“一帶一路”倡議視角下構建內蒙古旅游外交體系

張琦

在國務院發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》及“515”戰略中，對內蒙古在“一帶一路”倡議背景下構建旅游外交體系進行準確定位。以此為指導，在積極推進內蒙古旅游外交過程中，內蒙古主要應當從深入學習“一帶一路”和“旅游外交”、圍繞“一帶一路”倡議開展國際旅游全面合作、經略周邊戰略下“口岸外交”與“旅游外交”結合、城市外交嵌入旅游、開發特色旅游產品，搭建旅游合作平臺、推出旅游節事活動，創新旅游宣傳促銷等方面采取有效措施。

一、國家層面上對內蒙古旅游外交的戰略定位

在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》文件中，第三部分指出：“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。”這就明確了內蒙古在“一帶一路”建設中的地理優勢。在第五部分中指出，西北地區要發揮內蒙古連通俄蒙的區位優勢，推動該區域的互動合作和產業的集聚發展。

“515”戰略提出，“開拓旅游外交，構建旅游對外開放新格局”。“515”戰略要求，旅游行業要在國家開放新格局中，主動作為、主動發聲，服務國家整體外交、服務旅游產業發展、服務游客消費需求，努力開創旅游對外開放新局面。

內蒙古橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區，與蒙古國、俄羅斯交界，邊境線長達4 200多千米，內蒙古在“一帶一路”的中蒙俄旅游帶中地位舉足輕重、不可替代。可以說，這兩個戰略的具體表述就是中國國家層面在“一帶一路”建設頂層設計中，給內蒙古旅游外交的準確定位。在內蒙古構建旅游外交的過程中，相關的實施方案都要以上述內容的具體闡述作為主要的依據。

二、省區層面的旅游外交

為順應時代發展，國家旅游局在2015年以正式形式提出“旅游外交”，但未給出具體定義。筆者認為，旅游外交指不同國家之間因游客參與旅游而產生的一種外交行為，這種行為可以通過世界各國游客的往來互動，推動國際旅游產業發展，進而增強國家間人民的相互了解和交流。

宏觀層面上的旅游外交主要表現為旅游對外政策和戰略，從國家外交的整體角度來看，旅游外交對旅游的功能提出了更高定位，是旅游業深入貫徹以合作共贏、構建全球關系網絡外交理念，將旅游使命提升到了新的戰略高度。從中觀層面看各省區旅游外交，則是各省區實踐“旅游外交”理念，為中國旅游外交起到增磚添瓦的作用。省區層面落實“旅游外交”戰略的內容更加廣泛，既包括各省區與國外省市的旅游政府、機構的交流，又包括個人游客、旅游企業、行業協會與其他組織之間的交往；既包括文化體育交流，又包括旅游運營、服務、產業發展、項目開發等的經濟交流。省區“旅游外交”有時比國家外交更靈活，民眾交往可以成為國家關系融洽的助推器，增強中國在世界旅游中的地位。

三、“一帶一路”倡議下內蒙古在旅游外交體系建設中應采取的舉措

為了推進內蒙古旅游外交，追求其效能的最大化，有必要做出新的嘗試。

其一，深入學習“一帶一路”和“旅游外交”。為了積極推進內蒙古自治區在“一帶一路”倡議下開展旅游外交，內蒙古自治區各級黨委和政府應首先認識和學習相關文件及國家領導人的重要講話、談話、演講等。同時，內蒙古自治區各級黨委和政府還要學習有關古代內蒙古草原絲綢之路的相關知識，了解周、漢、遼金、蒙元、明清不同時期草原絲路的發展，依托高速鐵路等現代交通技術，以亞歐大陸橋等交通互聯互通為基礎，通過政策溝通、貿易暢通、貨幣流通等方式，提升沿線國家地區市場發展潛力，促進旅游產業集聚和轉型，刺激經濟持續發展。

