精準扶貧下的地方特色產業一體化解決方案
——基于安徽六安市金寨縣扶貧工作的研究

馮 琦 董少軍

（安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）

一、引言

所謂“精準扶貧”,是相對于“粗放扶貧”而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。金寨縣作為安徽19個貧困縣之一，緊緊抓住全國人大機關幫扶金寨實施的“5+1”項目，通過產業、項目、搬遷、“兜底”、智力、金融等方面推進精準扶貧。

二、金寨縣扶貧現狀及成果

自2012年金寨縣“精準扶貧”項目開展以來，金寨縣的經濟發展取得了長足的進步。2012年到2014年，累計脫貧8.7萬人，在冊貧困人口減少至10.64萬人，貧困發生率為18.1%，降低12%。

（一）第一產業

在推進精準扶貧的進程中，金寨縣實施“創福公司+貧困戶”、“龍頭企業+合作社+貧困戶”扶貧計劃，采取政府搭臺、企業化經營的方式，通過股份分紅、勞務收入等手段，帶動貧困戶脫貧。積極推行以獎代補、“兩免”小額貸款、周轉畜等多種形式的產業扶貧方式，讓貧困戶更多分享農業增值收益。

（二）第二產業

近年來，金寨縣重點把光伏扶貧作為精準扶貧的重要路徑，2015年更是被列為“全國光伏扶貧試點縣”。然而金寨地處皖西大別山區，工業基礎薄弱，工業主要行業是農副食品加工業、食品制造業、木材加工業等傳統行業，資源浪費嚴重，且企業科技含量較低，利潤較低，沒有打出屬于本地的品牌。

（三）第三產業

身處革命老區、鄂皖交界，地理位置優越，旅游資源豐富。在這樣的大前提下，紅色旅游成為金寨縣扶貧的重點工程，自2013年以來，旅游業的綜合收入取得了“三連跳”的發展。

三、金寨縣三大地方特色產業及其延伸產業發展現狀

當前金寨縣產業化發展呈現遍地開花的局面，其中三種特色產業在產業帶動精準扶貧的進程中作用尤為突出。

（一）茶產業

在產業精準化扶貧的過程中，金寨實施“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的模式，現已有的麻埠鎮茶園改造項目，改造老茶園500畝，受益群眾800人。對于龍頭企業，金寨縣給予扶持政策，支持茶企業通過聯合、股份合作、并購和重組等方式組建企業集團。除了茶葉種植、加工、銷售以外，同時可以提高茶葉綜合利用水平，大力開發生產超微茶粉、茶葉糖果、茶葉面條等茶葉系列新產品，大力實施生態休閑茶旅游計劃。

（二）光伏產業

2014年實施光伏用戶分布式的2008戶已滿一年，抄表顯示，2008戶年發電總量為6032萬度，戶年均發電量3016度、收入超3000元；集成式光伏產業園區帶動性同樣顯著，信義光伏產業園用地主要是國家未利用土地和集體長期撂荒灘涂地，通過項目實施新增土地800多畝，土地利用率提高27.4%[1]。

（三）紅色旅游業

全力打造全域旅游，以旅游大發展帶動第三產業提升。充分利用豐富的紅色旅游資源和長壽之鄉品牌優勢，發展生態觀光、體驗采摘、養生養老、度假休閑、研學旅行、重走紅軍路等特色旅游產品；打造農家小院示范區，推行農家小院“1+N”旅游精準扶貧模式。

四、金寨縣特色產業扶貧存在的問題

金寨縣茶產業、光伏產業、紅色旅游業這三種地方特色產業對精準扶貧整體呈現出一種積極的帶動作用，相關的延伸產業之間也彼此互動，共同推動著產業扶貧的發展，但在過程中，仍存在一些問題。

（一）政策不具體，落實不到位

雖然出臺了產業扶貧政策，但政策還不明朗，實際操作困難較多。市場主體在沒有享受優惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票。同時，對于精準扶貧的政策，村干部、市場主體、貧困戶等方面的理解參差不齊。

（二）資源引進機制欠缺

受其貧困縣的背景和地理位置的影響，在對社會各方資源引進時還是受到各種因素的限制。光伏產業的發展，除了當地基礎設施的配套，國家政策的補助引導，更需要的還是社會金融資源的支持。旅游業和經濟農業亦是如此，本地對外金融平臺搭建較少，資源流入渠道不暢通成為建設資源引進機制難題。

（三）缺乏人才儲備

產業化發展離不開當地人才資源的支持。在實地調研中通過對當地群眾的問卷調查發現，由于金寨先天貧困劣勢，教育資源有所缺乏，人才當地儲備資源較少。同時貧困地區也缺少吸引外部人才入駐就業的優勢。

（四）政府扶貧資金監管力度不足

目前政府扶貧資金的監管還沒有形成共識。有注重項目建設，忽視資金管理；不按程序管理，賬務處理不規范；擠占挪用扶貧資金，致使資金不到位；隨意調整投資方向，改變資金用途等現象存在[2]。在調查中普遍反映，目前扶貧資金分配從省級到地方大多采用因數法，沒有科學的分配依據。

五、完善地方特色產業扶貧的措施

（一）完善相關政策，加強宣傳引導

縣扶貧辦等部門要充分發揮牽頭抓總、綜合協調的作用，各鄉鎮、駐村工作隊和村委會要主動做好市場主體與貧困戶的有效對接和監督檢查。充分發揮宣傳、廣電等部門的主體作用，廣泛宣傳產業精準扶貧行動的重大意義，及時報道推廣先進經驗和典型事跡，營造全社會參與支持精準扶貧、精準脫貧工作的良好氛圍。

（二）建立健全監督長效機制，加強政府監督作用

政府尤其是紀委監察部門在精準扶貧攻堅戰中要制定出更有操作性，具體化的監管措施，切實擔負起精準扶貧開發和扶貧資金的監管職責，要建立長效監管機制，確保扶貧項目投向準確、安排合理、發揮最大效益，確保扶貧資金在陽光下運行[3]。

（三）幫助重點企業爭取項目，解決融資、用工、市場開拓等問題

政府要充分利國家扶貧政策，對各項優惠減免政策進行分類分產，同時在充分調研的基礎上來評析扶貧開發投資融資平臺建設的可行性，作為多產業對外招商的展示窗口，積極邀請各方銀行對本地產業建設成果進行考察、論證和潛力評估并通過各類官方網站對外傳播，暢通融資信息渠道。

（四）完善人才引進機制

貧困地區要把引進人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機結合起來，更新觀念，健全引才機制，優化引才環境，千方百計招攬吸引人才。如：創新人才觀念；加大人才投入；優化人才環境；優化服務環境等。