為新時代建諍言獻良策

全國政協(xié)十三屆一次會議于3月3日在北京召開。民進中央向本次會議提交黨派提案44件。其中，體現(xiàn)民進教育文化出版主界別特色的提案16件，包括教育類10件、文化類4件、出版類2件，占提案總量1/3；在圍繞黨和國家中心工作、反映百姓關(guān)注熱點問題方面，提交經(jīng)濟類提案10件、科技醫(yī)衛(wèi)類提案8件、資源環(huán)境類提案6件、政治法治類提案4件。本刊刊登部分提案，供大家學(xué)習(xí)交流。

加強中央財政支持地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

國家“十三五”規(guī)劃指出，要推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型本科高校。當(dāng)前，一些具有轉(zhuǎn)型意愿或正在轉(zhuǎn)型中的地方普通本科高校面臨諸多“縱深推不動、橫向鋪不開”的轉(zhuǎn)型阻礙，中央財政支持應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的信號不強、力度不夠，同時存在投入不配套、辦學(xué)成本高、管理自主權(quán)受限等瓶頸問題。

第一，中央財政投入不足。國家“十三五”期間“教育現(xiàn)代化重大工程”產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃項目分配方案，支持應(yīng)用型高校建設(shè)導(dǎo)向不明、力度不夠、經(jīng)費有限，亟待建立與國家“雙一流”或“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”同等地位、常態(tài)化、引導(dǎo)性的中央財政投入機制。地方普通本科高校辦學(xué)經(jīng)費來源單一、融資渠道有限，其中一些高校經(jīng)費總收入捉襟見肘，面對“基礎(chǔ)差、底子薄”的辦學(xué)資源狀況，再次轉(zhuǎn)型幾乎是“心有余而力不足”。

第二，辦學(xué)成本高。應(yīng)用型人才培養(yǎng)高度依賴實踐教學(xué)，關(guān)鍵在于產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，與企業(yè)的更新?lián)Q代速度基本保持一致，在實習(xí)實訓(xùn)用品購置、基地建設(shè)方面資金持續(xù)性投入高，辦學(xué)經(jīng)費支出大幅增加，人才培養(yǎng)成本相對較高。發(fā)達經(jīng)濟體統(tǒng)計表明,培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才的成本是普通高等教育的2.5倍，目前擬轉(zhuǎn)應(yīng)用型高校仍然執(zhí)行每生均年不低于1.2萬元、等同于普通本科高校的經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，且仍然有部分省份未達到此標(biāo)準(zhǔn)，亟待建立與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的學(xué)費、公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

第三，地方高校財經(jīng)管理自主權(quán)受限。地方高校缺少預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計劃管理權(quán)限，物資設(shè)備采購效率較低，高校基建項目等同于“樓堂館所”，報批流程繁瑣；科技成果轉(zhuǎn)化先前作為“偶然性收入”最高納稅20%（個稅），現(xiàn)在納入工資總量管理需按45%繳納，以及低于200萬元的科研項目間接費用占30%，納入績效工資發(fā)放，由于個稅過高，激勵作用不明顯。

建設(shè)高水平、有特色的應(yīng)用型高校是一項緊迫的系統(tǒng)性改革工程，需要財政部門綜合施策、精準(zhǔn)引導(dǎo)，進一步加大中央財政支持力度、釋放更加強烈的政策信號、強化轉(zhuǎn)型預(yù)期管理，切實保證地方普通本科高校轉(zhuǎn)型服下“定心丸”，不走回頭路。

為此，建議：

一、啟動實施“中國特色高水平應(yīng)用型高校建設(shè)計劃”。遵循“中央引導(dǎo)、地方為主、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，從申報轉(zhuǎn)型的地方本科普通高校中分批遴100所左右進行重點建設(shè)，中央財政通過高校相關(guān)資金引導(dǎo)支持中國特色高水平應(yīng)用型高校建設(shè)，重點向辦學(xué)水平高、特色鮮明的地方高校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特；中央基建投資對地方高校轉(zhuǎn)型相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持，地方財政統(tǒng)籌安排資金支持。

