基于需求角度探析綠色金融對三農(nóng)的重要性
——以宿遷為例

李欣澄 張子和 王 淼 王嘉睿 徐錦嫻 曹玲玲

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

綠色金融是十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，2015年10月29日，第十八屆中央委員會第五次全體會議通過“十三五”規(guī)劃建議，其中指出支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)改良設(shè)備以環(huán)境為前提。發(fā)展綠色金融并設(shè)立綠色發(fā)展基金，進(jìn)一步明確了推進(jìn)綠色金融的發(fā)展方向。而三農(nóng)又是國民問題的重中之重，在農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)中，綠色金融的各項扶持舉足輕重，針對三農(nóng)的生產(chǎn)生活技術(shù)需求展開改革。宿遷近年積極落實國家政策，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門以及銀行等各司其職，使得沭陽泗陽等縣糧食漁業(yè)等全省排名位列前十，還有類似秀強玻璃的環(huán)保綠色的公司積極助力和體現(xiàn)綠色發(fā)展，可見對癥下藥效果顯著。2017年2月的綠色大會，魏書記強調(diào)全面落實“三項任務(wù)”，推進(jìn)“兩聚一高”，走綠色發(fā)展的新路子，所以宿遷對于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展較重視。

一、宿遷市“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）“三農(nóng)”發(fā)展水平分析

宿遷是溫帶季風(fēng)氣候，受季風(fēng)影響，容易降雨不均勻，所以重點發(fā)展高效水產(chǎn)，花卉苗木，生態(tài)畜禽，綠色果蔬四大產(chǎn)業(yè)。2015年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是264.32億元。同比增長3.6%，2016年總產(chǎn)值517.24億元，可比價增長2.0%，且在同年沭陽縣在全江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)排第6名。2015年糧食作物播種面積865.95萬畝，2016年是869.12萬畝，增長0.5%，同年沭陽縣和泗洪縣在糧食產(chǎn)量排在全省第二名和第五名。宿遷為了加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化的創(chuàng)新，設(shè)置家庭農(nóng)場，2015年達(dá)到全省首位即4810家。農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化水平，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田比重均超過80%。由此可見，宿遷農(nóng)業(yè)持穩(wěn)步上升階段，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)保企業(yè)和設(shè)備以及貸款保險等綠色金融政策起到了顯著作用。

（二）“三農(nóng)”污染現(xiàn)狀分析

宿遷的“三農(nóng)”污染以農(nóng)藥污染，土壤污染和排放污染為主。宿遷有近一百家化工廠產(chǎn)業(yè)，排放量問題是政府解決政策的主要體現(xiàn)，2017年5月，宿遷印發(fā)了《宿遷市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃（2017-2020年）工作方案》。宿遷市計劃2017年底完成鋼鐵、火電、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等22個行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估工作及其中10個超標(biāo)企業(yè)整治工作。土壤污染也較為嚴(yán)重，檢測局發(fā)現(xiàn)民眾呼聲較高是土壤含化工元素，影響農(nóng)作物質(zhì)量，例如鎘，汞，等重金屬和多環(huán)芳烴，石油烴等有機污染物，導(dǎo)致了約31.46%的工作無產(chǎn)品質(zhì)量較差，對大氣和居民健康有較大危害。污染企業(yè)的排放規(guī)范政策和科學(xué)排放依舊存在問題，從宿遷市召開2017年重點污染源企業(yè)見面會暨環(huán)保信息發(fā)布會來看，重點發(fā)布2016年度177家市級重點污染源企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果中其中綠色企業(yè)僅僅18家，而黑色高達(dá)企業(yè)10家水污染治理也是政府政策重要部分，2015年，宿遷市接到污染投訴1335件，涉水234件，占17.53%，2015年，全市主要河流Ⅲ類以上水體僅占54.8%，受到嚴(yán)重污染的劣V類水體比例較高，達(dá)到6.45%。受季節(jié)影響，地表斷面河流常年污染比例超高，例如古山河。河流還受外源性污染，給泗洪泗陽民眾帶來了水體功能下降，黑臭等影響。污水處理系統(tǒng)機制較為單一并且商業(yè)形態(tài)布局審查要求較低也影響農(nóng)業(yè)長久發(fā)展。可見宿遷市的污染不僅需要人為保護和監(jiān)督和資金支持，還需要科技和優(yōu)質(zhì)的管理系統(tǒng)來解決。

