論新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響

芶歐敏

（成都市城市道路橋梁管理處，四川 成都 610017）

在我國，行政事業(yè)單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》，它與政府部門的核算口徑不一致，并且行政事業(yè)單位間的核算口徑也不盡相同。這種情況下難言會計信息可比性、財務報告信息質(zhì)量。

因此，積極貫徹落實有關要求，構建統(tǒng)一規(guī)范、科學的政府會計體系，將是一次重大變革，要充分認識實施準則的意義和挑戰(zhàn)，采取積極應對措施降低影響，確保準則的順利實施。

一、背景

在我國政府領域一直執(zhí)行收付實現(xiàn)制的預算會計，它對財政資金管理使用和決策起到了重要作用。但是，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，這種會計體系的弊端已經(jīng)顯露無疑，不統(tǒng)一、不規(guī)范、不準確等情況嚴重制約了績效考核和經(jīng)濟決策，已經(jīng)成為一種阻礙。

對此，國家認識是深刻的，對這項工作也是很重視的，在制度制定、改革試點等多方面積極推進并積累了很好的經(jīng)驗，為政府會計準則的全面推行鋪平了道路。

二、實施政府會計準則對事業(yè)單位的意義和必要性

（一）實施政府會計準則的意義

1.實施政府會計準則，能提高財務信息質(zhì)量和信息可比性。新準則引入了權責發(fā)生制，對財務信息質(zhì)量要求更高，可理解性顯著增強，會計信息在不同維度的可比性得到了提升。

2.強化預算管理，提高資金使用效益。新準則要求行政事業(yè)單位核算耗費以權責發(fā)生制原則為基礎，這樣有利于提升績效的科學性，在已有良好的基礎上處理好遺存問題，提高資金效益和效率。

3.準確反映資產(chǎn)負債情況。新準則細化了資產(chǎn)和負債的核算內(nèi)容，又很好的兼顧了以往行政事業(yè)單位財務制度和規(guī)定，全面、真實反映資產(chǎn)的情況，提高資產(chǎn)管理的效率、效果。在對資產(chǎn)和負債進行核算時，合理采用歷史成本，兼顧公允價值、現(xiàn)值等計量屬性，使得核算結果更真實、更準確。

（二）實施政府會計準則的必要性

核算不準確就會影響資產(chǎn)負債的真實情況，也會影響行政事業(yè)單位的實際運行、科學評價績效等方面。因此，在新形勢下，改革現(xiàn)行政府會計規(guī)則，實施新準則勢在必行。

三、行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

（一）賬務處理方式變得更復雜

新準則引入了新思路，來滿足財務會計與預算會計核算的并行功能。即在進行財務會計核算的同時，也需進行預算會計核算；歷史的原因，事業(yè)單位會計人員對預算會計比較熟悉，而對財務會計的核算要求比較陌生，從陌生到熟悉需要一個過程，這是一個大的挑戰(zhàn)。要對范圍進行合理的界定，總結參照經(jīng)驗教訓，做好新舊準則的銜接工作。

（二）編制政府部門財務報告有一定難度

按照新準則的要求，事業(yè)單位除了要以收付實現(xiàn)制為基礎編制決算外，還應當以權責發(fā)生制為基礎編制財務報告。財務報告的編制技術性較強，合并財務報表是財務報告編制中的主要問題和障礙，合并報表項是比較棘手的問題。特別是層級復雜的行政事業(yè)單位來說更是這樣，這項工作就更復雜，需要關注的問題也就越多。

（三）對資產(chǎn)管理提出了更高要求

新準則對行政事業(yè)單位資產(chǎn)真實情況和完整性要求更高。對資產(chǎn)合理認定，加強管理，核查資產(chǎn)情況、計提折舊，定期盤點資產(chǎn)，強化資產(chǎn)的報廢處置規(guī)范管理。及時清理長期掛往來的款項，強化債權債務的往來管理。

（四）財務信息系統(tǒng)不能適應新準則的要求

預算會計或財務會計核算信息兩套系統(tǒng)要有機融合起來，相互促進，相互強化，以滿足新準則的會計數(shù)據(jù)處理要求。為新準則的實施提供強大的信息技術支持，降低財務人員的工作強度，降低人為的差錯率，并為實施財務數(shù)據(jù)的共享和對接提供便利通道。

四、事業(yè)單位應采取的應對措施

（一）建設會計人員隊伍，基礎財務工作要做好

準則的實施對會計人員的專業(yè)素質(zhì)上的要求更高了，行政事業(yè)單位要重視會計隊伍建設，始終圍繞工作實際，多措并舉培養(yǎng)、引進一批熟悉本單位業(yè)務情況的，熟悉單位自身內(nèi)外部環(huán)境的，對政府會計準則和制度有著深刻理解和能熟練掌握的，能顯著提高單位財務管理水平的會計人才，逐步壯大人才隊伍。

（二）對經(jīng)濟業(yè)務范圍要合理界定，確保新準則順利實行

為確保政府會計準則的順利實施，行政事業(yè)單位要明確界定具體業(yè)務的邊界，確定業(yè)務適用會計原則，緊密結合自身業(yè)務屬性，界定收入、費用等會計科目的使用，以提高財務核算的效率和準確性。

（三）提高資產(chǎn)管理水平，盤查資產(chǎn)

行政事業(yè)單位應當按新準則的要求，進一步清理、核查資產(chǎn)，并合理確定需核查資產(chǎn)的范圍。目前，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在這樣那樣的一些問題，對新準則的實施是極為不利的。行政事業(yè)單位應通過完善內(nèi)控建設、嚴格資產(chǎn)管理制度、在單位實施全面預算管理、有效利用信息化工具進一步提高財務管理水平。

（四）加快推進財務信息系統(tǒng)建設

因為財務信息化系統(tǒng)能有效提高財務工作效率，降低財務工作人員的工作強度。行政事業(yè)單位要加快這方面工作進程，開展必要的業(yè)務培訓，進行相關的軟件開發(fā)工作，將已有的業(yè)務工作結合新準則、會計制度及時建立本單位的會計科目體系，明確業(yè)務處理流程和方法，將其嵌入到信息系統(tǒng)之中，并同其他信息系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合對接，資源共享。

四、對行政事業(yè)單位的影響

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負債管理

新政府會計準則能夠反映行政事業(yè)單位真實的資產(chǎn)負債情況和預算執(zhí)行情況，促使事業(yè)單位完善自身的管理制度，嚴格落實有關規(guī)定，加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范收支行為，夯實預算管理的基礎，優(yōu)化配置資源，不斷提升單位會計信息質(zhì)量，防范財務風險。

（二）有利于行政事業(yè)單位建立健全科學的績效評價機制

新準則要求會計主體按權責發(fā)生制原則核算，合理反映單位運行耗費、提供高會計信息的質(zhì)量，增強單位的公共管理意識，提高服務社會的能力，建立健全并有效實施績效考評，加強單位的績效管理水平和績效管理的科學性，促進行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

（三）有利于廉政建設，杜絕行政事業(yè)單位腐敗

新準則要求行政事業(yè)單位除了提供決算報告外還要提供資產(chǎn)負債表等財務報表，用以全面的反映行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況。這些財務報告的受眾不但包括政府部門，還包括廣大的人民群眾。通過這些措施的實施，充分提高了政府財務信息的透明度和公開度，財務數(shù)據(jù)的公開強化了政府部門和人民群眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，在很大程度上保證了政府的廉政建設，杜絕了腐敗行為的發(fā)生。