二、完善中央財政投入機制。中央財政要繼續(xù)加大對地方特別是中西部地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全與地方轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政教育投入制度；中央重大專項經(jīng)費聚焦支持大學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)、教師到企業(yè)實踐培訓(xùn)、實踐實訓(xùn)平臺建設(shè)；中央公共投資重點支持轉(zhuǎn)型高校，大幅增加轉(zhuǎn)型高校預(yù)算內(nèi)基建投資；建立與地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)成本相適應(yīng)的學(xué)費、公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。從稅收激勵、政府采購、人才培養(yǎng)等方面，創(chuàng)新財稅管理政策體系，建立中央財政面向地方轉(zhuǎn)型高校實習(xí)實訓(xùn)條件建設(shè)的貼息貸款政策，將科技成果轉(zhuǎn)化和科研項目間接費用的收入按“偶然性收入”繳納個稅，降低稅費成本。

三、賦予地方高校更大財經(jīng)自主權(quán)。高校經(jīng)費、資產(chǎn)管理中多實行目標(biāo)管理、績效管理，而非中間過程管理；注重宏觀管理而非細(xì)節(jié)管理，抓總量管理而非具體審批；進一步擴大地方高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，將預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計劃管理權(quán)限賦予轉(zhuǎn)型高校，減少對高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費使用和分配的限制；開展高校綜合預(yù)算管理制度改革試點，把地方高校列為一級預(yù)算單位；擴大國有資產(chǎn)自主處置權(quán)，優(yōu)化政府采購流程。

多措并舉支持傳統(tǒng)地方戲曲長遠(yuǎn)發(fā)展

傳統(tǒng)地方戲曲藝術(shù)對中國各族人民來說都是喜聞樂見的綜合性傳統(tǒng)表演藝術(shù)，它有著獨特的形式技巧和審美品格，以及深厚的文化傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)藝術(shù)文化中占據(jù)著十分重要的地位。在現(xiàn)代化和城市化進程中，傳統(tǒng)地方戲曲仍在弘揚民族精神、傳承民族文化中發(fā)揮著重要作用。多年來，傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)無論從劇團數(shù)量、從業(yè)人員，還是演出場次，都多于其他舞臺藝術(shù)。但是,隨著時代的發(fā)展，城市化進程加快，傳統(tǒng)地方戲曲在社會文化建設(shè)中已被擠到邊緣地帶。

一、院團管理體制機制相對滯后。在一定程度上制約了傳統(tǒng)地方戲曲院團的發(fā)展。一是政府還未從“辦文化”模式中徹底走出來。政府文化部門管得過多過細(xì)，財政資金扶持方式單一。二是院團改革配套政策落實難度大，院團參與公共文化服務(wù)的渠道狹窄，戲曲進校園、進社區(qū)障礙較多，有待增強相關(guān)政策的實效性和可操作性。三是院團改革不到位。已經(jīng)轉(zhuǎn)企的院團，自身包袱重；有的仍把自身定位于服務(wù)社會的事業(yè)單位，而不是面向市場的國有企業(yè)。寄希望于政府補貼，通過各種途徑“化緣”，市場意識不強，市場生存能力較弱。

二、傳統(tǒng)戲曲面臨公眾審美趣味變化、傳播方式深刻變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)地方戲曲題材距離現(xiàn)實生活較遠(yuǎn)，其娛樂功能在現(xiàn)代“速食文化”的沖擊之下“娛樂”性削弱，傳統(tǒng)的戲曲已不能滿足現(xiàn)代人尤其是中青年的文化娛樂需求。二是傳統(tǒng)地方戲曲表現(xiàn)方式距離現(xiàn)代傳播方式較遠(yuǎn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、手機終端等引領(lǐng)多元文化層出不窮，致使舞臺藝術(shù)、劇場藝術(shù)整體衰落，當(dāng)然傳統(tǒng)地方戲曲也不能幸免。

三、專業(yè)人才培養(yǎng)困難。一是付出多、出路窄，戲曲院校招生難、生源質(zhì)量偏低。目前戲曲行業(yè)的薪資水平相對較低，就業(yè)渠道相對狹窄。但是，一名成熟的戲曲演員從入行到登臺至少需要近10年的培養(yǎng)，且訓(xùn)練辛苦、花費高。二是管理難、招生難，各地戲曲學(xué)校規(guī)模萎縮。由于師資不足、教學(xué)場地緊缺、教學(xué)成本極高等困難，一部分戲曲院校采取“訂單式”或少而精的培養(yǎng)方式。另外，由于戲曲院校的中職教育與高等教育續(xù)接困難，很多地方小劇種成為“斷頭教育”，除非報考其他專業(yè)，否則無法繼續(xù)深造。三是成本高、參與少，戲曲書籍和教材數(shù)量少、不規(guī)范。由于閱讀人群有限，受眾面窄，出版社對戲曲教材和書籍的出版熱情不高，市面上就更難購買到高質(zhì)量的戲曲書籍和教材。

