民進(jìn)人首倡憲法宣誓制度入憲

□長(zhǎng)江云

3月17日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是我國(guó)憲法宣誓制度實(shí)行以來，首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行憲法宣誓活動(dòng)。

早在2005年，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，人大代表周洪宇就提出了制定宣誓法、實(shí)行憲法宣誓制度的建議。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。從2016年1月1日正式實(shí)行至今，僅全國(guó)人大常委會(huì)就舉行了12次45人次的憲法宣誓儀式。

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，其中憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”

作為憲法宣誓制度的首倡者，周洪宇在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)見證了這一歷史性時(shí)刻。他認(rèn)為，把宣誓制度寫入了憲法，并首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行憲法宣誓，這是具有里程碑意義的：“它是一個(gè)重大的制度設(shè)計(jì)、制度安排。一個(gè)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)、制度安排非常重要，尤其是政治制度。宣誓制度是我們國(guó)家整個(gè)政治制度里面非常重要的一個(gè)部分，那么這個(gè)制度在2015年建立以后如何進(jìn)一步發(fā)展、完善，尤其是在法律體系中居于什么樣的位置？這一次把它寫進(jìn)憲法這個(gè)國(guó)之大法、根本大法里，就使這項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)、制度安排具有了最高的法律意義，意義是不可估量的。”

第一次當(dāng)代表，面對(duì)國(guó)徽默默宣誓

2003年3月，周洪宇第一次當(dāng)選為全國(guó)人大代表，面對(duì)莊嚴(yán)的國(guó)徽，周洪宇在心里默默宣誓，一定要盡一名人大代表的責(zé)任，履行好代表職責(zé)，行使好人民賦予的神圣權(quán)利。

就在當(dāng)年的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周洪宇一口氣提出了20多件議案和建議。與建立宣誓制度有關(guān)的建議有5件：《關(guān)于實(shí)行司法人員入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》《關(guān)于實(shí)行律師入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行教師入職宣誓儀式的建議》。

周洪宇說，這些建議主要針對(duì)司法工作者和特殊職業(yè)工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護(hù)司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。

2005年提出建立國(guó)家宣誓制度的建議

2005年的全國(guó)兩會(huì)上，周洪宇更進(jìn)一步提出了建立國(guó)家宣誓制度，制定“宣誓法”的建議，將其范圍擴(kuò)大為所有國(guó)家公職人員。

為何要擴(kuò)大范圍？周洪宇給出了自己的理由：“因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力屬于人民；行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。國(guó)家公職人員在開始行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)該對(duì)授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。建立國(guó)家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識(shí)和權(quán)利屬于人民的主體意識(shí)，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴(yán)的就職宣誓，可以對(duì)宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會(huì)監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的需要。建立國(guó)家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國(guó)家公職人員，也有利于公職人員啟動(dòng)內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國(guó)家和人民利益。”

除了國(guó)家公職人員，周洪宇認(rèn)為還有一類人也應(yīng)該有宣誓程序，那就是新當(dāng)選的人大代表。他稱，這樣做可以體會(huì)到一種神圣的責(zé)任感和使命感，也許“失語”代表、“雷語”代表會(huì)少一些。

2014年，議案被采納了

2014年10月28日，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》全文發(fā)布。當(dāng)看到“將每年十二月四日定為憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”這段文字時(shí)，周洪宇難以抑制內(nèi)心的激動(dòng)，他做了這樣一個(gè)動(dòng)作：用鋼筆在報(bào)紙的這段內(nèi)容處圈了個(gè)圈。

他的議案被采納了！

面對(duì)他人疑慮，并不灰心

時(shí)間回到2005年。周洪宇提出這一建議時(shí)，盡管響應(yīng)者眾，叫好聲大，但社會(huì)上有些輿論并不支持，有的代表也不理解，不愿簽名聯(lián)署，覺得這種舉行宣誓儀式的建議，是搞形式主義，有照抄照搬西方國(guó)家做法之嫌，不符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。

面對(duì)某些同志的疑慮，周洪宇沒有灰心，他堅(jiān)持認(rèn)為建立國(guó)家宣誓制度，舉行國(guó)家公職人員宣誓儀式，是彰顯憲法權(quán)威，貫徹國(guó)家依法治國(guó)方略的重要舉措，是政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也符合我國(guó)國(guó)情的切實(shí)需要。

為打消人們的顧慮，也為把問題說得更清楚，周洪宇曾專門與法學(xué)專家、武漢理工大學(xué)文法學(xué)院教授陶雙文一起研究，對(duì)建議內(nèi)容逐條進(jìn)行修改完善，陶雙文教授從專業(yè)角度提供了許多寶貴意見，給予了積極協(xié)助。

憲法宣誓制度入憲是對(duì)這一制度的進(jìn)一步完善

畢業(yè)于華中師范大學(xué)歷史系的周洪宇，有多年從事教育工作的經(jīng)歷。他稱自己是個(gè)法律知識(shí)方面的“門外漢”，但他深知法律對(duì)于國(guó)家政治文明建設(shè)的重大意義，所謂“國(guó)無常治，又無常亂，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，法律對(duì)于國(guó)家治理的重要性不言而喻。

在當(dāng)選全國(guó)人大代表以后，周洪宇覺得自己有責(zé)任掌握法律知識(shí)，有義務(wù)對(duì)于法治建設(shè)和法律法規(guī)完善進(jìn)行建言，遂結(jié)合工作與履職需要對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行“惡補(bǔ)”，并經(jīng)常向法律界的專家學(xué)者討教。

2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上周洪宇提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓儀式有關(guān)內(nèi)容的建議》，建議全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)。通過莊嚴(yán)的儀式重新整理日常經(jīng)驗(yàn)，使得自己的心靈得到提升和凈化。憲法宣誓是就職儀式的一部分，憲法宣誓成功與否的關(guān)鍵，就在于能否賦予宣誓厚重而神圣的儀式內(nèi)涵。要明確和落實(shí)憲法宣誓制度的法律責(zé)任。

如今憲法宣誓制度入憲是對(duì)這一制度的加強(qiáng)和提升，旨在教育和激勵(lì)國(guó)家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

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