論我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度的完善

林 權(quán) 馮佳美

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，公共財(cái)政體制的逐漸加強(qiáng)，公共財(cái)政的監(jiān)督就顯得捉襟見肘，尤其需要指出的是，我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督的法律體系不健全，相關(guān)法律之間存在沖突，而且法律法規(guī)仍然未形成體系，沒(méi)有獨(dú)立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)；公共管理監(jiān)督環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，存在著職責(zé)“錯(cuò)位”，存在“缺位”，管理“越位”；機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)滯后。

一、公共財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵

公共財(cái)政，就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，并且是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。

公共財(cái)政具有以下幾個(gè)基本特征：一公共性。就是指工作重心主要是滿足社會(huì)公共需要。由于公共財(cái)政是以保障社會(huì)公共的基本需求為目標(biāo)，所以為社會(huì)公共提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境，保障公共生活需求是其根本工作，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展。二非盈利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)有形的手，需要有序的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，追求公共利益的公平性和有效性，政府不僅為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供保障，而且還發(fā)揮著監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，其出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)都是為提高社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，從而為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。公共財(cái)政非盈利性特征主要有以下的體現(xiàn)，從財(cái)政收入看，政府主要依靠稅收手段作為其取得資金來(lái)源，從財(cái)政收支上來(lái)看，政府將收取上來(lái)的資金用于為社會(huì)公共提供不以取得營(yíng)利為目的的項(xiàng)目。三是法制性。即收支行為規(guī)范化。公共財(cái)政要的基本出發(fā)點(diǎn)是為了滿足社會(huì)公共需求，況且財(cái)政收入的主要來(lái)源來(lái)自于社會(huì)成員的繳納，財(cái)政支出也要立足于人民群眾的基本需求，做到從群眾中來(lái)到群眾中去，樹立好政府的公共形象，維護(hù)公共利益。于此同時(shí)社會(huì)成員也要具有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，積極監(jiān)督政府的財(cái)政收支行為，維護(hù)切身利益和權(quán)利，促進(jìn)政府行為規(guī)范化，透明化。

二、我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督法律體系不健全

我國(guó)公共財(cái)政收支管理的法律尚未得到一定的重視，主要表現(xiàn)在:稅收征收法律沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)用，還停留在紙上談兵的狀態(tài)，并沒(méi)有通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的法律，沒(méi)有得到一定的重視。缺乏公共財(cái)政基本法；仍然處于畸形狀態(tài)沒(méi)有整體的體系，除一些原則見于監(jiān)督法、政府預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法等法律之外，并沒(méi)有獨(dú)立與其他法律體系的，成型有針對(duì)性的法律體系。

（二）管理監(jiān)督環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

由于我國(guó)公共財(cái)政的基本特征分別是“公共性”、“非盈利性”、“法律性”，這就要求政府公共管理行為要規(guī)范化和透明化，對(duì)監(jiān)督管理要求就應(yīng)該更加苛刻，不過(guò)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的方法還不夠規(guī)范。由于公共財(cái)政是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，并且也要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配合。所以伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展和完善，就要求財(cái)政監(jiān)督適應(yīng)市場(chǎng)的需要進(jìn)行變動(dòng)和改進(jìn)。但目前我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督并沒(méi)有得到一定的重視，理念單調(diào)；管理方法單一；管理人員觀念老套；監(jiān)督方式本末倒置，只重視收，不重視支；注重細(xì)節(jié)，忽視大體，并不能與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

財(cái)政存在“缺位”、管理“越位”、職責(zé)“錯(cuò)位”的現(xiàn)狀，我國(guó)財(cái)政供給缺位、越位問(wèn)題一直都存在著矛盾和問(wèn)題，,財(cái)政的公共性和引導(dǎo)力不足。表現(xiàn)為,一方面,如基礎(chǔ)義務(wù)教育政府該負(fù)責(zé)的沒(méi)有負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)教育仍然存在問(wèn)題。政府需要提供的社會(huì)公共產(chǎn)品保障不充足,形成的“缺位”。財(cái)政覆蓋面又過(guò)于廣闊，財(cái)政支出過(guò)于繁雜，而且財(cái)政包攬過(guò)多，將地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都統(tǒng)一指標(biāo)管理各地不同情況沒(méi)有得到針對(duì)性解決。統(tǒng)一指標(biāo)反而使工作效果南轅北轍，工作成本一再提高。而且政府在盈利性領(lǐng)域財(cái)政投入過(guò)多。反而擠壓了民間資本的生存空間并且壓制了市場(chǎng)原來(lái)的活力。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)滯后

機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在，人員編制數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督管理需要；人才流動(dòng)大；管理人員中新生力量缺乏，缺乏高素質(zhì)的人才，復(fù)合型人才緊缺等等，因?yàn)槭沟帽O(jiān)管部門非常需要完善和更新。

三、完善我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度的建議

（一）改變政府財(cái)政投入重點(diǎn)，減少政府機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出