為此，建議：

一、改革創(chuàng)新政府對戲曲院團的支持引導(dǎo)方式。文化主管部門應(yīng)改變單純財政資金支持的做法，降低年度財政補貼撥款和購買公益性演出資金比例，采取以獎代補、考核獎勵等形式，將資金重點用于拓展演出市場、培養(yǎng)培訓(xùn)人才、排演新劇目、開展市場營銷等劇團迫切需要解決的關(guān)鍵問題。同時，政府財政資金還要適當(dāng)兼顧東部與西部地區(qū)，省、市、縣級劇團之間的平衡，適當(dāng)向縣級劇團傾斜。另外，對傳承小劇種和瀕危失傳劇種的劇團，要予以傾斜，重點給予補貼和扶持。有關(guān)部門要著力解決地方戲曲學(xué)校“斷頭教育”問題。

二、推動公益性非營利地方戲曲賽事發(fā)展。各級文化館應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任。一是圍繞全國性群眾戲曲賽事舉辦選拔賽，前期注重宣傳引導(dǎo)、廣泛參與，后期注重人才輸送、平臺搭建。二是根據(jù)各省群眾戲曲文化發(fā)展的情況，舉辦群藝大賽，展現(xiàn)業(yè)余戲曲團隊、戲曲票友的風(fēng)采，推動群眾參與熱情。

三、整理、匯編地方戲曲傳統(tǒng)和現(xiàn)代劇目，規(guī)范地方戲曲書籍、教材市場。一是公共財政支出，由地方公共圖書館組織力量選購、搜訪、補充未收的地方戲曲書籍，方便地方戲曲從業(yè)者和愛好者借閱；聯(lián)合專業(yè)出版社、專業(yè)院團，開展地方戲曲傳統(tǒng)和現(xiàn)代劇目的整理和匯編工作。二是各地文化、教育主管部門牽頭，組織一批行業(yè)內(nèi)外經(jīng)驗豐富的專家、學(xué)者、演員，對地方戲曲理論、經(jīng)典劇目進行整理、匯編，形成一批具有傳授意義的教材及配套的音像制品，為地方戲曲的推廣和地方戲曲人才的培養(yǎng)，提供文字資料及理論依據(jù)。

四、創(chuàng)新傳播方式，推動戲曲進校園、進社區(qū)。適應(yīng)新的傳播規(guī)律和市場規(guī)律，加大力度培養(yǎng)年輕觀眾。一是擴大高雅藝術(shù)進校園的范圍，運用市場的力量，選擇適合的戲曲教材，增加戲曲欣賞課；引導(dǎo)開展學(xué)校戲曲社團并給予經(jīng)費支持。二是不斷創(chuàng)新傳播形式和傳播路徑，將戲曲藝術(shù)推廣與非遺傳承相結(jié)合，將傳統(tǒng)戲曲與流行文化元素和新媒體技術(shù)相嫁接，形成地方戲曲“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”的傳播矩陣。比如，將在一些區(qū)域已經(jīng)成熟推廣的“戲曲動漫”進校園、“動漫戲曲大課堂”，擴大覆蓋區(qū)域，打造成傳統(tǒng)戲曲文化傳播的全新園地。三是充分研究、分析不同群體的個性化需求，更加關(guān)注地方戲曲的愛好者以及潛在接受者。地方戲曲院團、文化主管單位、文化館、社區(qū)共同做細(xì)“訂單服務(wù)”，通過購買服務(wù)、惠民工程，提高“供給”的針對性和有效性。

賦予優(yōu)質(zhì)民營圖書出版企業(yè)正式出版資質(zhì)

我國長期以來，只有國有出版單位才擁有專有出版權(quán)，民營出版企業(yè)只能通過和國有出版單位合作才能出版圖書。一個14億人口的大國，正式出版社僅584家（其中有33家副牌出版單位）。大部分圖書出版單位都以圖書發(fā)行單位的狀態(tài)存在，甚至一些國有出版社的分支機構(gòu)也不能以出版社注冊登記。而全國各類大小民營出版公司，據(jù)不完全統(tǒng)計已超1萬家，僅在北京就不下5000家。民營出版企業(yè)策劃、開發(fā)了很多優(yōu)秀的圖書產(chǎn)品，卻需要買國有出版社的書號實現(xiàn)出版。僅2016年全年出版圖書50萬種，圖書的市場占有率和品種貢獻率，尤其是大眾圖書板塊，有一半是民營出版企業(yè)貢獻的。

