學前教育短板如何補

羅燕

歲末，北京紅黃藍幼兒園虐童事件的涉事教師被批捕，而關于學前教育問題的反思還在繼續。

虐童事件爆發后，教育部部署開展了幼兒園辦園行為專項督查。北京市有關部門也迅速開展全市大排查，并要求每一所幼兒園都安裝監控設備。

監控能否保障幼兒的安全？我們到底該如何保護孩子？學前教育是否應該納入義務教育？學前教育的短板應該如何補？為此，《民生周刊》記者邀請了中國教育學會副會長周洪宇、北京師范大學教授袁桂林、北京華夏蓓蕾教育集團董事長王娟，就這些問題進行探討。

周洪宇：幼兒園辦學門檻不能太低

幼兒園裝監控在特殊背景下有必要。如果幼兒園、家長雙方能相互信任，監控沒有必要。但在社會關注度高，幼兒園、家長又不信任對方的情況下，監控是有必要的，可以理解，這也是對老師的一種保護。

其實，家長、幼兒園、社會之間，更重要的是信任，我在國外的幼兒園很少見到監控這樣的東西。但這個問題確實又不能簡單處理，要全面看，如果老師都做得很好，也不怕監控。

目前，學前教育是整個教育體系中最薄弱的環節，學前教育法是缺失的，而法規是政策出臺和政府履責的前提。我在2012年兩會上便提出了《學前教育法》的立法建議，這幾年教育部也做了很多工作，進行了前期調研，并形成了初稿，但還沒有提交國務院。現在全國人大的立法重點不在教育，《職業教育法》的修訂沒有審議通過，《學前教育法》的立法工作便很難推進。全國人大的立法任務很繁重，據我估計，今年也不會將《學前教育法》納入立法計劃。

學前教育的監管存在一些缺陷，首先是幼兒園申辦的門檻太低。這幾年，社會力量也看到了學前教育的商機，民辦幼兒園大力發展，有些條件不具備的、師資力量不合格的幼兒園也開辦起來。教育部門負責私立幼兒園的資格審核，工商部門負責工商登記，有些地方為了鼓勵社會辦園，放寬了辦學條件，簡化了審核、審批的程序。

其次，監管部門對幼兒園的過程管理也不夠，一審一批了事，平時監管活動少，以后要開展定期監管。

提高辦園門檻，有可能加劇“入園難”，但解決“入園難”不能靠放寬辦園條件，應該進行合理布局，對二胎出生情況、人口增長情況進行統計分析，進而進行幼兒園規劃。

另外，要加強師資培養訓練。幼教的培養是有周期的，一般是4年，高校培養的幼教是供不應求的，因此要注重對愿意從事幼教工作者的培訓工作，這方面政府要多做。比如，可以對進城務工人員的子女進行培訓，讓他們掌握學前教育的一些知識，能夠成為保育員，為幼兒園提供支持。

最后，要發動社會力量進行監管，家長委員會可以定期檢查幼兒園的辦園情況。教育協會、行業組織要定標準，讓幼兒園相互檢查，有問題及時提出，違規嚴重的要通報批評，形成幼兒園的紅黑榜。這樣可以驅除幼兒園的害群之馬，防止劣幣驅逐良幣，保護整個行業。

袁桂林：要以縣域為主建立保障體系

現在幼兒園學位不夠，優質幼兒園少，主要是因為公辦幼兒園太少，政府的投入不夠。幼兒園應該以公辦為主體，體現國家對幼兒教育事業的關心。幼兒教育非常重要，但現在我們的重視程度顯然不夠。沒有優質的幼兒教育，民族振興會淪為空喊的口號。

義務教育可以向學前、高中階段延伸，這是世界共識。有些國家學前一年的教育已經納入義務教育了，但根據我國的實際情況，學前教育目前應該首先做到普及教育，讓所有適齡兒童都能入園。先普及，再談義務，一步一步推進。沒普及就談學前教育實行義務教育未免操之過急。

