淺析職業院校財務管理體制的改革與創新

楊建榮

（云南省大理護理職業學院，云南 大理 671000）

一、引言

我國2500所現有高等院校正處于高等教育改革的浪潮中，其中有將近1600至1700多所高校已經將教育核心轉向職業化技術教育；同時，這些高等院校都強化對職業專技培養，弱化對基礎學科的培養教育，把培養學生的重點都放在專業技術型人才上。以1999年全國大學生擴大招生的600多所“專科升本科”的地方院校為此次調整的重點。盡早向現代職業化教育轉型已經成為了這些地方高校賴以生存發展的必經之路。按照財政部與教育部公布的加快發展現代高等職業教育的意見（財教［2014］352號）以及國務院（國發［2014］19號）文件精神，要將高等職業院校現代專業人才的培養和日常教育經費使用的水平整體大幅提升，將云南省高等職業教育改革發展進行進一步的深化和落實，促使高等職業院校各有各的特色，各有各的水平并且與我國飛速發展的經濟建設相適應。所以，研究分析當今高職院校財務管理狀況與管理體制是擴大高職院校內涵建設規模、充分發揮學院現有資源合理配置、提升學院在現代各學校間的核心競爭力、培養適應現有經濟結構轉型的實用型專業技術人才的根本要求。

二、在職業院校財務管理工作運行中，普遍都出現了在財務管理體制上的問題

國家目前處于教育改革與經濟建設雙重發展的環境中，基于產業結構升級換代對職業技術型人才需求變化，這就要求對當今的高職院校需要創新培養與之相適應的專業技術人才，各個職業院校也受此影響競爭日益加劇，不能再繼續保持以往的教育發展模式，在激烈的發展與挑戰中如何科學的管理高職院校財務工作，解決在財務管理體制機制中發現的不足與問題，成為了各大高職院校得以繼續蓬勃發展的根本所在。

（一）在二級財務管理體制中存在不健全的內部控制制度與不規范的財務管理

當前，我國高等職業院校的財務管理相對具有較為健全的規范與制度，但是一部分高職院校內部在日常財務管理的過程中存在一些相對不夠完善或者缺少內部控制的財務制度問題，對二級財務管理其進行財務權力下放的過程中，沒有與二級單位相對應的健全、規范的崗位責任和財務權力相配套的二級單位的財務管理制度，導致無法對二級管理單位預算執行過程實施有效監督檢查，難以確定其財務收支的效益性。

（二）在二級單位財務管理過程中沒有科學性的預算管理制度與之相匹配

一方面來說，各二級單位通常只負責把預算編制的基礎數據整理好，然后學校預算管理部門對這些整理好的基礎數據進行財務審核，而很多預算主管部門編制財政預算時，往往僅憑借以往的實際支出來編制預算，缺少了前期學校財務管理部門的溝通和調研，預算難以滿足二級單位在實際工作中的應用，缺乏科學性、針對性、規范性的預算。另一方面來講，由于二級單位專業的財務人員人手不足，往往在提供基礎數據時財務人員精力所限，無法精準的提供財務管理部門所需要的基礎數據，給后續的工作開展帶來了一定的影響。

三、分析研究財務管理體制在高等職業院校管理中的應用

（一）構建“集中核算、分級管理、統一領導”的二級財務管理體制

目前執行的是二級單位財務管理制度，很容易就會出現院校的一級財務監管部門與二級單位真實的財務管理脫節的問題，可能就會出現隱匿收入截留利潤，私設小金庫，虛開發票牟取資金等違法行為，進一步加大了財務管理過程中的風險系數。所以，完善二級單位的內部會計管理，建立健全相關財務管理制度，明確財務人員各自職責權限尤其是二級單位負責人權責范圍，做到有據可依，形成其在財務審批與經費收支上完整的內部控制體系，構建二級單位財務管理相關體制機制，保障其日常經費使用過程中的科學合理、公開透明，使教職工能夠全面的了解監督院校內各項財務收支情況，在一定程度上可以避免因財務管理過程中的疏忽導致一些違法違規現象的發生。

（二）制定科學有效的預算管理辦法，保證二級單位的預算準確，具有針對性

一是以學院的監督管理機構為基礎成立預算管理組織機構，并根據以往預算管理總結經驗，科學合理的編制預算管理流程；二是建立預算管理的辦法要以專技人才培養為基礎，將部門承擔的工作職能與職業技術人才培養所需的成本考慮進去，二級單位的預算的編制要依據“兩上兩下”預算程序最終確定，做到預算支配支出，變成“錢隨事走，責權利分明”相適應的體系，實現對高職學院預算收入與支出有效的管理。

（三）進一步健全并改進監督檢查預算管理機制

一是票據管理要嚴格。所有的學院收入票據都要統一交到學校財務部門，由財務部門負責管理保管，其他部門和個人嚴禁私設小金庫，嚴禁私下購買違規開具財務票據進行收費，收費項目要有相關依據，要嚴格執行有關收費管理標準，不得隨意自行制定收費項目，必須經過嚴格的收費項目辦理審批程序后方可進行收費；二是財務審批程序要嚴格。所有支出的原始票據都要符合我國相關財務管理法律法規的要求，確保其真實性與完整性。報銷審核要嚴格依據財務制度規定的財務審批流程來執行。三是負責紀律與監察的部門、財務部門、審計部門要依據財務制度對二級單位定期進行審計，定期監督檢查財務公開，并將審計檢查結果進行及時的公開，對審計檢查中出現的錯誤和偏差盡快進行整改，有利于二級單位在預算執行過程實現有效性的控制。

（四）施行績效考評機制，科學的對預算執行結果進行財務分析與管理

沒有科學有效的事后評價和獎懲機制會導致學校的財務管理力度大幅度的降低，因此，基于科學進行財務分析、嚴格財務管理方面考慮，制定并建立有效的預算執行結果的績效考評機制顯得尤為重要。將日常經費使用評價結果和與此相關的人員及二級單位負責人的一切職稱評定、提拔任用等進行掛鉤，將此進行一票否決，使二級單位能夠有效的確定學院年度預算，將年度預算制定的嚴謹合理，預算執行嚴格，保證其各項經費的使用達到最大化的收益。

四、結束語

總而言之，構建“集中核算、分級管理、統一領導”的二級財務管理體制，加強職業院校內部潛力挖掘，嚴格內部管理，全力增加收入，節約開支，資源優化配置，有限資源合理分配，是實現職業院校可持續發展的重要保證。