義務教育學校公用經費績效評價的精細化要點

孫 茜

首先應該明確義務教育學校公用經費績效評價的考核目的：規范義務教育公用經費、高中免學費補助資金和中職免學費補助資金預算、執行、支付、采購、監督以及學校財務管理與會計核算行為，杜絕虛列冒領和擠占、挪用、滯留公用經費資金行為。確保學前教育、義務教育學生各項資助程序規范，資助資金落實到位。

一、義務教育學校公用經費預算管理考核

（一）義務教育學校公用經費預算編制考核

按照財務管理制度，義務教育學校是應該合理確定公用經費預算績效目標，嚴格按照“二上二下”的程序編制義務教育階段學校預算，縣域內市直學校以校為基本編制單位，鎮街區學校以教管辦為單位編制所屬學校的預算。學校按照實際運行需要編制公用經費支出預算。預算編制文本規范，內容有保有壓，重點保障日常教學活動、教師培訓及校本教研、教育技術裝備運維及校舍小型維修等。

（二）義務教育學校公用經費預算批復

縣級教育、財政部門按規定將公用經費預算批復到每個單位。縣級教育、財政部門按規定將公用經費預算批復到每個單位。

（三）義務教育學校公用經費預算執行

公用經費按預算及時足額撥付，每季度撥付一次，保障學校正常運行。當年預算執行率(實際支出/實際批復預算*100%)不低于90%。學校實際執行與預算偏差率(1-實際支出相應明細/預算支出相應明細*100%)小于10%。預算調整嚴格按程序報批實施。

二、義務教育學校公用經費管理考核

（一）制度建設

縣級教育部門建立具體細化的公用經費管理辦法。建立經費支出內控稽核制度，明確經費支出審批流程和權限。

（二）經費核算

會計核算符合現行中小學財務制度和會計制度有關要求。資金收入、支出、會計信息（憑證、賬冊、報表）等財務資料真實完整。資金撥付、使用與結存手續齊全。

（三）控制支出

建立民主理財制度，學校大額經費支出須經民主決策，按政策規定使用。公用經費未用于人員經費、償還債務、大型基本建設等方面的開支。學校教師培訓費不低于年度公用經費支出預算5%，并專項用于教師培訓。學校建立公務招待用餐相關制度，從嚴控制招待費支出。

（四）財務公開

學校實行財務信息公開制度。及時準確地公開公用經費預算批復情況、預算執行情況、“三公”經費支出情況，以及校舍維修、設備采購等項目支出情況。

監督檢查：縣級教育、財政部門定期對學校財務人員進行相關業務培訓。建立內審機制，定期學校公用經費使用情況進行內部審計。對學校公用經費管理使用情況進行經常性地的檢查指導，及時查處違紀違規行為，確保資金安全。

三、義務教育學校公用經費使用效益

（一）學校運轉

堅持以服務教學為中心，保障各項日常教育教學活動的合理經費支出。學校日常運轉保障有力，教學活動開展有序，辦學水平不斷提升。

（二）教師培訓

積極為教師專業成長搭建學習平臺，提供多種培訓學習機會。校本教研得到有效開展，教師專業化水平和綜合素質不斷提升。

（三）社會效益

公用經費保障范圍內的基本辦學條件達到國家義務教育均衡縣標準要求。學校嚴格執行國家課程計劃，學生培養質量和畢業率穩步提升。

（四）群眾評價

校長和財務人員普遍知曉公用經費保障政策，師生對公用經費支出的合理性、有效性滿意率高。家長委員會或家長代表對學校教學活動滿意率較高。

四、績效評價原則、績效評價方法、績效評價實施過程

（一）績效評價原則

主要有經濟性原則、效率性原則、有效性原則、平等性原則。

（二）績效評價方法

主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（三）績效評價實施過程

前期階段。簽訂績效評價業務合同、開展前期調查、編制績效評價工作方案、績效評價指標表、績效評價基礎數據表；現場評價階段教育核算中心組織績效評價小組現場測評。后期階段。編制和提交績效評價初報告；意見反饋；提交績效評價正式報告和績效評價工作底稿。指導所在學校針對存在的問題進行整改，并為下年度財務預算編制與批復提供依據。

五、績效評價要點考核量化

（一）預算管理分值20分

公用經費預算績效目標明確，設置合理，2分。預算編制具體，3分。預算編制細化明確，3分。各項支出安排合理合規，重點突出，預算文本規范，2分。預算批復到每個單位，3分。體現對小規模學校傾斜，2分。及時撥付公用經費，3分。預算執行率和編差率達到規定要求，2分。

（二）經費管理分值40分

建立具體細化的公用經費管理辦法，4分。建立經費支出內控稽核制度，明確經費支出審批流程和權限，4分。會計核算符合中小學財務制度和會計制度要求，2分。資金撥付、使用、結存手續齊全，3分。學校均建立民主理財制度并認真落實，2分公用經費未用于人員經費、償還債務、大型基本建設等方面的開支，3分。教師培訓不低于經費總支出的5%，得2分。學校建立財務信息公開制度，3分。定期公開公用經費支出情況，5分。定期對學校財務人員進行業務培訓，3分。建立內審機制，定期對公用經費使用情況進行審計，3分。加強對學校檢查指導，及時查處違紀違規行為，2分。

（三）使用效益分值40分

學校各項日常教育教學活動的合理支出得到有效保障，5分。學校日常運轉保障有力，辦學水平不斷提升，5分。有教師培訓計劃，為教師提供多種培訓學習機會5分。校本教研培訓有效開展，教師專業水平和綜合素質不斷提升5分。公用經費保障范圍的基本辦學條件達到國家義務教育均衡縣標準要求，5分。學生培養質量和畢業率穩步提升，5分。師生對公用經費支出的合理性、有效性滿意率高，5分。家長委員會或家長代表對學校教學活動滿意率較高，5分。