要做到學前教育普及，首先要明確公辦園占主體，教師應該以公辦教師為主，學前教育要納入政府財政保障的重點。

現在幼兒教師缺口很大，尤其是優秀的幼兒教師不足，這跟幼兒教師的培養體系滯后有關。高等師范院校培養的幼師太少，一般本科生畢業后大多不愿意去幼兒園工作。國家應該大力支持中等幼兒師范學校和幼兒師范專科學校的發展，培養更多優秀的幼兒教師。

另外，幼兒教師的待遇要提高，編制要增加。教師入職一定要有相應的資格證書，提高幼兒教師的水平，這才是治標治本之道。

對于幼兒園的建設，要以縣域為主建立保障體系。今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》提出，落實縣級政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。幼兒園的布局需要以縣域為單位總體布局規劃、建設，就近入園，大力發展普惠性的非營利的幼兒園。

幼兒園發展城鄉不均衡的問題，也是要以縣為單位實現均衡。均衡發展逐縣地推進。縣域內城鄉幼兒園均衡發展了，再考慮一個市、一個省內的均衡，再到跨省的均衡。縣域內幼兒教育均衡的實現顯然要以公辦園為主，靠民辦幼兒園很難實現均衡。所以政府的責任與保障非常重要。

王娟：安全教育必須進行

在幼兒園裝監控設施，甚至是讓家長實時監控，我是非常反對的。監控會帶來麻煩，是對老師的不信任。家長會通過監控找幼兒園的麻煩，擾亂幼兒園的正常秩序，比如當孩子之間出現推搡、碰撞或者自己的孩子不在監控下的時候，有些家長就會給幼兒園打電話。

事實上，讓老師在監控下上課，也是一種不尊重。現在幼兒教師壓力大，是個高危行業，每年報幼師專業的不少，但改行的也不少，很多家長把幼兒園老師看成職業阿姨，不認為要尊重你，家長不尊重老師，孩子自然也不會尊重老師。

對于幼兒的安全，首先要正視，孩子之間推搡一下不是安全問題，孩子們在一起，不可能不發生碰撞，要完全的安全狀況，只能讓孩子靜悄悄地一個人待著。其實幼兒園也是一個小社會，孩子在玩耍的過程中學會協調人際關系。

要保障孩子的安全，安全教育是必須進行的。要讓孩子學會自我保護，不跟陌生人走，不吃陌生人的東西，不玩水、玩電，這些是最基本的。我們每年進行家園共育，開展防拐騙活動。

幼兒園的安全設備、設施也是關鍵，幼兒園的教學設備要最大程度地降低對孩子的傷害，比如，桌椅沒有棱角。不過，現在全國的幼兒園在推行塑膠、草坪，這其實是過度保護，可能對孩子成長不利。我希望幼兒園是一種天然狀態，有泥地、水池、草地等，讓孩子充分地跟陽光、空氣、土地這些有靈性的東西接觸。孩子身上沾點泥土有什么關系呢？只要讓他們吃東西之前洗手就可以了。

另外，要讓孩子們有自我保護意識，要告訴他們身體的隱私部位不能讓別人碰，這些幼兒園會教，家長也要給孩子更多教育。其實在幼兒教育中，家長應該起主導作用。所謂三歲看老，孩子的幼兒時期是一生的根，家長要對孩子進行一輩子的根對根的教育。

師德教育也非常重要，對孩子體罰是不應該的，幼師要有責任感，真正愛孩子。虐童事件的出現，就是因為師德建設不夠。這也跟幼兒園教師是弱勢群體有關，在一些小城市，尤其是縣城、農村，幼兒教師工資低、壓力大，導致他們心生不滿，虐待孩子。另外，現在的幼師不少是90后的孩子，他們多是獨生子女，自己還是個孩子，在壓力下容易有煩躁感。所以提高幼師待遇，是大勢所趨，要盡可能地讓幼師有幸福感，感覺到努力后收獲更多。