其二，圍繞“一帶一路”倡議開展國際旅游全面合作。按照“互聯互通，旅游先通”這一總體思路，制定內蒙古草原絲綢之路旅游合作戰略規劃，準確把握規劃內涵、抓手、戰略和支撐體系，增強規劃的落地性。在原有中俄、中蒙雙邊旅游協調會議的基礎上，創新合作機制，建立中俄蒙“三國五地”（內蒙古自治區旅游局、俄羅斯外貝加爾邊疆區國際合作對外經濟聯絡部、俄羅斯布里亞特共和國旅游局、俄羅斯伊爾庫茨克州旅游署、蒙古國烏蘭巴托市旅游局）旅游聯席會議制度，搭建起三國旅游交流與合作平臺。內蒙古自治區按照中俄蒙三國合作中期路線圖精神，倡議成立中俄蒙“萬里茶道（茶葉之路）”旅游聯盟，進而推出“萬里茶道”旅游產品。該項工作已經得到了國家旅游局的同意和大力支持。

其三，經略周邊戰略下“口岸外交”與“旅游外交”結合。隨著中國成為第二經濟體，中國在世界格局的地位發生了歷史性變化，為中國可持續發展營造了有利和良好的國際環境，成為亟待解決的問題。在這樣的時代，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，加強頂層設計和戰略謀劃，提出了經略周邊的戰略。隨著經略周邊戰略和“一帶一路”倡議的實施，內蒙古口岸外交為重點的旅游外交，可以構建樞紐打造戰略支點。邊境地區以口岸為依托，圍繞口岸人流、物流、資金流，形成了口岸地區的旅游貿易、旅游商品進出口等行業的綜合經濟體系，具有極強的旅游導引功能與良好的通達性，成為跨國旅游合作初期階段的基本形態。

其四，城市外交嵌入旅游。友好城市是我國人民外交的重要組成部分，是我國各地貫徹對外開放政策、開展對外交流與合作的重要渠道。據中國國際友好城市聯合會統計，內蒙古現在與42個國外城市締結為國際友好城市，在全國省區排名為26/31（截至2018年4月）。總的來說，內蒙古自治區在全國各省締結國際友好城市排名靠后，由于區位因素，友好城市國別主要集中在蒙古國和俄羅斯，一方面還要鞏固與鄰邦蒙古國和俄羅斯的往來合作，另一方面應積極推進西北“一帶一路”所經過的城市外交，大力開展國際友好城市、國際旅游友好城市工作。

其五，開發特色旅游產品，搭建旅游合作平臺。首先，聯合打造滿洲里—紅石、二連浩特—扎門烏德、額布都格—白音胡碩、阿爾山—松貝爾等跨境旅游合作示范區，創建“無國界旅游試驗區”。其次，以城市和旅游景區為依托，創建茶葉之路、追尋成吉思汗、和平之旅、紅色之旅、“三湖”之旅（呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖）等跨境品牌旅游線路，提升跨境旅游影響力和吸引力。最后，完善現有中俄蒙21條邊境旅游線路的同時，創建室韋—黑山頭、阿日哈沙特—額布都格、滿都拉—甘其毛都等相鄰口岸跨境自駕游小環線，滿足跨境自駕游需求。

其六，推出旅游節事活動，創新旅游宣傳促銷。以旅游節事活動為抓手，推進中俄蒙三國旅游合作。中蒙俄重走茶葉之路“二連浩特號”Y23次國際旅游專列；挖掘文化名人資源，開展廣泛的經貿文化體育交流合作；“茶葉之路—和平之旅”自駕游環線探察活動。在旅游宣傳促銷方面，內蒙古自治區應在國內外舉辦旅游推介會，宣傳營銷“一帶一路”品牌，參加旅游交易會、博覽會，提高國內外知名度。邀請國外旅行商、記者來自治區考察，舉辦旅游業務洽談會和豐富的文化交流活動，與國外電視臺合作刊登廣告、專題節目進行立體化傳播宣傳。

四、結語

旅游外交具有十分重要的作用和意義，它是一種全新的社會交往方式，以潤物細無聲的方式提升中國人的國際地位，改善中國的外部環境，增強中國的經濟實力。內蒙古自治區在國家發展“一帶一路”倡議下，充分發揮內蒙古區位優勢拓展旅游合作，推動旅游外交發展新篇章。

（作者單位：北京清華同衡規劃設計研究院有限公司）