二、“三農(nóng)”健康發(fā)展的需求分析

（一）融資需求

隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，宿遷新注冊的農(nóng)業(yè)有限公司每年都達(dá)上百家。為了完成公司的正常運行和盈利，需要資金和政策的支持，基于綠色金融主旨驅(qū)使，銀行和金融機構(gòu)都開展利農(nóng)的政策實施，著力解決各類融資貸款問題

保險方面，一是主要種植業(yè)保險、水稻、玉米、油菜等4個險種，保險金額從每畝200元發(fā)展到550元，保費每畝22元，農(nóng)戶自繳保費2.25元，占比10.22%。2016年度，主要種植業(yè)保險保費達(dá)16920.31萬元，保障糧食作物共767.69萬畝，提供風(fēng)險保障達(dá)42.22億元。二是涉農(nóng)貸款保證保險。涉農(nóng)貸款保證保險是由政府、銀行、保險公司等共同承擔(dān)風(fēng)險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)林牧漁業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和融資的需求。全市開展涉農(nóng)貸款保證保險業(yè)務(wù)共74筆，累計發(fā)放貸款1790.13萬元，保費規(guī)模32.02萬元。2016年共發(fā)放貸款28筆，金額559萬元，惠及各類農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶以及相關(guān)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體共計28戶。

市級支農(nóng)信貸風(fēng)險資金方面，總額2500萬元，是一項支持銀行擴大貸款規(guī)模、對借款人給予財政貼息4%補助的一項金融扶持政策。總的目標(biāo)是解決當(dāng)前各類農(nóng)民貸款渠道少、貸款貴的問題。在政策具體落實上，主要由長江商業(yè)銀行、寶豐擔(dān)保公司等來承辦。截止2016年11月底，合作銀行累積發(fā)放支農(nóng)貸款5055萬元，發(fā)放戶數(shù)258戶。辦理貼息8戶，涉及貸款本金共計148萬元，貼息資金50974元已經(jīng)全部撥付到位。

支農(nóng)貸款方面，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。通過貸款支持，擴大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也加快了農(nóng)業(yè)“三化”進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，截止2017年10月末，全市農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款余額7.59億元，當(dāng)年累計發(fā)放3618筆、金額6.67億元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）“三農(nóng)”對可持續(xù)環(huán)境需求

由于國家各項綠色政策的出臺，全國各市積極響應(yīng)，紛紛研究實踐新式政策。由于過度開墾種植，出現(xiàn)了環(huán)境遭到考驗，農(nóng)藥使用量增大，果農(nóng)受土壤惡化而縮減產(chǎn)量，漁業(yè)受化工污染排放嚴(yán)重而影響農(nóng)民的養(yǎng)殖等問題相繼出現(xiàn)。每年宿遷政府的扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)資金也眾多，所以農(nóng)民對環(huán)境可持續(xù)的需求強度較高。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和技術(shù)的推廣等均是宿遷現(xiàn)代化和綠色農(nóng)業(yè)的重點。使用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)提高資源利用率，環(huán)保企業(yè)助力農(nóng)民垃圾處理，對于污染企業(yè)造成的傷害進(jìn)行補救等都能單方面能滿足農(nóng)民的需求。從2016年宿遷農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)85.4%，比江蘇省平均水平高0.4%,實現(xiàn)程度達(dá)94.2%，2015年全市糧食收儲現(xiàn)代化水平74.1%，同比提高了13.7%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率61.3%，同比提高1.3%等數(shù)據(jù)看出，宿遷的綠色政策成果較為顯著。

2016年宿遷環(huán)保局財政收入信息公開，可見政府即金融機構(gòu)都在資金上給環(huán)保局執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察，農(nóng)業(yè)政策現(xiàn)實實施排污環(huán)保等提供了幫助和補貼，其中節(jié)能環(huán)保非稅財力保護和稅收財力保護收入合計達(dá)2207.45萬元，體現(xiàn)了環(huán)保企業(yè)的鼓勵性運作，享受綠色金融政策帶給其優(yōu)惠性，體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)在創(chuàng)新治理領(lǐng)域內(nèi)容之豐富，體現(xiàn)了綠色金融在滿足農(nóng)民環(huán)境資源可持續(xù)需要的重要地位。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)集約現(xiàn)代化的需求

