洱海治理語境下大理州旅游業的發展

馮帆 陶穎

洱海是整個大理白族自治州（以下簡稱大理州）及其下游地區的主要生產、生活水源，更是大理州旅游業可持續發展的基礎，是大理州各族人們得以生存的根本。隨著流域工業化、城市化和現代化的發展，洱海的生態環境遭到嚴重破壞和污染，雖然實施了一些措施，但是也只是在一定程度上緩解了水環境污染，尤其是旅游業的發展和由此增加的生活污染超出了洱海水環境的承載能力。洱海水環境污染已經對洱海流域的經濟增長產成了負面影響，甚至造成了損失。文中基于大理州旅游業的發展現狀與洱海污染現狀，提出大理州旅游業發展所面臨的問題，并針對性地提出一些發展大理州旅游業的建議。

一、大理旅游業發展與洱海污染現狀分析

（一）大理旅游業發展概況

2016年大理州海內外旅游者總量為3 859.18萬人次，旅游業總收入534.58億元，同比分別增長了31.78%和37.64%。2007年大理州接待海內外游客的總量的895.4萬人次到2016年的3 859.18萬人次，年均增長率為14.22%，旅游總收入從70.01億元到534.58億元，年均增長率為23.40%，其旅游人數和旅游收入穩步增長。2007年全州的旅游收入為70.01億元，占全州的生產總值為21.74%，2016年的旅游收入為534.58億元，占全州的生產總值為54.87%，旅游業漸漸成為全州國民經濟支柱產業和第三產業的龍頭產業。

隨著游客的需求的變化，旅游由過去的觀光型到現在的休閑度假型，大理州采取聯合優勢互補的方式，以蒼山洱海景區為中心，充分利用州下各景區的優勢，聯合周邊地區打造特色生態旅游線路，并加大投資力度，使大理市的旅游業逐步從單純的觀光游模式向集觀光休閑度假游模式轉變。與之相對應的旅游接待基礎設施也穩步發展，交通的便捷性日益突出，為旅游主體的自由行、自助游夯實基礎。配套設施作為大理轉型升級的突破口，大理支持高端酒店、精品酒店的建設，也啟動了環洱海沿線的游客服務中心、自駕車營地、旅游廁所等旅游基礎設施的建設。

在特色旅游建設方面，大理州全力打造六大特色旅游產品，這些特色旅游產品以休閑度假、佛教文化、溫泉休療、南詔文化、銀都水鄉和文化生態等為為主，目前大理州特色旅游的建設正在逐步推進。其次，隨環洱海的2 000多家客棧的建起，形成了環洱海景觀帶特色客棧群體，體現著大理休閑度假多元型特色旅游的發展。

（二）洱海流域水資源污染及治理狀況

最近五年的數據顯示，大理州生產總值占比最大的是第三產業，旅游業對于大理州的生產總值的貢獻為20%以上，到2016年達到最大值。在洱海水資源污染的分析中，其污染主要來自于工業、農業和旅游業，截至2016年底，洱海水質總體類別為Ⅱ類。種植過程中使用的大量化肥和牲畜飼養過程中產生的大量糞便是流域農業的主要污染物來源。工業中的食品制造業、飲料制造和農副食品三個行業是流域污染排放量最大的行業。最后住宿業和餐飲業排污量是造成流域旅游業污染的主要原因。

從20世紀90年代始，TP、TN成為洱海的主要水質污染因子和富營養化影響因子，于1996年和2003年，洱海先后兩次爆發了兩次全湖性的“藍藻”危機，對洱海的水環境治理敲響了警鐘。大理州、市等各級政府也做出相應的對策。從1988年開始實行的《大理白族自治州洱海管理條例》，并三次修訂和完善該條例，并制定相應的政策應對洱海的水環境污染，包括“雙取消”“禁磷”“三退三還”“禁白”在內，還有“2333”行動計劃，到“三清潔”活動，在“十二五”期間啟動了洱海環境保護六大工程的建設，建立了洱海流域低碳經濟試驗區。洱海從早期的湖內保護擴展到流域保護，從專項治理走向綜合治理，從州級專業部門管理發展向基層和全民參與，經歷了從水污染防治到保護治理兩個階段。

（三）洱海流域水資源污染對大理州旅游業產生的負面影響

洱海流域位于大理白族自治州，是云南省第二大淡水湖，其國民經濟的發展主要依靠于農業、工業和旅游業，在這個過程中勢必將消耗甚至污染更多的水資源。近20年來，流域經濟迅速發展，但洱海湖泊水質狀況卻在不斷惡化，當地政府也采取了一系列措施加以治理。但是洱海水環境污染已經對洱海流域的經濟增長產成了負面影響，甚至造成了損失，這種水質惡化的狀況也不利于流域各產業的發展。

二、洱海流域水資源污染導致大理旅游業發展面臨的問題

（一）旅游資源開發與環境保護的矛盾

大理旅游業的發展依靠著旅游資源的深度開發，資源的深度開發必須是整合資源、合理規劃、合理開發，保護好原有的特色內容，這樣才能保持可持續性發展。然而，人們對旅游資源的粗放式開發和盲目利用時有發生。如大理雙廊鎮的開發，由于缺乏統一規劃管理，出現了洱海污染、交通擁堵、違規建房、噪音擾民和客棧無證經營等問題，這使雙廊旅游形象大打折扣。由此看來，在深化旅游開發的同時，生態環境保護迫在眉睫。