國有出版社在出版產(chǎn)業(yè)的整體格局中，真正具有競爭力的單位少之又少。絕大部分國有出版社靠著與民營出版公司合作、賣書號維持生計。他們占據(jù)著書號的特殊資源，在與民營出版企業(yè)的合作中，越來越喪失創(chuàng)新能力和市場拓展能力。而一些民營圖書出版企業(yè)在經(jīng)歷了30多年的市場淬煉和始終在第一線的摸爬滾打之后，已經(jīng)成長為擁有巨大競爭力的商業(yè)群體，并在優(yōu)勝劣汰的整合中，形成了以幾家大型出版公司為龍頭的可以占據(jù)出版產(chǎn)業(yè)半壁江山的格局。但是，圖書在出版的過程中，常常因為各種原因?qū)е轮芷诒谎娱L、成本被抬高、市場機遇被延誤。

經(jīng)過大浪淘沙，一些非常優(yōu)秀的企業(yè)，如：新經(jīng)典、磨鐵、新華先鋒、果麥文化、阿卡狄亞等已經(jīng)從眾多的民營出版企業(yè)中脫穎而出，并走在行業(yè)的前頭。他們在企業(yè)管理、選題策劃、發(fā)行營銷、更新創(chuàng)新、為國家貢獻的稅收等方面都可以與優(yōu)秀的國有出版社比肩。他們遵守、執(zhí)行國家的出版法律法規(guī)，為大眾生產(chǎn)出喜聞樂見的精神食糧，已經(jīng)成為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。他們非常珍惜已有的行業(yè)地位，更清楚違反出版法律法規(guī)所要付出的代價。只要給予他們最起碼的信任，他們有能力扛起中國出版的產(chǎn)業(yè)升級、文化責(zé)任、文化產(chǎn)品的輸出等各個方面的重?fù)?dān)。

賦予這些優(yōu)質(zhì)的民營出版企業(yè)正式的出版資質(zhì)，將更大程度地調(diào)動民營文化企業(yè)的社會責(zé)任感、自信心和創(chuàng)造力，將大大促進我國新聞出版事業(yè)的繁榮和發(fā)展，會更加滿足人民群眾在奔向美好生活的過程中快速增長的文化消費的需求。

國家對出版社的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理較嚴(yán)，行業(yè)準(zhǔn)入相當(dāng)嚴(yán)格。但在總體戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，國家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化消費；文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的限制也在逐漸放開，國家鼓勵民營企業(yè)進入圖書的內(nèi)容策劃與發(fā)行，以及下游的影視、動漫、游戲的制作與發(fā)行等領(lǐng)域。民營圖書出版企業(yè)擁有上游的IP資源，正是優(yōu)質(zhì)電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇、游戲，乃至線下娛樂等衍生產(chǎn)品的基礎(chǔ)。因此，賦予部分民營企業(yè)出版資質(zhì)到了適合的當(dāng)口。

為此，建議：

一、僅對少數(shù)特別優(yōu)秀的民營出版企業(yè)賦予獨立的出版資質(zhì)，由其在遵守國家相關(guān)出版法律的前提下獨立運營。此舉可以作為提升文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃高度的一個嘗試。

二、對部分優(yōu)秀的民營出版企業(yè)，通過競爭、評比，鼓勵其與國有出版企業(yè)嫁接，授予其出版社副牌，在主社的協(xié)助下，相對獨立地運營。

三、出臺相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機制、監(jiān)管機制、考評機制。民營出版企業(yè)既可以達標(biāo)后獲得正式出版資質(zhì)，也可以因違反相關(guān)規(guī)定而一票否決。

扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進平衡發(fā)展、充分發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化未能同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)未能實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展。要高度重視以下四個方面，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興下美麗鄉(xiāng)村共生發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)政府、農(nóng)村、企業(yè)、城市之間的共生體，重點解決排斥農(nóng)民的問題，確保農(nóng)民主體地位。切實轉(zhuǎn)變政府職能,絕不能讓政府大包大攬的行為持續(xù)下去；通過制訂負(fù)面清單、完善產(chǎn)權(quán)制度，促進城鄉(xiāng)市場要素流動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快建立經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)要素合理性流動標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)測城鄉(xiāng)要素流動進程、水平和效益。