家庭農(nóng)場是指農(nóng)民集約生產(chǎn)，以商品化，盈利化為主要特點，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源，為了減少城鄉(xiāng)差距而存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并且集合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機作業(yè)。并在2013年中央文件中明確指出要以農(nóng)民自愿性為前提且依法合作。2月宿遷市委常委員會指出要扎實展開“三進(jìn)三幫”活動，了解翔實的情況，切實提供幫助，大力展開家庭農(nóng)場，互幫互助透明化。所以農(nóng)民在政策前景光明的前提下對于家庭農(nóng)場的需求加大，希望通過合作生產(chǎn)，滿足產(chǎn)物高收益化。

根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于下達(dá)2015年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育）專項實施指導(dǎo)意見和資金計劃的通知》精神，宿遷市2016年共爭取到家庭農(nóng)場培育專項扶持資金934萬元。并且在2015年宿遷對于家庭農(nóng)場的若干意見中明確指出要加大金融信貸保險支持力度。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和涉農(nóng)保證保險貸款，而且加強財政與銀行合作，推動銀行金融機構(gòu)加大對家庭農(nóng)場信貸支持力度。通過規(guī)劃認(rèn)定的家庭農(nóng)場集群綜合體，所需的建設(shè)用地指標(biāo)，各地優(yōu)先給予安排，并按照公共服務(wù)綜合體實際固定資產(chǎn)投資額的30%標(biāo)準(zhǔn)（不超過200萬元）給予財政獎補。在2015年底，全市經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場累計達(dá)5270個，居全省首位，展現(xiàn)了政府銀行綠色金融政策的時效性。

三、綠色金融在滿足三農(nóng)需求性方面的建議

（一）助力宿遷“一村一品一店”繼續(xù)發(fā)展，打造綠色互聯(lián)網(wǎng)交易特色

截止2016年宿遷114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心，電商發(fā)展火熱符合時代趨勢。綠色金融應(yīng)當(dāng)向電商扶貧，電商解決囤積農(nóng)物和電商品牌化標(biāo)準(zhǔn)化的方向助力和發(fā)展。將有意愿和培訓(xùn)需求的三農(nóng)群體納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，政府和金融機構(gòu)可以貸款貼息，賦予優(yōu)惠政策；可以撥款培養(yǎng)和輸送營銷和計算機人才，助農(nóng)民綠色高效的開展三農(nóng)電商；相關(guān)農(nóng)業(yè)機構(gòu)可以組織電商創(chuàng)業(yè)起步者向宿遷出色的并獲得國家地理標(biāo)志證明的農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)品學(xué)習(xí)討論經(jīng)驗之道，例如泗洪大閘蟹和丁嘴金菜。

（二）積極響應(yīng)和參與PPP模式和項目，革新三農(nóng)發(fā)展

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式，主要鼓勵金融機構(gòu)，企業(yè)和政府合作，集思廣益解決環(huán)境等公共問題。在政府和社會金融機構(gòu)合作的同時，通過綠色金融政策創(chuàng)新債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持和投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等方式，聯(lián)合支持農(nóng)業(yè)PPP項目。可以將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，現(xiàn)代漁業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)和垃圾處理轉(zhuǎn)化等科技型，耗資大，綠色可持續(xù)和周期長的項目作為PPP的首選，加快綠色農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)三農(nóng)資金技術(shù)和諧穩(wěn)步。

（三）深化“4+1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)揮綠色金融體系作用

“4+1”是指土地股份，品牌，科技，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，金融體系共同作用農(nóng)業(yè)，最大化農(nóng)業(yè)的效益和效率。王天琦市長2016年政府報告中也強調(diào)該體系對三農(nóng)的重要性。綠色金融政策應(yīng)深刻圍繞四項利農(nóng)因素，協(xié)調(diào)土地問題扶持家庭農(nóng)場；鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)業(yè)并協(xié)助發(fā)展龍頭企業(yè)；鼓勵農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化升級，達(dá)到國家十三五規(guī)劃的三農(nóng)藍(lán)圖；擴大農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)面，努力改進(jìn)三農(nóng)信貸調(diào)控體系和融資風(fēng)險擔(dān)保。

（四）創(chuàng)新土壤環(huán)境信息化管理平臺系統(tǒng)，實時監(jiān)控質(zhì)量變化

政府可以資金鼓勵和支持環(huán)保、國土等部門設(shè)立相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等數(shù)據(jù)的建立，建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)我市土壤環(huán)境信息化管理平臺和土壤環(huán)境‘一張圖’，達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)和綠色有機結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時更新和實時規(guī)范，利用高科技高效的改善環(huán)境，提醒農(nóng)民。減少不良化肥對農(nóng)業(yè)的傷害。