立了良好的中國國家形象。

與此形成對比的是，對于1999年北約對南聯(lián)盟的空襲中轟炸了中國駐南聯(lián)盟大使館一事，北約媒體直接拋棄了事件本身的是非曲直，編造了在華美國人安危受到嚴(yán)重威脅的無稽之談。在此次事件中，國際主流媒體報道的偏向性明顯，給美國當(dāng)?shù)匾约罢J(rèn)同美國媒體報道的世界各地民眾以訛傳訛地捏造了“野蠻的”中國形象。

由此可見，由于國外公眾主要依靠國際主流媒體的報道來獲取信息，且突發(fā)事件往往會成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，某種程度上國際社會會將國外主流媒體的報道內(nèi)容視為突發(fā)事件發(fā)生時中國國家形象的真實(shí)反映。同時，個人在吸收外部信息時往往受到已有的形象、先入為主的觀念和偏見的影響，這種影響又反過來有力地引導(dǎo)我們的注意力和視線。③Walter Lippmann, Public Opinion, New York: Macmillan, 1922, pp. 18-19.因此，國外主流媒體對于中國的報道內(nèi)容的偏向性會極大地影響在外華人華僑以及外國民眾對于中國國家形象的判斷與想法，進(jìn)而影響中國國家形象的維護(hù)。

最后，新媒體環(huán)境下的負(fù)面影響也是不可忽視的。事實(shí)表明，新媒體對公眾，尤其是對80后、90后公眾影響甚大。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新媒體的大環(huán)境中，任何人可以在任何時間、任何地點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、發(fā)表言論。微博、微信、QQ、推特等社交新媒體的出現(xiàn)不僅為公眾提供了一個信息發(fā)布平臺，也提供了數(shù)量可觀的信息受眾。一方面，相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體更加方便快捷，傳播速度更快，傳遞內(nèi)容更豐富。另一方面，網(wǎng)絡(luò)本身沒有主動識別信息的能力，加上網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的匿名性，網(wǎng)絡(luò)上仍不乏一些虛假信息。在突發(fā)事件中，這些虛假信息往往放大突發(fā)事件本身的危害，引起國內(nèi)社會混亂，誤導(dǎo)國際社會輿論，對維護(hù)國家形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

汶川地震中通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體傳播的虛假信息而帶來的負(fù)面影響，顯然不可忽視。根據(jù)四川省社會科學(xué)院新聞傳播研究所統(tǒng)計整理，地震發(fā)生當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了關(guān)于地震原因的毫無科學(xué)依據(jù)的謠傳，并且在此后半個月的時間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上都不時傳出某地區(qū)將要地震的消息，甚至一些黑客唯恐天下不亂，通過攻擊政府網(wǎng)站來發(fā)布虛假消息。④參見李暉：《重大突發(fā)事件的謠言控制——以汶川“5·12”大地震為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》，2008年第10期。諸如此類大大小小的、各種各樣的謠言，一直在網(wǎng)絡(luò)上流竄，誤導(dǎo)民心，影響社會穩(wěn)定。

由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的匿名性和海量的信息源，突發(fā)事件中大部分謠言無法追蹤到發(fā)布者，不管發(fā)布者是有心還是無意，均誤導(dǎo)了國內(nèi)外公眾。若政府不能做到及時辟謠，實(shí)時公開信息，謠言必將呈席卷之勢動搖民心，引發(fā)更大社會混亂。一旦虛假信息及其引發(fā)的社會混亂進(jìn)入國際社會，如日本核泄漏時中國爆發(fā)的搶購加碘鹽狂潮那般進(jìn)入國際視野，將對中國在國際社會上的國家形象造成嚴(yán)重?fù)p害。

三、有效應(yīng)對突發(fā)事件維護(hù)中國國家形象的對策建議

目前，不斷增加的重大突發(fā)事件給世界的和平與發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。共同應(yīng)對突發(fā)事件符合各國人民的共同利益，也有助于創(chuàng)造和平、穩(wěn)定、合作、共贏的國際環(huán)境。與世界各國一道共同應(yīng)對突發(fā)事件，是中國擴(kuò)大在國際事務(wù)中的話語權(quán)，提高國際地位，改善對外關(guān)系，展現(xiàn)國際和地區(qū)影響力，樹立良好國家形象的重要渠道和途徑。對突發(fā)事件的有效應(yīng)對，主角顯然是國家和政府，但從其影響國家形象的路徑可以看出，媒體和公眾發(fā)揮的作用也舉足輕重。只有政府、媒體和公眾三方有效合作，才能提升突發(fā)事件的應(yīng)對能力，完善中國國家形象。

