江蘇鎮江低碳城市建設現狀的思考

尚修妮 吳玉飛

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210000）

鎮江位于江蘇省西南部，是長江三角洲北翼中心，南京都市圈核心層城市和國家級蘇南現代化假設示范區重要組成部分。隨著經濟發展和城市化進程的加快，暴露出來的問題是環境惡化、人口激增，高能耗的生產生活方式亟待解決。近年來，鎮江作為國家低碳試點城市，響應國家號召，自覺將低碳建設全面融合經濟社會發展的全過程，形成了低碳發展“鎮江模式”，2017年9月第二屆國際低碳（鎮江）大會在江蘇省鎮江市舉行。國內外對鎮江的關注，使其在低碳城市建設方面卓有成效，但依然存在一些值得思考和解決的問題。

一、鎮江低碳城市建設現狀及特色

（一）鎮江低碳城市建設現狀

成立了以市長為第一組長的鎮江市低碳城市建設工作領導小組，統籌協調推薦低碳城市建設工作，負責貫徹國家、省有關方針政策，協調各領域低碳工作開展，對低碳城市建設工作情況進行跟蹤、監督和評估，把每年目標任務分解成具體項目，建立差別化的考核制度，逐層分解下達到各地、各部門。建設了鎮江碳排放核算與管理平臺和相應的碳評估實體機構。開展低碳示范項目工作，建立低碳試點制度。對節能降耗的項目給予稅收優惠等政策，嚴格控制新建固定資產投資項目的準入門檻，出臺了《鎮江市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》、《關于推進我市萬家企業節能減碳行動的通知》等一系列文件。加強工業整頓，大量投放公共清潔能源，2016年，鎮江市在完成地區生產總值3833.8億元、增幅列江蘇省第3位的情況下，碳排放強度下降了4.72%、空氣質量優良天數占比達76.4%、PM2.5濃度降至50微克/立方米以內。

（二）鎮江低碳城市建設的特點

1.發揮自身優勢，推進低碳小鎮建設。鎮江是國家生態文明先行示范區，自古有“天下第一江山”的美譽，在構建低碳型現代產業體系的同時，鎮江發揮自身優勢，從七個方面打造低碳小鎮，比如，打造節能、環保、新能源、旅游等低碳產業；打造綠色、慢行的低碳交通；構建綠色能源系統；實踐海綿城市；打造智慧社區等。2016年，鎮江提出建設公布首批8家市級特色小鎮創建名單，其中的鳳棲低碳小鎮是集會展功能，產業功能，體驗中心功能于一體的規劃設計，小鎮區域在鎮江官塘新城，屬于鎮江的南大門，區位優越，交通便捷，緊鄰滬寧高鐵和滬寧城際，自然環境優美，有山有水，到2022年基本完成低碳小鎮整體建設。鳳棲低碳小鎮建設的總體目標是建設國際低碳發展引領的示范區，為全球低碳發展樹標桿、做樣板，形成可復制、可推廣、有實效的“鎮江模式”。

2.國際交流與合作（低碳建設轉化為經濟發展的優勢）。2015年9月，鎮江作為低碳城市的典型代表應國家發展改革委邀請參加了第一屆中美氣候峰會，與美國加州簽訂了低碳發展合作諒解備忘錄；2015年12月，作為全國唯一的城市，在第21屆聯合國應對氣候變化巴黎會議中國角主辦“鎮江城市主題日”活動，再次與美國加州簽訂了加強低碳發展合作協議；目前，鎮江市已成功舉辦兩屆國際低碳大會，推動了國內外多家知名企業，低碳產品、智能環保技術與服務的展示交易，與澳大利亞、英國、奧地利等國家分享低碳社區、低碳小鎮建設經驗，同時，鎮江市人民政府與聯合國開發計劃署、碧桂園集團江蘇區域分別簽署了戰略合作協議。鎮江市將低碳建設的優勢轉化為了低碳產業、經濟發展的優勢。

3.低碳建設與扶貧工作相結合（低碳建設解決民生問題）。近年來，為了深化推進鎮江低碳城市的建設運營，鎮江市政府與新型能源企業簽署戰略合作協議，開展光扶貧項目，形成了合作互動、優勢互補、互利共贏、共同發展的格局。天合光能是全球最大的光伏組件供應商和領先的系統集成商，作為鎮江低碳城市的建設者，2017年天合光能為鎮江丹陽司徒鎮的4個村委會屋頂上，鋪設了760塊天合光能的多晶硅太陽能組件，總容量201千瓦，發電收益用于補貼村上的貧困戶，惠民利民的的同時光伏扶貧項目受到各界的廣泛好評。低碳建設的同時解決民生問題，也提高了人們對低碳的認知，為低碳建設的深入推進打下良好的基礎。