鄉(xiāng)村振興，文化建設(shè)要先行。重點解決文化服務(wù)硬件到位、軟件缺失，農(nóng)民文化生活匱乏、精神貧困，農(nóng)村缺少正氣和正能量、喪失活力和凝聚力的問題，實現(xiàn)農(nóng)村善治；發(fā)揮各民主黨派以及社會團體的作用，推進城市文化向鄉(xiāng)村的傳播，把各類先進文化送到群眾身邊去。弘揚和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，走出一條具有新時代特色的符合中國國情的農(nóng)村社會治理道路，建立健全農(nóng)村自治、法制、德治體系。

提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加強先進適用技術(shù)應(yīng)用，“廁所革命”要統(tǒng)籌家庭廁所與公共廁所建設(shè)，道路建設(shè)要滿足農(nóng)村實際需求并避免“斷頭路”，垃圾、污水處理要根據(jù)實際采取集中式、家庭式或分散式處理。

二、創(chuàng)新農(nóng)民增收機制，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。探索新型的“村社一體”的“塘約道路”，壯大貧困村集體經(jīng)濟；各部門要統(tǒng)籌、科學(xué)制定農(nóng)村脫貧工作督導(dǎo)政策，減輕農(nóng)民、扶貧人員和基層干部負(fù)擔(dān)；建立貧困村和非貧困村的均衡投入機制，確保農(nóng)村地區(qū)平衡發(fā)展。

以“三區(qū)三園”為抓手，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和動力變革，尤其要重視解決園區(qū)建設(shè)中的“泡沫”問題；認(rèn)真評估農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值，校正農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。進一步創(chuàng)新收入二次分配機制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，特別要增強各種補貼政策的引導(dǎo)性，提高質(zhì)量效益。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、車間，建立各類技術(shù)開發(fā)項目與區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對接機制，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快出臺城市郊區(qū)農(nóng)民宅基地開發(fā)政策，實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，解決農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在土地、用電、稅收、金融、保險等政策上的問題。

高度重視快速城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民失地、失業(yè)問題以及城市近郊農(nóng)民在過快富裕、過度富裕情況下的就業(yè)問題及其引起的其它社會問題。扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)水平，增加非農(nóng)崗位吸引力，形成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的真正動力；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)入地要建立培訓(xùn)教育機制，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)本領(lǐng)和城鎮(zhèn)生活素質(zhì)。

三、培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”人才。通過多種途徑全面加強對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要增強各行各業(yè)對“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不能局限于從事“三農(nóng)”工作的干部群眾，要確保分管領(lǐng)導(dǎo)干部具備組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。從政策、媒體導(dǎo)向等方面激勵人們投身于鄉(xiāng)村振興中，加大農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等部門干部到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交流任職力度。

實施黨外人士參與鄉(xiāng)村振興計劃。采取有效措施，落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策，促進城鄉(xiāng)人才互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。切實加大農(nóng)村人力資本投入，提高農(nóng)民健康和生產(chǎn)經(jīng)營水平，完善全科醫(yī)生制度，確保常用藥物供應(yīng)和安全；盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)、村級新型職業(yè)農(nóng)民培育項目全覆蓋，解決貧困縣由于資金整合而放棄農(nóng)民培訓(xùn)的問題。

四、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，樹立正確的政績觀。鄉(xiāng)村振興需要全社會參與，各部門應(yīng)開闊視野、轉(zhuǎn)變角色，要全面學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究、制訂；務(wù)必解決農(nóng)村長期積累的問題，不能局限于亮點工程，不能急于求成，避免同質(zhì)化。要充分總結(jié)近年來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已有的成就和經(jīng)驗，避免浪費，并建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。著力提高基層干部專業(yè)素養(yǎng)，善于運用專業(yè)思維、專業(yè)方法，培養(yǎng)基層干部樹立“以人為本”的理念和法制意識，做到具體問題、具體分析。

加強網(wǎng)絡(luò)交易中食品安全監(jiān)管

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)構(gòu)成食品流通的重要渠道。但由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性、隱蔽性及不確定性，使得食品銷售、運輸存在以下安全隱患：在銷售環(huán)節(jié)，不法商販違法銷售假冒劣質(zhì)食品和無標(biāo)簽無生產(chǎn)信息的自制食品，違法銷售沒有中文標(biāo)識或中文說明書的進口食品導(dǎo)致消費者誤購、誤食，還有把實體店已下架的食品拿到網(wǎng)絡(luò)上來銷。在食品配送環(huán)節(jié)，網(wǎng)購食品售運分離。一些快遞公司接到網(wǎng)上店鋪的訂單后，把食品和其他物品混裝運輸、混裝送遞，容易導(dǎo)致包裝破損、食品污染。送餐騎手的個人健康和衛(wèi)生，尤其是在特殊天氣條件如下雨、天氣炎熱等情況下的衛(wèi)生處理沒有規(guī)范的措施。這些隱患的存在反映出以下問題：