首先，以健全的政府應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對。以色列學(xué)者葉海爾·德羅爾認(rèn)為：“危機(jī)應(yīng)對對許多國家具有極大的現(xiàn)實(shí)重要性，對所有國家則具有潛在的至關(guān)重要性。危機(jī)越是普遍或致命，有效的危機(jī)應(yīng)對就越顯得關(guān)鍵。危機(jī)中做出的決策非常重要而且大多數(shù)不可逆轉(zhuǎn)。”①[以]葉海爾·德羅爾：《逆境中的政策制定》，王滿傳、尹寶虎、張萍譯，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1996年版，第181頁。政府對危機(jī)的處理，即本文中所指的對突發(fā)事件的解決，是維護(hù)國家形象的重要契機(jī)。近年來中國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全，利用各種資源與管理手段對突發(fā)事件進(jìn)行控制和處理取得良好成效，維護(hù)了國家利益與國家形象。健全政府的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，主要應(yīng)關(guān)注下列方面：

一是健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因突發(fā)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，政府應(yīng)在突發(fā)事件尚未發(fā)生的常態(tài)下時刻保持警惕，日常通過各種渠道收集信息，并預(yù)測未來可能會出現(xiàn)的趨勢，以期盡可能減少事件的危害。在整合各種信息后，針對不同類型的突發(fā)事件制定多套不同的、完整的應(yīng)對預(yù)案，并通過演練找出不足、查缺補(bǔ)漏以提高預(yù)案的可操作性，這對于預(yù)防、控制突發(fā)性事件具有非常重要的意義。

二是健全決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，政府的決策與協(xié)調(diào)關(guān)系到應(yīng)急工作何時、由何部門、如何開展，是一切應(yīng)急工作的開端。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性，其發(fā)生的時間和程度無法準(zhǔn)確預(yù)知和控制，政府如何在最短時間內(nèi)做出有針對性的決策意見更加考驗(yàn)政府的反應(yīng)能力。由于突發(fā)事件具有復(fù)雜性和連帶性，政府應(yīng)對突發(fā)事件也往往需要跨部門、跨區(qū)域甚至跨國合作，因此各級政府之間、政府內(nèi)各個部門之間的協(xié)調(diào)與配合尤為重要。

三是健全資源整合調(diào)配機(jī)制。如前文所述，公共產(chǎn)品，尤其是作為公共產(chǎn)品主要內(nèi)容的公共服務(wù)，是國家形象的重要組成部分。因此，提升政府在突發(fā)事件應(yīng)對中的公共服務(wù)能力，有利于維護(hù)良好的國家形象。而在突發(fā)事件中，政府的資源整合調(diào)配能力，則是其公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。由于突發(fā)事件的連帶性，其產(chǎn)生的影響往往涉及國家發(fā)展和人民生活的方方面面，尤其是在全球化的大背景下，其連帶效應(yīng)更加明顯，要想有效解決突發(fā)事件，需要調(diào)配的資源范圍大、種類多。政府應(yīng)當(dāng)明確部門權(quán)責(zé)，有效地協(xié)調(diào)利用人力、物力、財力等資源，避免資源稀缺和資源浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，將突發(fā)事件造成的損失降到最低，使國家形象少受損害，甚至可以通過有效解決突發(fā)事件使國家形象得到提升。

四是健全事后評估與修復(fù)機(jī)制。一般認(rèn)為，突發(fā)事件的解決標(biāo)志著國家形象維護(hù)的完成，其實(shí)不然。事后的形象評估與修復(fù)是在國家形象評估基礎(chǔ)之上對國家形象維護(hù)工作的“修補(bǔ)漏洞、完善不足、鞏固既得、提升發(fā)展”②馮力：《國際危機(jī)管理中國家形象塑造的理論探析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2015年第36期。。在“非典”疫情引起國內(nèi)社會混亂和國外負(fù)面報道后，中國政府建立和完善突發(fā)事件預(yù)警、公共衛(wèi)生應(yīng)急、信息披露、物資儲備等機(jī)制，懲處對“非典”疫情擴(kuò)散富有直接重大責(zé)任的政府官員。①參見李正國：《國家形象構(gòu)建》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2006年版，第191頁。這一系列補(bǔ)救措施得到國內(nèi)民眾和其他國家的肯定，有效修復(fù)了前期受到損害的國家形象。