二、鎮江低碳城市建設的不足及原因

（一）低碳小鎮建設是低碳技術、物聯網、智慧城市等技術的集成

國內外低碳小鎮建設有兩種模式，一是找未開發的地方按低碳的要求重建，二是將已開發的地方改造為低碳發展。目前鎮江低碳小鎮只是前一種創建模式，對于已經開發的地方改造力度尚且不足，這可能是因為環境、交通等社會治理是一個長期過程，早前的規劃建設也未充分考慮低碳的因素，改造的成本收益及其連鎖反應不能合理預估或掌控，而新建一個小鎮的低碳效果卻是立竿見影。但從長期效益來看，已開發的地方基本是城市的聚集區，碳排放的主要來源場地，政府應盡快提供合理有效的改造規劃方案。

（二）鎮江的產業結構長期偏重，重工業產值比重曾高達80%

雖然鎮江已成為全國工業綠色轉型發展試點城市，近幾年大力建設“綠色工廠”，綠色制造水平得到提升，但綠色發展的質量和效益不高，仍然存在一些高耗能高污染的企業，化工、造紙、建材等傳統行業的碳排放比重仍然相當大。高端新興產業的注入力量不足，深加工產品和高新技術比重偏低，附加值低的企業碳排放強度卻較大。

（三）低碳技術創新能力不足，急需大力發展新興產業

2016年鎮江六大新興產業（新材料、高端裝備制造、新能源、航空航天，生物技術與新醫藥、新一代信息技術）實現銷售收入4089.95億元，比上一年增長12.5%；全年研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP比重2.59%，僅比上年提高0.04個百分點，新興產業本身自帶低碳效應，鎮江目前處于城市的快速成長期，大力發展新興產業，對于經濟發展和城市建設是雙贏舉措。低碳發展的關鍵點是低碳技術創新，而目前鎮江低碳技術創新還沒有很好的實現產業化和商業化，很大程度上依賴政府政策的正向引導和激勵，企業本身低碳技術創新的動力不強。

三、鎮江低碳城市建設的對策建議

（一）進一步制定和完善低碳建設規劃，加強政策引導

建設低碳城市，必須摒棄以往先污染后治理的經濟發展模式，拓展深化新興產業發展格局，在新建低碳社區、低碳小鎮、低碳試點建設的規劃之初就應充分考慮經濟發展和生態環境建設的協調性，改變原有的倒逼機制為嵌入式模式，同時對于已經開發的地方，低碳環境的改造規劃應合理考慮其對周邊市民生活的影響，不能為了低碳而低碳，違背低碳節能減排的初衷。結合實際，制定完善低碳項目的評價考核辦法，給予相應的政策扶持。

（二）加強政企合作，扶持低碳技術創新，發掘企業源動力

企業是低碳建設的主力軍，政府必須發揮好引導作用，深入推進實施“金頂屋”等類似項目計劃，大力挖掘企業自身的低碳意識，建立生產利潤和低碳建設的強相關性，同時加大對企業低碳技術創新的財政投入、稅收優惠。低碳技術是低碳發展的核心動力，企業本身也應意識到低碳理念已滲透市場經濟，面對日益激烈的競爭環境，應盡早將低碳技術、低碳生產模式轉變為其核心競爭力，收獲金山銀山的同時擁有綠水青山。

（三）促進共建共享，調動市民參與低碳城市建設的積極性和主動創造性，建設個人低碳信息管理

個人是低碳城市建設最小單元，也是最重要的一環，低碳建設的最終目標是實現人與環境的和諧共生。政府一方面應大力傳播低碳理念，倡導低碳生活，加強政策宣傳，聽取民聲民意，另一方面要提升個人低碳信息管理，制定個人低碳評價機制，使低碳行為與個人社會信用掛鉤；而市民作為低碳城市的建設者和享用者，更應發揮自身主觀能動性，為低碳建設出謀劃策，參與低碳建設的點滴實踐，這樣才能盡快邁入生態文明新時代。