一、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的法律法規(guī)不健全。《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對我國的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提供了一定的法律政策依據(jù)，但未對在朋友圈、微博等自媒體售賣自制食品等行為作出明確規(guī)定，自媒體售賣自制食品行為處于監(jiān)管空白。網(wǎng)絡(luò)送餐相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)雖然列入《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，但還不夠明細(xì)，對網(wǎng)絡(luò)送餐人員是否持有健康證明未作明確規(guī)定，同時該法規(guī)目前只是部門規(guī)章，未細(xì)化列入《食品安全法》，權(quán)威性不夠。另外，配套法規(guī)如《消費者權(quán)益保護法》沒有將致害消費者的直接責(zé)任主體食品生產(chǎn)者列入，在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后，沒有追加食品生產(chǎn)者為被追償?shù)闹黧w。

二、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體信息難以全面掌握。理論上，微信里的任何一個用戶都可以成為潛在的網(wǎng)絡(luò)食品微商，這是一個海量并且碎片化的群體，主體信息難以全面掌握。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)平臺注冊登記所用的身份及地址、經(jīng)營范圍等信息的真實性無法準(zhǔn)確核準(zhǔn)，由此導(dǎo)致監(jiān)管部門難以對各類風(fēng)險給予及時的監(jiān)管與評估，甚至出現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險因尚未掌握經(jīng)營者的詳細(xì)信息而無法處理的情況。一些經(jīng)營者日常經(jīng)營活動不規(guī)范，不建立臺賬，進銷貨狀況不明晰，日常監(jiān)控和抽樣檢查困難，問題食品的追根溯源更是難上加難。在交易過程中，經(jīng)營者一般不會開具相關(guān)的書面收款憑證，交易證據(jù)即為網(wǎng)絡(luò)上的電子合同，這種合同很難證明其信息的真實性。

三、網(wǎng)絡(luò)食品交易涉及的區(qū)域廣。網(wǎng)絡(luò)食品銷售突破了傳統(tǒng)食品銷售模式的地域限制，往往跨越多個省市，甚至是跨境，一旦發(fā)生食品安全糾紛，案件管轄權(quán)的確定、相關(guān)調(diào)查取證及案件執(zhí)行的難度隨之增加，消費者異地維權(quán)甚至是境外維權(quán)的難度更大。

四、社會整體對網(wǎng)絡(luò)食品安全意識不強。消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買的食品數(shù)量一般較小，花費較少，當(dāng)真正遇到食品安全問題時，出于運費等附加費用的問題或是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的“威逼利誘”，往往會選擇息事寧人，不采取維權(quán)措施，不積極協(xié)助食品監(jiān)管部門調(diào)查了解情況。同時，社會監(jiān)管力量不足，新聞媒體和社會組織對網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注不夠，輿論監(jiān)督的作用也未很好的發(fā)揮。

食品網(wǎng)絡(luò)營銷中的安全監(jiān)管問題成為當(dāng)前亟待解決的問題，它嚴(yán)重制約著食品網(wǎng)絡(luò)營銷的市場開拓以及消費者權(quán)益的保障。

為此，建議：

一、進一步健全食品安全監(jiān)管法律體系。針對自媒體及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，建議對《食品安全法》中的相關(guān)條款進一步細(xì)化和完善，增加自媒體售賣食品及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，并將網(wǎng)絡(luò)送餐人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明寫入法律法規(guī)。完善《消費者權(quán)益保護法》，將食品生產(chǎn)者列入賠償及追償?shù)呢?zé)任人，盡快建立起適應(yīng)現(xiàn)實需要并具有持續(xù)有效性的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管制度體系，以增強政府和社會化解食品安全風(fēng)險的能力。

二、強化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制建設(shè)。1.立臺賬情況、進銷貨狀況及信譽評價等因素列入考察范圍，各部門信息共享，公開相關(guān)數(shù)據(jù)。2.加強日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗，加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警交流，加強基層監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。3.加強對快遞運輸?shù)谋O(jiān)管，定期集中對外送箱做清潔維護，定期核查網(wǎng)絡(luò)送餐人員的健康證明,引入消費者評價系統(tǒng)。