改變政府財(cái)政投入重點(diǎn)，就是要從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)教育建設(shè)，社會(huì)保障建設(shè)等方面。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和高度，我國(guó)政府財(cái)政力度已不再需要控制基建，而是更多方面的去引導(dǎo)民間資本進(jìn)行自我需求化，社會(huì)需求化，市場(chǎng)需求化基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)政府財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到科教文衛(wèi)上來(lái)，一是由于這些方面關(guān)系到民族發(fā)展，國(guó)力強(qiáng)盛，社會(huì)穩(wěn)定。二是這些項(xiàng)目前期投資數(shù)額巨大，后期收益小，收益期長(zhǎng)等特點(diǎn)，民間投資沒(méi)有能力也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光放在這些上，只有依靠政府的財(cái)政，來(lái)建設(shè)這些項(xiàng)目。

我國(guó)政府財(cái)政支出轉(zhuǎn)變重點(diǎn)還不夠，還要改變財(cái)政支出的投入方式。我國(guó)政府根據(jù)以往慣例，是由政府財(cái)政部門直接撥款，按照現(xiàn)有不足，直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，以求更快更好的解決問(wèn)題。而如今，政府應(yīng)將財(cái)政支出從直接轉(zhuǎn)為交接。應(yīng)為生產(chǎn)了舍得持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，政府將給予幫助，奠定基調(diào)，讓其依靠自身解決問(wèn)題，就如春風(fēng)化雨般解決弊病。

其次，應(yīng)深化政府改革體制，抑制鋪張浪費(fèi)，精減體制內(nèi)部的行政經(jīng)費(fèi)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)人員過(guò)多，經(jīng)常出現(xiàn)一部多職，一職多位的情況，出現(xiàn)問(wèn)題后職責(zé)不明確，問(wèn)題解決不到位?；A(chǔ)公務(wù)人員也多在正常辦公期間離職離崗，不能不履行其自身職責(zé)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出而言，其中弊病不比前者小。況且我國(guó)政府行政經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大，一方面使財(cái)政機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，一方面還搶占民間資本生存空間，阻礙了其他事業(yè)單位發(fā)展。所以，政府要將一部分重點(diǎn)放在自身改革，提高政府機(jī)構(gòu)意識(shí)成本，提高工作效率。

（二）完善預(yù)算管理,提升財(cái)政工作透明性

第一,要想完善預(yù)算管理，就需要先完善公共支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督及管理部門，建立起完善的監(jiān)督管理層次和制度，做到相互牽制，相互監(jiān)督。

第二,完善預(yù)算管管理，就要細(xì)化部門預(yù)算的編制內(nèi)容,改善部門預(yù)算的編制方法,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量；逐步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,建立健全“收支兩條線”的長(zhǎng)效管理機(jī)制,推進(jìn)政府預(yù)算管理制度改革。

第三，完善預(yù)算管理，就需要加大政府財(cái)政工作的透明度,積極提供預(yù)算執(zhí)行情況以及信息反饋,隨時(shí)準(zhǔn)備接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范財(cái)政制度

政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的原因主要有以下幾個(gè)：（1）促進(jìn)我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平衡，緩解南北差異。（2）完善全國(guó)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障制度例如義務(wù)教育，社保醫(yī)保。(3)為地方政府的財(cái)政支出提供有利保障和監(jiān)督，規(guī)范地方政府的行政行為和財(cái)政支出狀況，其次要提高轉(zhuǎn)移支付效果，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的針對(duì)性補(bǔ)助。

（四）加快公共財(cái)政立法,加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制法制設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治性

實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的首要條件就是財(cái)政法制化，規(guī)范化，建立完善財(cái)政約束制度。稅制的法制化程度低，分稅制的集權(quán)桎梏，疏忽對(duì)公民納稅人意識(shí)的培養(yǎng)，這些都是建設(shè)財(cái)政法制化進(jìn)程中的擋路石攔路虎，是阻礙財(cái)政法制性重要制約因素。我國(guó)應(yīng)建立完善相關(guān)財(cái)政法制管理規(guī)章制度，規(guī)范分稅制實(shí)行過(guò)程的透明度，增強(qiáng)群眾的政治生活參與意識(shí)，讓分稅制改革在政府、社會(huì)、公民三方主體的監(jiān)督下，有利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

完善人員機(jī)制，加強(qiáng)人員激勵(lì)機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，人員之間相互監(jiān)督，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而促進(jìn)團(tuán)隊(duì)積極性，以及工作效率。積極吸收新生人才；高質(zhì)量人才，提高我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督貢獻(xiàn)力量。

（六）糾正“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供需主要由“無(wú)形的手”和政府宏觀調(diào)控“有形的手”來(lái)調(diào)節(jié)。然而與其他方面相比我國(guó)的公共服務(wù)職能方面相對(duì)滯后，存在著”錯(cuò)位”,“越位”,“缺位”問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，首先政府的職能需要進(jìn)行逐一的鑒別，進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范和管理，從而來(lái)緩解”錯(cuò)位”的問(wèn)題，其次劃好界限將不屬于社會(huì)公共管理的部分交給市場(chǎng)，屬于社會(huì)公共管理的部分交給政府，緩解”越位”,“缺位”的問(wèn)題，為滿足公共需求進(jìn)一份力。