（二）行業管理的滯后阻礙了旅游業的發展

民宿作為近幾年最熱門的一個旅游詞匯，其產生最初是為了解決高峰期接待設施不足的問題，現在出現住宿產品總量龐大、質量參差不齊的現狀，其發展面臨民宿管理不規范、行業標準缺失等問題。洱海景觀環線由很多所謂的“海景客棧”，“海景民宿”，不僅破壞當地的傳統建筑特色，還帶來很多消極影響，尤其是水污染問題。還有與民宿最接近的農家樂，洱海流域范圍內的農家樂已經飽和，更是目前需要治理的重要對象。其數量眾多，散布在臨海的鄉村，又難于統一管理，產生的污水通常未經處理就直接排入洱海中，是洱海旅游業水污染的重要源頭。

（三）忽視了經濟效益及環境效益發展的平衡

根據調查結果顯示，流域旅游業總產值中住宿業和餐飲業的比重分別為為14%和9%，而在TP發生量中，餐飲業占旅游業產生總量的50%以上，TN發生量中，住宿也占比在45%以上。洱海流域旅游業的發展以犧牲水資源為代價的經濟增長，導致了經濟與環境保護的不平衡發展。

三、大理洱海旅游業的發展對策

（一）樹立正確的水資源保護觀

在可持續發展的理念下，實現經濟增長與環境保護協調發展并使經濟與環境相互促進的良性循環。政府要制定剛性減排目標，并與各級責任部門簽訂主要污染物總量減排責任書，把目標細化到每一年，并對其進行監督，尋找合理的統計方法，嚴格執行減排目標的考核制度。同時政府部門要加強洱海生態環境保護宣傳教育的工作，增強流域內的居民和游客對洱海環境保護的意識，并開展推廣宣傳語、文藝活動、評比競賽等活動，同時建立平臺與渠道以便公眾參與和溝通，讓公眾真正參與到洱海環境的保護中，使公眾從意識上由被動環保變為主動環保。

（二）合理調整旅游業的產業結構

在對現有的旅游業的產業結構進行調整時，要充分考慮到流域旅游業各產業在生產過程中對洱海水環境的污染程度，并根據其生產規模、排污總量以及單位數量排污量大小，在制度和資金的支持下，以空間布局調整帶動旅游產業結構調整，優先發展高產值、低污染的旅游形式，例如購物、娛樂、文化等，來增加旅游業效益，控制旅游業造成的污染，同時減少單位產值的排污量，并加快完善旅游配套污染物處理設施的建設，達到減排目標，實現旅游業的經濟效益和環境效益。

（三）健全管理體制

當地政府應成立專門的機構，對大理洱海旅游的規劃審批、經營管理、環境衛生等方面進行規范與監督，尤其是運用行政、經濟、法律等手段成立民宿相關部門對大理的民宿業進行常規化管理，引導其逐步走向行業協會自律管理。要制定民宿相關法令法規，使大理洱海民宿業的經營運作有法可依、有章可循，并對其進行有效管理，這是引導民宿業合理發展的關鍵。在洱海治理方面，建立相應的部門對洱海的生態環境進行監督管理，尤其要設立水質環境地面自動監測站，對洱海的水質狀況進行實時監測。

（四）大力發展農業休閑旅游

農業與旅游業的融合是農業農村發展大勢所趨，也是城市消費需求的熱點所在。通過發展旅游業，培育生態旅游、鄉村旅游、觀光游、休閑游及農業體驗游等農業與旅游業融合產業，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，這樣不僅可以帶動農民增收、農村發展、農業升級，而且可以實現第一產業和第三產業的融合。

（五）努力開發旅游文化產業

大理州具有以白族為主的多民族文化，不僅歷史文化底蘊深厚，而且擁有豐富的特色旅游資源，例如其具有豐富的宗教文化旅游資源和其獨特的民族文化旅游資源。可以以這些旅游資源為基礎來打造旅游文化產業，采用“互助+合作”方式，既可實現宗教文化的可持續發展，又可減少經濟發展對于洱海旅游資源的依賴。

大理在佛教文化上的吸引力還不夠，沒有深入挖掘，而且起步較早的宗教文化旅游資源還面臨著破壞，例如崇圣寺三塔和賓川雞足山，像水目山、石寶山、寶臺山和巍寶山這樣處于初步發展階段的旅游資源，由于其開發不足，導致其沒有產生良好的經濟效益。要開發獨具特色的宗教文化旅游產品，就要在其原有資源的基礎上，增加其的加分點。如素食，不僅可以讓游客了解佛教文化，而且增加了游客的體驗感，也可以以佛教音樂、佛教倫理和佛教禮儀展現其民俗文化，作為其具有吸引力的旅游資源。

（六）打造特色的南詔大理歷史文化系列旅游產品

南詔大理國擁有五百年的歷史，在這段時間內文化發展和國家發展一樣從成熟走向了輝煌。南詔大理國以其開拓、創造、兼容的特性，登上中國歷史發展的舞臺，發展也更具有多樣性和豐富性，形成了不拘一格的民族特色。獨特性使其成為大理旅游業發展的珍貴財富，有龍首到龍尾的一條龍的歷史沿革系列和石寶山石窟到三塔、一塔，到南詔鐵柱系列，還有天寶戰爭系列、神話故事系列，碑詞系列等。高品質和高檔次的南詔大理文化，使大理成為具有經濟和資源的雙重優勢，開發此系列的旅游資源，可以以動靜結合的方式展現歷史，同時也可樹立起大理的旅游文化形象。

四、結語

作為以發展旅游業為主的大理州，要促進旅游產業轉型，要實現從單純依靠觀光旅游資源的傳統旅游產業向以多元文化為核心的復合型旅游產業的轉變，依靠大理州的優勢資源，發展主題旅游產品、特色旅游產品，并加強旅游產業體系建設，同時也要加強洱海生態環境的建設，做到經濟、社會和生態均衡發展。

（作者單位：云南財經大學旅游文化產業研究院）