其次，以政府與媒體的良性互動應(yīng)對。互聯(lián)網(wǎng)傳播迅猛發(fā)展，信息在全球瞬間流動，在突發(fā)事件的處理過程中，媒體扮演的角色越來越重要。事件發(fā)生后，普通公眾會更加依賴媒體報道來獲得消息。面對媒體，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、主動應(yīng)對。政府應(yīng)充分發(fā)揮媒體的作用，提高應(yīng)對媒體的能力，及時準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，保障民眾了解事情真相的權(quán)利。媒體也有責(zé)任配合政府做好宣傳引導(dǎo)工作，傳播正能量，引導(dǎo)國內(nèi)外輿論向推動事件順利解決的方向發(fā)展。政府與媒體的良性互動，主要體現(xiàn)在下列幾個方面：

一是政府應(yīng)有效利用媒體披露信息。在突發(fā)事件中，信息如果能及時、如實(shí)地傳遞給社會大眾，可以有效遏制事態(tài)惡化，減少社會損失。因此，政府有義務(wù)為媒體報道提供準(zhǔn)確信息和方向，讓媒體有機(jī)會接觸到一手信息，同時加強(qiáng)正面引導(dǎo)。在利用媒體發(fā)布有效信息的同時，政府還應(yīng)積極回應(yīng)媒體和人民群眾的關(guān)切，準(zhǔn)確慎重地表達(dá)政府的意見和看法。

除了廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體外，現(xiàn)今發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)新媒體也是必須加以關(guān)注的。在全球信息化的時代，通訊和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合不僅使媒體形式重獲新生，還給公眾提供了新的互動工具。②Sheng Ding, The Dragon’s Hidden Wings, Lanham, Maryland: Lexington Books, 1975, pp.159.網(wǎng)絡(luò)新媒體是政府向民眾傳達(dá)信息最便捷和快速的途徑之一，也是反映、收集和監(jiān)測民意輿情的重要渠道。但由于新媒體的匿名性和用戶自創(chuàng)內(nèi)容等特點(diǎn)，其傳播虛假信息的可能性較大，政府在合理利用的同時應(yīng)該采取必要的手段對網(wǎng)絡(luò)輿情加以監(jiān)督引導(dǎo)。

近年來，中國政府與媒體關(guān)系不再單純地是利用媒體為政府官方發(fā)聲，更致力于營造雙向交流、合作共贏的關(guān)系，不斷完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)突發(fā)事件報道機(jī)制，提高信息發(fā)布時效性和透明度等等努力，都得到了國內(nèi)外的一致好評。③邵昱、王啟友、諸葛丹：《突發(fā)公共危機(jī)中的政府媒體應(yīng)對——以成都為例》，《黨政研究》，2011年第2期。

二是媒體應(yīng)積極配合政府宣傳引導(dǎo)。隨著國內(nèi)和國際聯(lián)系日益緊密，許多突發(fā)事件將直接影響公眾的切身利益，在這種情況下公眾會形成強(qiáng)大的輿論力量。伴隨中國社會的不斷發(fā)展，國內(nèi)公眾有能力通過輿論和行動來主動維護(hù)國家形象，媒體應(yīng)積極配合政府宣傳正能量，正面引導(dǎo)公眾輿論。正面引導(dǎo)不僅有利于營造良好的輿論環(huán)境，還有利于凝聚社會力量，動員社會參與，降低政府應(yīng)對突發(fā)事件的成本。