三、加大消費指導(dǎo)，建立專門的消費者保護平臺。1.指導(dǎo)消費者盡量選擇第三方付款或貨到付款方式,到具備經(jīng)營資格的網(wǎng)店消費，保留網(wǎng)購的相關(guān)證據(jù)。2.建立網(wǎng)購食品解紛仲裁機構(gòu)，以相關(guān)行政部門為紐帶，連接網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者與消費者，通過仲裁的方式解決網(wǎng)絡(luò)糾紛。

四、完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品風(fēng)險監(jiān)測科學(xué)抽樣機制。1.開展監(jiān)測抽檢。進行動態(tài)隨機抽樣，通過對食品中的化學(xué)殘留或污染、食品添加劑殘留、微生物污染和營養(yǎng)成分等信息的監(jiān)測，開展風(fēng)險評估和趨勢分析。2.開展專項抽檢。針對監(jiān)測抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題食品，以及投訴舉報的不安全食品進行專項抽檢。

五、加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快建立網(wǎng)絡(luò)食品交易信息數(shù)據(jù)庫，推進網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，使食品營銷商、消費者、監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動和資源對接，安全預(yù)警和責(zé)任追溯，拓寬監(jiān)管的廣度和深度，共同建設(shè)一個現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管體系。

六、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全共同治理體系。充分發(fā)揮中國消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各方面作用，鼓勵廣大消費者和社會公眾投訴舉報，積極主動提供網(wǎng)絡(luò)食品安全問題線索，支持社會監(jiān)督，在法治的軌道上使各方面的力量匯集在一起，形成網(wǎng)絡(luò)食品安全治理協(xié)調(diào)一致、良性互動的共治局面。

把握制度建設(shè)的優(yōu)先序與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化生態(tài)文明體制改革

中共十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。與此同時，經(jīng)濟社會形勢也發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民群眾的期待仍有較大差距。從政策角度看，主要問題一是過渡期缺少轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，急于求成的政策取向不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國正處在從“增長優(yōu)先”向“保護優(yōu)先”轉(zhuǎn)型的過渡期，這一過程不可能一蹴而就，必須以“持久戰(zhàn)”心態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對,尊重發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護的客觀規(guī)律,避免采取各種急于求成的行為。例如在理論基礎(chǔ)不足的情況下，過分強調(diào)了各類環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場和排放許可交易的作用。由于這些資源環(huán)境要素市場在全球范圍內(nèi)成功案例并不多，并且有很多前提條件、時空限制、制度與要素市場間的沖突等，現(xiàn)有管理水平下的效果可能事倍功半。二是生態(tài)文明制度建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)，碎片化問題突出、長效機制尚未建立。我國的生態(tài)文明制度體系建設(shè)依舊處在初級階段，約束多而激勵少；有些制度文件剛剛制定出臺，尚未實施；有些制度建設(shè)難度較大，尚處在試點階段；有些制度涉及多個部門，協(xié)調(diào)難度大，碎片化問題突出；有些制度出于理論設(shè)想，交易成本高，缺乏可操作的探索。此外，地方層面以“文件落實文件”、“會議應(yīng)付會議”的現(xiàn)象普遍存在。

未來推進生態(tài)文明的制度建設(shè)，需要在充分總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護的成功經(jīng)驗和近年各類生態(tài)文明試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新梳理現(xiàn)行生態(tài)文明制度的邏輯關(guān)系，進行系統(tǒng)優(yōu)化和建立相互聯(lián)系，根據(jù)目標(biāo)和問題導(dǎo)向，明確制度建設(shè)的路線圖和優(yōu)先序，有效降低制度建設(shè)和轉(zhuǎn)型的成本，系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)。

為此，建議：

一、加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進體制機制創(chuàng)新。成立中央生態(tài)文明建設(shè)委員會，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)議事和決策職能，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國生態(tài)文明建設(shè)工作。針對一些地方積極性不高的問題，加強改革進程的監(jiān)測、評估和督察工作，將數(shù)據(jù)信息平臺、科學(xué)評估、任期審計、督察考評、責(zé)任追究、損害賠償?shù)戎贫确椒ńy(tǒng)一起來，對積極開展體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)重、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難的地區(qū)（特別是中西部地區(qū)）給予更多支持，提高地方各利益相關(guān)方的責(zé)任心和積極性。

