行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計相關(guān)問題探析

羅 琰

（馬鞍山市公路局，安徽 馬鞍山 243000）

一、在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計的作用

（一）考核和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的手段

在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計，其對象是其黨政負責人在任期間應(yīng)負經(jīng)濟責任的履行情況所進行的審計，以單位的財務(wù)資料為基礎(chǔ)進行的審查，內(nèi)容包括單位的經(jīng)濟指標是否完成、是否執(zhí)行了國家相關(guān)法律法規(guī)及負責人個人廉政自律情況等方面。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)決策水平與管理能力通過經(jīng)濟責任審計得到評定，為組織部門選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供有力依據(jù)。

（二）增強監(jiān)督管理，推動黨風廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和治理腐敗

在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計，直接功能是抑制貪污與腐敗，加強對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，增強其遵紀守法的意識。經(jīng)濟責任審計工作開展以來，審計機構(gòu)查出大量政府官員經(jīng)濟問題，及時清理腐敗分子，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，一定程度上避免行政事業(yè)單位在經(jīng)濟活動出現(xiàn)重大失誤。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平和執(zhí)政效率

在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用的監(jiān)督和約束，預(yù)防腐敗和浪費，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題予處罰，發(fā)揮審計處罰的威懾作用，促使單位領(lǐng)導(dǎo)干部合法運用權(quán)力，主動提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高行政治理效率和執(zhí)政水平。

二、行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計工作中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)及指標體系不健全

這些年先后頒布了經(jīng)濟責任審計方面的一些法規(guī)，但由于我國經(jīng)濟責任審計工作實施時間還相對較短，沒能及時出臺與之相應(yīng)的具體操作規(guī)范，對當前行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作不能提供規(guī)范的法律指導(dǎo)。同時，我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指標體系，一是評價指標設(shè)置上對單位可持續(xù)發(fā)展的忽視，二是缺少綜合客觀的評價方法，造成經(jīng)濟責任審計過程中較強的主觀隨意性，經(jīng)濟責任審計結(jié)果的客觀公正無法保障。

（二）審計過程缺乏良好溝通機制

目前溝通不暢主要表現(xiàn)在兩方面，一是被審計單位員工對審計工作存在戒心，不愿意向?qū)徲嬋藛T提供相關(guān)信息，甚至提供虛假信息；二是進行經(jīng)濟責任審計中的離任審計時，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不能到審計工作組配合審計工作，導(dǎo)致審計工作無法順利實施。

（三）審計力量不足

目前審計力量的薄弱主要表現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計投入力量有限和目前審計人員素質(zhì)不能適應(yīng)當前審計工作需要兩個方面。審計人員多為具有單一專業(yè)技能，無法應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境。

（四）審計成果沒有得到有效管理與利用

經(jīng)濟責任審計完成后，唯有審計成果得到充分的管理和應(yīng)用，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計應(yīng)有的作用。然而目前對行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的信息利用并不充分，更談不上對其有效利用，往往審計結(jié)果在上報后，得不到應(yīng)有的重視，加上反饋機制缺失，使審計成果被長期擱置。

三、健全和完善行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)及優(yōu)化評價體系

完善經(jīng)濟責任審計體系的首要工作是健全相關(guān)法律法規(guī)，在制度上給經(jīng)濟責任審計工作的開展提供保障，從根本上避免審計中不規(guī)范情況的發(fā)生。其次，建立經(jīng)濟責任追究體制，建立經(jīng)濟責任審計結(jié)果管理和使用情況，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部追責情況等一系列責任追究制度，保證審計結(jié)果得到合理運用。優(yōu)化審計評價體系，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學的經(jīng)濟責任審計定量指標評價體系，以定性指標做為輔助評價，做到定量與定性相結(jié)合，多重比較，以此保證評價結(jié)果的客觀性和公正性。

（二）完善溝通機制，建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)絡(luò)員制度

建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)絡(luò)員制度的具體方法是：審計機構(gòu)在對行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計前，先派聯(lián)絡(luò)人員去被審計單位進行溝通，做到對被審計單位的基本情況有所了解；并定期召開聯(lián)絡(luò)人員會議，聽取情況介紹，對聯(lián)絡(luò)人員溝通中出現(xiàn)的問題及時給予解決。建立聯(lián)絡(luò)員制度，可以強化各審計人員之間、被審計單位與審計機構(gòu)之間的溝通，在審計工作開始前便搜集了被審計單位的相關(guān)信息材料，為后續(xù)的經(jīng)濟責任審計開展奠定基礎(chǔ)，從而大大降低經(jīng)濟責任審計風險。

（三）加大經(jīng)濟責任審計力量的投入，提高審計人員素質(zhì)

在經(jīng)濟責任審計中加大審計力量，有利于對權(quán)力的運行有效監(jiān)督和制約。加強審計力量，一方面增加審計工作人員，壯大審計隊伍；另一方面，要加強現(xiàn)在審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)審計人員具有多專業(yè)多技能，以適應(yīng)日益復(fù)雜的行政事業(yè)經(jīng)濟責任審計環(huán)境。隨著審計力量的加強，經(jīng)濟責任審計將成為一種常態(tài)化的實施制度，促使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法行政，廉潔辦公，可以有效減少違法行為的發(fā)生。

（四）加強對經(jīng)濟責任審計結(jié)果利用

經(jīng)濟責任審計是手段，審計結(jié)果有效利用才是最終目標。為保證審計成果的利用效果，可采取以下方法：一是審計機構(gòu)要在經(jīng)濟責任審計一結(jié)束，就及時將審計結(jié)果上報上級相關(guān)單位，包括對被審計領(lǐng)導(dǎo)在任職期間的履職情況予以詳細說明，為組織部門今后選拔任用干部提供依據(jù)。二是要對經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行恰當分析，針對被審計單位在日常經(jīng)濟管理中存在的問題提出行之有效的整改措施，令其改善。三是審計機構(gòu)要對系統(tǒng)內(nèi)的審計成果資料進行分析總結(jié)，使審計過程中的制度性、系統(tǒng)性問題及時得以發(fā)現(xiàn)并得到改進，從而日益完善經(jīng)濟責任審計體系。四是不能審而不究，審計部門要對審計結(jié)果實行追蹤審計，督促被審計單位及時整改，使經(jīng)濟責任審計成果得到落實和應(yīng)用。

總之，在行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟責任審計的根本，不是看發(fā)現(xiàn)了多少問題，處置了多少領(lǐng)導(dǎo)干部，而是通過審計及時發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟管理制度中存在的問題并加以分析，從制度等方面提出解決的建議，幫助行政事業(yè)單位強化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟管理能力和水平。