三是在信息全球化的大背景下，國內(nèi)媒體擔(dān)負(fù)的國內(nèi)外雙重傳播責(zé)任是影響中國國家形象對外傳播的重要渠道。約瑟夫·奈提出，語言作為國家軟實(shí)力的賦予者，被越來越多地作為跨國傳播的媒介使用。④Joseph S. Nye Jr, Soft Power: The Means to Success in World Politics, New York: Public Affairs, 2004, pp.75-76.由于對外傳播的主要對象是外國公眾，加之英語作為世界語言的強(qiáng)勢地位，國內(nèi)英文媒體在對外傳播中所肩負(fù)的責(zé)任要比中文媒體更加重大，政府應(yīng)當(dāng)更加重視英文媒體的發(fā)展，發(fā)掘英文媒體在突發(fā)事件中幫助維護(hù)中國國家形象的潛力。

最后，公民整體素質(zhì)的提升應(yīng)對。如前文所述，公民素質(zhì)也是國家形象構(gòu)建的主要組成部分。因此，公民整體素質(zhì)的提升有利于維護(hù)良好的國家形象。無論是何種類型的突發(fā)事件，公民都是事件直接作用對象，在突發(fā)事件中的公民行為不僅會反映出民眾形象，還會進(jìn)一步體現(xiàn)國家形象。公民對于突發(fā)事件大多存在認(rèn)知不足、應(yīng)對技能缺乏、心理素質(zhì)不過關(guān)等缺陷，由此造成的不當(dāng)行為會在突發(fā)事件中引起國內(nèi)社會混亂，誤導(dǎo)國際社會對于國家形象的認(rèn)識。因此，公民應(yīng)以更加文明理性的姿態(tài)應(yīng)對突發(fā)事件。當(dāng)前中國公民整體素質(zhì)的提升，應(yīng)著重關(guān)注下列幾個方面：

一是公民應(yīng)提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其是與各類突發(fā)事件相關(guān)的地理、衛(wèi)生、安全等知識，提高憂患意識。在日常生活中做好防災(zāi)準(zhǔn)備，切忌產(chǎn)生僥幸心理，忽視日常防范。同時，積極參與防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)。通過演習(xí)掌握并熟練使用科學(xué)的自救互救措施，熟悉突發(fā)事件發(fā)生的情景，當(dāng)真正發(fā)生突發(fā)事件時不至因缺乏相關(guān)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)而驚慌失措、盲目逃散。參與演習(xí)也能切實(shí)體會到生命的意義與價值。

二是公民應(yīng)提高自身的身體素質(zhì)和心理素養(yǎng)。公民的身體素質(zhì)過關(guān)與否，是在突發(fā)事件中能否成功自我保護(hù)和救助他人的必要前提。而良好的身體素質(zhì)不是一蹴而就的，應(yīng)該重視在日常生活中加強(qiáng)體育鍛煉。同時，強(qiáng)大的心理素養(yǎng)也是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵。公民應(yīng)當(dāng)學(xué)會以沉著冷靜的態(tài)度應(yīng)對突發(fā)事件，以堅定不移的意志戰(zhàn)勝突發(fā)事件。

三是公民應(yīng)提高自身的思想道德素質(zhì)。具體而論，其一，愛國主義和集體意識在維護(hù)國家利益和國家形象方面發(fā)揮的作用巨大。但值得注意的是，公民應(yīng)做到理性愛國，避免因情緒主導(dǎo)的，過激的愛國行為對國家形象造成不良影響。 其二，面對突發(fā)事件帶來的沖擊，公民應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上謹(jǐn)慎發(fā)表言論，不主動散播謠言。同時，所謂“謠言止于智者”，公民還應(yīng)提高辨別是非的能力，不以訛傳訛，不人云亦云，不盲目跟從。其三，公民應(yīng)保持寬容精神。由于突發(fā)事件的復(fù)雜性和世界的多樣性，對突發(fā)事件的處理難免會有所缺憾，不應(yīng)因此就大肆發(fā)表責(zé)怪國家和社會的言論，甚至鼓動反國家反社會的行為。子曰：“躬自厚而薄責(zé)于人，則遠(yuǎn)怨矣。”①楊伯峻譯注：《論語譯注》，北京：中華書局，2012年版，第230頁。寬容與體諒一直是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，一個君子當(dāng)嚴(yán)格要求自己，少責(zé)備他人，對人采取寬容的態(tài)度，在產(chǎn)生不滿情緒時也應(yīng)反觀自身，公民在突發(fā)事件中應(yīng)秉持這樣的態(tài)度。