精準(zhǔn)扶貧下的地方特色產(chǎn)業(yè)一體化解決方案
——基于安徽六安市金寨縣扶貧工作的研究

馮 琦 董少軍

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引言

所謂“精準(zhǔn)扶貧”,是相對(duì)于“粗放扶貧”而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。金寨縣作為安徽19個(gè)貧困縣之一，緊緊抓住全國(guó)人大機(jī)關(guān)幫扶金寨實(shí)施的“5+1”項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、搬遷、“兜底”、智力、金融等方面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

二、金寨縣扶貧現(xiàn)狀及成果

自2012年金寨縣“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目開展以來，金寨縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2012年到2014年，累計(jì)脫貧8.7萬人，在冊(cè)貧困人口減少至10.64萬人，貧困發(fā)生率為18.1%，降低12%。

（一）第一產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，金寨縣實(shí)施“創(chuàng)福公司+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧計(jì)劃，采取政府搭臺(tái)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，通過股份分紅、勞務(wù)收入等手段，帶動(dòng)貧困戶脫貧。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“兩免”小額貸款、周轉(zhuǎn)畜等多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)增值收益。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

近年來，金寨縣重點(diǎn)把光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，2015年更是被列為“全國(guó)光伏扶貧試點(diǎn)縣”。然而金寨地處皖西大別山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)主要行業(yè)是農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且企業(yè)科技含量較低，利潤(rùn)較低，沒有打出屬于本地的品牌。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

身處革命老區(qū)、鄂皖交界，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。在這樣的大前提下，紅色旅游成為金寨縣扶貧的重點(diǎn)工程，自2013年以來，旅游業(yè)的綜合收入取得了“三連跳”的發(fā)展。

三、金寨縣三大地方特色產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前金寨縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)遍地開花的局面，其中三種特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中作用尤為突出。

（一）茶產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化扶貧的過程中，金寨實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，現(xiàn)已有的麻埠鎮(zhèn)茶園改造項(xiàng)目，改造老茶園500畝，受益群眾800人。對(duì)于龍頭企業(yè)，金寨縣給予扶持政策，支持茶企業(yè)通過聯(lián)合、股份合作、并購(gòu)和重組等方式組建企業(yè)集團(tuán)。除了茶葉種植、加工、銷售以外，同時(shí)可以提高茶葉綜合利用水平，大力開發(fā)生產(chǎn)超微茶粉、茶葉糖果、茶葉面條等茶葉系列新產(chǎn)品，大力實(shí)施生態(tài)休閑茶旅游計(jì)劃。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)

2014年實(shí)施光伏用戶分布式的2008戶已滿一年，抄表顯示，2008戶年發(fā)電總量為6032萬度，戶年均發(fā)電量3016度、收入超3000元；集成式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)性同樣顯著，信義光伏產(chǎn)業(yè)園用地主要是國(guó)家未利用土地和集體長(zhǎng)期撂荒灘涂地，通過項(xiàng)目實(shí)施新增土地800多畝，土地利用率提高27.4%[1]。

（三）紅色旅游業(yè)

全力打造全域旅游，以旅游大發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提升。充分利用豐富的紅色旅游資源和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)觀光、體驗(yàn)采摘、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假休閑、研學(xué)旅行、重走紅軍路等特色旅游產(chǎn)品；打造農(nóng)家小院示范區(qū)，推行農(nóng)家小院“1+N”旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

四、金寨縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

金寨縣茶產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、紅色旅游業(yè)這三種地方特色產(chǎn)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧整體呈現(xiàn)出一種積極的帶動(dòng)作用，相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)之間也彼此互動(dòng)，共同推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，但在過程中，仍存在一些問題。

（一）政策不具體，落實(shí)不到位

雖然出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但政策還不明朗，實(shí)際操作困難較多。市場(chǎng)主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下，對(duì)貧困戶大多開的是空頭支票。同時(shí)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的政策，村干部、市場(chǎng)主體、貧困戶等方面的理解參差不齊。

（二）資源引進(jìn)機(jī)制欠缺

受其貧困縣的背景和地理位置的影響，在對(duì)社會(huì)各方資源引進(jìn)時(shí)還是受到各種因素的限制。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的配套，國(guó)家政策的補(bǔ)助引導(dǎo)，更需要的還是社會(huì)金融資源的支持。旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)亦是如此，本地對(duì)外金融平臺(tái)搭建較少，資源流入渠道不暢通成為建設(shè)資源引進(jìn)機(jī)制難題。

（三）缺乏人才儲(chǔ)備

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源的支持。在實(shí)地調(diào)研中通過對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷膯柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于金寨先天貧困劣勢(shì)，教育資源有所缺乏，人才當(dāng)?shù)貎?chǔ)備資源較少。同時(shí)貧困地區(qū)也缺少吸引外部人才入駐就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（四）政府扶貧資金監(jiān)管力度不足

目前政府扶貧資金的監(jiān)管還沒有形成共識(shí)。有注重項(xiàng)目建設(shè)，忽視資金管理；不按程序管理，賬務(wù)處理不規(guī)范；擠占挪用扶貧資金，致使資金不到位；隨意調(diào)整投資方向，改變資金用途等現(xiàn)象存在[2]。在調(diào)查中普遍反映，目前扶貧資金分配從省級(jí)到地方大多采用因數(shù)法，沒有科學(xué)的分配依據(jù)。

五、完善地方特色產(chǎn)業(yè)扶貧的措施

（一）完善相關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

縣扶貧辦等部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)和村委會(huì)要主動(dòng)做好市場(chǎng)主體與貧困戶的有效對(duì)接和監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮宣傳、廣電等部門的主體作用，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的重大意義，及時(shí)報(bào)道推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)參與支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的良好氛圍。

（二）建立健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督作用

政府尤其是紀(jì)委監(jiān)察部門在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要制定出更有操作性，具體化的監(jiān)管措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起精準(zhǔn)扶貧開發(fā)和扶貧資金的監(jiān)管職責(zé)，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目投向準(zhǔn)確、安排合理、發(fā)揮最大效益，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行[3]。

（三）幫助重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決融資、用工、市場(chǎng)開拓等問題

政府要充分利國(guó)家扶貧政策，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策進(jìn)行分類分產(chǎn)，同時(shí)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上來評(píng)析扶貧開發(fā)投資融資平臺(tái)建設(shè)的可行性，作為多產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商的展示窗口，積極邀請(qǐng)各方銀行對(duì)本地產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果進(jìn)行考察、論證和潛力評(píng)估并通過各類官方網(wǎng)站對(duì)外傳播，暢通融資信息渠道。

（四）完善人才引進(jìn)機(jī)制

貧困地區(qū)要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機(jī)制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計(jì)招攬吸引人才。如：創(chuàng)新人才觀念；加大人才投入；優(yōu)化人才環(huán)境；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等。