二、強化保護優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，制定“美麗中國計劃”與綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推動制定“2050年美麗中國計劃”，明確至2035年、2050年的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策和行動方案，以凝聚各方共識、匯聚各方資源、促進各方參與，為綠色創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政治、社會和市場預(yù)期。通過設(shè)定節(jié)能環(huán)保減碳的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿，推動制造業(yè)的就地轉(zhuǎn)型升級，同時建立綠色轉(zhuǎn)型資金，對向中西部轉(zhuǎn)移的行業(yè)企業(yè)提供環(huán)境友好的技術(shù)和資金支持。

三、理清制度之間的邏輯關(guān)系，以基礎(chǔ)性任務(wù)突破帶動制度整合，下大力氣推進先行先試，有效減低生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)型成本。加強對各項改革任務(wù)之間關(guān)系的研究，進一步明確各制度體系的基礎(chǔ)性任務(wù)，在此基礎(chǔ)上將相關(guān)任務(wù)納入先后有序的改革框架進行總體設(shè)計。在資源資產(chǎn)化管理領(lǐng)域，要將自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革與明確各利益相關(guān)方權(quán)利關(guān)系結(jié)合起來，制定出臺分級分類改革方案；在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進統(tǒng)一的資源環(huán)境信息平臺建設(shè)，并根據(jù)各部門改革工作的需要進行相應(yīng)的授權(quán)和共享。

四、綜合推進自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革，將資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營與行政監(jiān)管統(tǒng)一起來。以自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革為基礎(chǔ)，把資產(chǎn)管理、行政監(jiān)管體制改革和自然資源產(chǎn)權(quán)、市場、價格、稅費改革、特許經(jīng)營納入系統(tǒng)有序的改革框架。根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度與政府監(jiān)管的相互關(guān)系，對自然資源產(chǎn)權(quán)制度先改先試。改革方案要整體設(shè)計，前后銜接，先易后難，把目前理論共識不高和制度成本較高的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等項制度推后進行。此外，目前我國生態(tài)環(huán)境問題多與自然資源產(chǎn)權(quán)不清、虛置，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本規(guī)則不健全有關(guān)，因此需要首先解決好自然資源產(chǎn)權(quán)制度和相應(yīng)的市場規(guī)則問題，再研究相應(yīng)的政府監(jiān)管問題，在復(fù)雜產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清的情況下，優(yōu)先明確中央、地方及各利益相關(guān)方對于不同類型環(huán)境公共品的權(quán)責(zé)。

五、加快推進生態(tài)文明建設(shè)法治保障，落實全面依法治國。按照“五位一體”的要求,推進法律系統(tǒng)的“綠色化”和統(tǒng)籌制修訂，加快推進國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域立法, 統(tǒng)籌制定和修改涉及“部門立法”的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。研究探索區(qū)域性、流域性立法的可行性。加快地方尤其是新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的立法能力的培養(yǎng)和提高。強化生態(tài)文明法律的實施，理性構(gòu)建專門化審判機制、機構(gòu)和程序。

六、完善改革的評估監(jiān)督機制，并探索建立靈活的糾錯機制，對方案進行動態(tài)調(diào)整。一是構(gòu)建獨立的第三方評估機制，要轉(zhuǎn)變方案起草機構(gòu)作為委托方的模式，由改革協(xié)調(diào)機構(gòu)作為委托方；逐步建立第三方評估機構(gòu)和專家?guī)欤唤⒌谌皆u估報告署名機制，要求評估機構(gòu)和專家對報告質(zhì)量負(fù)責(zé)任；研究建立第三方評估的技術(shù)規(guī)范。二是應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)和激勵機制，執(zhí)行不力的嚴(yán)厲追究責(zé)任，有成績的大力獎勵。三是研究建立改革的糾錯機制，進行過程管理，方案實施的每個階段都要及時總結(jié)和務(wù)實修正。對落實不好的，要進行必要的修改完善，甚至取消這項任務(wù)；針對一些偏離中央精神的做法，應(yīng)切實加以約束。

七、有效拓展市場和社會的參與機制，建立健全生態(tài)文明治理體系。推進跨部門、區(qū)域環(huán)境信息的共享。完善規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評中的公眾有序參與程序與溝通協(xié)商方式。積極引導(dǎo)和保障各類環(huán)保非政府組織的健康有序發(fā)展。健全市場激勵機制。完善特許經(jīng)營、特許保護制度，健全社會資本投入環(huán)境治理的回饋機制。加大財政稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵綠色創(chuàng)新。