威信煤電一體化項目一期2×600MW機組工程經濟與社會影響分析

徐振東

（云南能投基礎設施投資開發建設有限公司，云南 昆明 650000）

威信位于云南省東北隅，地處云貴高原北緣和四川盆地南緣過渡地帶，是滇、川、黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，有著紅色革命老區光榮傳統。1935年2月，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩革命家率中國工農紅軍長征一渡赤水進入威信，在威信境內召開了一系列關系黨和紅軍前途和命運的會議，歷史上簡稱“扎西會議”，使紅軍從此轉危為安，走向勝利，在威信組建的滇川游擊隊，牽制敵人，堅持抗戰長達12年，為建立新中國作出了貢獻。威信人民勤勞、樸實、善良、勇敢，但由于地處偏僻、交通閉塞、基礎落后、自然條件惡劣等因素，威信經濟社會發展仍處于社會主義初級階段低層次的貧困狀態，貧困面廣、貧困度深，是國家扶貧攻堅重點縣。

從目前威信經濟社會發展看，威信是一個發展滯后、發展不快、發展質量不高，以傳統農業為主、工業化程度極低、第三產業尚不發達的山區農業縣，加快經濟發展步伐，調整產業結構任重道遠，扶貧攻堅和全面建設小康社會任務十分艱巨。

一、威信煤電一體化項目建設對威信經濟社會發展的促進和拉動作用

經濟社會發展的過程實質上是產業結構調整升級的過程。威信煤電一體化項目建設對威信經濟社會發展的促進和拉動作用，主要體現在對威信基礎設施條件改善，推動城鎮化發展，三次產業結構的調整升級和增加威信經濟總量上及提高干部群眾的開放意識和市場經濟意識等方面。

（一）改善威信基礎設施條件

威信縣交通、電力、水利設施十分滯后，項目建設期間，項目業主和地方政府及有關方面將投資近2億元資金，改造公路40.4公里，南方電網公司架設二回110KV輸電線路進威信，改變威信長期小電網獨立運行的缺電局面，同時加快了輸配電線路改造步伐，電信、移動、聯通企業將加快通訊設施建設步伐。本項目規劃在黃水河上游新建中型水庫一座，對中游河道進行改道，提高了黃水河中下游兩個鄉鎮沿岸的防洪標準，增加了調控利用水資源的總量，提高了抵御自然災害的能力。

（二）加快城鎮化步伐

項目建設過程中，通過移民安置和煤礦、電廠人員的進入，將在威信催生出一個集工業、旅游、服務為一體的麟鳳集鎮，農村進入集鎮的人口數量將達到2000人，整個麟鳳集鎮將由原來的2000人增加至6000人，同時，項目基地擬建在縣城扎西，將促進縣城新區的開發速度，提升縣城的建設水平。

（三）推動煤炭產業升級，合理有效開發資源

項目建設過程中，項目業主投資查清威信煤炭資源數量，合理規劃布局，通過整合、收購、關閉等措施，徹底根治威信煤炭產業規模小、布局亂、破壞資源、破壞環境的局面，煤電一體化項目建成投產后，將不斷拉長產業鏈，提高附加值，同時將有效地改變煤炭外運給交通運輸帶來的壓力。

（四）推動經濟結構調整，提高經濟總量和質量

煤電一體化項目建設期間和建成投產后，由于外來人口的增加，為保證建設人員和生產管理人員生活及用品需要，將推動威信農業產業化的發展，特別是蔬菜、水果、肉、蛋、奶的市場份額將明顯增加。

（五）促進農業人口向非農轉化，緩解就業壓力

煤電一體化項目建設期間和投產運行期間，將給威信直接提供1000多人的就業崗位，加上為項目配套服務的產業項目，間接提供的就業崗位在3000人左右，這對于促進農業人口向非農轉化，緩解就業壓力將起到積極有效的作用。

（六）促進人的觀念轉變，提高人的市場經濟意識

威信由于地處偏僻，經濟基礎薄弱，傳統的自給自足的小農經濟思想長期束縛著干部群眾的手足，由于煤電一體化項目建設，外來的文化和現代經濟理念將會與小農經濟思想發生沖突，隨著項目建設的不斷推進和建設，人們將從外來的文化、經濟、科技、管理、競爭等方面獲得許多營養，從而提高本地的開放水平和人們的市場經濟理念，促進社會變革。

威信煤電一體化項目建設，必將推動集老、少、邊、窮為一體的威信縣經濟社會的重大變革，為威信脫貧奔小康起著重要的支撐作用。縣委、縣政府下決心“舉全縣之力支持煤電一體化項目建設”，我們相信，威信各族人民一定能在黨委、政府的領導下，為了加快發展，早日脫貧致富，發揚當年迎接紅軍進扎西的傳統，打開山門，支持項目業主和建設大軍建好項目，管好項目，在支持別人發展的同時使自己也獲得較快的發展。

二、社會適應性分析

威信煤電一體化項目的建設，對當地政府、企業和項目區的干部群眾的當前的利益關系會造成一定的影響。一是政府為了推動地方經濟社會的快速發展，以維護和實現公眾利益的大局出發，既要全力支持項目建設，又要依法維護項目區群眾和企業的利益，當地政府將成為調整不同利益關系的裁判者、監督者和推動者；二是投資企業既是各種風險的承擔者，又是處理政府、項目區群眾關系的關鍵者。在項目建設和經營過程中，投資主體企業不但要把主要目標定位在減少成本，提高收益，不斷發展壯大自身企業上。同時，要恰當地處理國家企業和項目區群眾的關系，在法律、法規允許的情況下，自覺承擔社會責任；三是項目區群眾在項目建設期和生產經營期，直接要承受土地被征收，房屋要拆遷的壓力，隨著要承受的是收入在短期減少，生產、生活環境要根本改變，將形成各種付出與回報期望值是難以平衡的矛盾。

本項目所在地威信縣為革命老區，解放以來，受各種因素的制約，當地經濟發展緩慢，老區人民盼望地方經濟發展，脫貧致富的希望迫切，本項目的建設能將當地豐富的煤炭資源優勢轉換為經濟優勢，極大促進當地的經濟發展，幫助革命老區人民脫貧致富，項目的建設得到了威信縣廣大老區人民極大的支持。

三、社會風險分析

在制定征地拆遷、移民安置規劃方案和征地拆遷補償標準中，堅持以人為本和構建和諧社會的原則，充分聽取群眾意見并舉行聽證會；在環境保護等直接關系到群眾利益的設計方案的決策中，采取公示、召開聽證會、民意調查等方式，廣泛聽取、采納了公眾的意愿，極大的獲得了項目建設地廣大群眾的支持和理解。同時，項目建設所在地漢族與少量少數民族長期集居、和睦相處，無特別的宗教信仰，當地民風純樸，不會因項目建設引發征地拆遷、民族宗教糾分等社會矛盾，社會風險極小。

威信縣是一個具有光榮革命傳統的革命老區，在項目籌建階段，威信各族人民在黨委、政府的領導下，為了加快發展、早日脫貧致富，發揚當年迎接紅軍進扎西的傳統，打開山門，以開放的姿態，迎接來自各方的投資者，相信隨著威信煤電一體化項目的開發，必將給威信革命老區人民帶來翻天覆地的變化，人民脫貧致富奔小康的愿望在不久的將來就能實現。