新常態下高?；üこ田L險防控及對策

徐田新

當前我國經濟進入新常態，在新常態下高?；üこ填I域仍然存在專業力量不足、內控缺少、審計形同擺設、腐敗問題時有發生的現象，高?；窘ㄔO的風險防控仍然面臨嚴峻的形勢，如何管控基本建設領域的風險，為學校的內涵發展提供強有力的硬件保障依然是一個重要課題。本文以江西理工大學教職工周轉房工程為例，就具體的風險防控提出了相應的對策，具有一定的借鑒意義。

一、當前高?；üこ填I域存在的主要問題

1.基建管理部門機構及人員設置不盡合理，專業力量欠缺。受歷史原因影響，學校對基建部門相關人員隊伍建設重視不足，往往成為學校安置富余人員場所。而現實是由于基建工作的特殊性，對人員的專業技能和現場實踐管理經驗要求較高。由于高校待遇普遍像一線教師傾斜，基建人員在職稱評定、職務晉級、待遇方面存在劣勢，導致工作積極性偏低。

2.基本建設領域內部控制制度缺失，存在不相容崗位兼容現象，同時在具體施工過程中存在設計變更不合理、工程簽證頻繁，且簽證辦理不及時，手續不規范等現象，如:高套定額、不按定額規則計算工程量、簽證事由及工作內容未列清楚等。

3.審計力量不足，內部審計的作用無法充分發揮。審計作為國家治理的重要內容，具有“發現”、“揭示”和“預防”等功能國家，若審計監督機制缺位，將造成投資成本增加和綜合效益下降，公眾利益將受到侵害。當前高校審計部門作為內部機構地位普遍低下，同時在經濟審計、工程審計業務范圍不斷擴大背景下，審計人員面臨捉襟見肘的局面。

4.基建項目規劃設計不合理，很多環節需要設計優化。通常情況下高校工程項目立項程序一般是:由具體的使用部門提出使用需求，設計單位根據需求制定設計方案——職能部門審核——報學校辦公會審定。因崗位、職責分工不同，需求不同，出現各環節相關責任單位、責任人多是從自己部門利益角度出發，沒有考慮經濟性及實用性，造成資金的極大浪費。

5.高?；üこ檀嬖谪攧疹A算執行力度不夠，超預算現象普遍發生，同時財務會計核算缺乏規范化現象，財務管理僅僅局限于賬簿記錄，深度不夠，竣工結算往往無法進行。

6.工程領域腐敗問題時有發生，基建工程當前是賣方市場，僧多粥少，權力尋租的現象時有發生，以江西高校為例，近年有幾個高校主要領導因在基建工程領域涉腐而鋃鐺入獄。因此基建工程領域仍然是反腐的重要區域。

二、江西理工大學教職工周轉房工程風險防控對策

工程概況：江西理工大學教職工周轉房工程經贛州市發改委批復的工程概算為8.19億元，中標價601060531.74元，建設用地面積96895.3m2（約145畝），其中市政規劃道路10301.6m2。計容積率建筑面積241146.62m2，其中住宅230386.16m2、教學配套用房6728.51m2、物管用房731.24m2、社區服務用房421.43m2、值班用房106.51m2、幼兒園2676.32m2、公廁81.6m2、消防控制室14.85m2、地下室面積93115.53m2；建設棟數20棟。規劃技術指標：容積率＜2.8、建筑密度＜22.8%、綠地率＞35.1%。建設類型：住宅18-32層不等,地下室2-3層及小區輔助配套建筑。

1.加強組織力量，為做好本工程項目，學校專門成立周轉房建設指揮部，指揮部相關人員從學?；ㄌ?、財務處等各相關部門抽調組成，由工程造價、工民建、機電、財會、法律等組成，指揮部下設辦公室、工程管理科、成本合約科、招標采購科，專門從事該工程建設工作，做到專人專崗，權責分明。

2.通過公開招標的方式聘請浙江一家甲級咨詢機構進駐項目指揮部，在工程報建報批、工程設計、合同及招標、工程進度、工程質量、成本管控、工程安全及文明施工、工程建設檔案及信息管理等其他事項協助甲方進行管理。

3.強化內控管理，加強制度建設。在學校相關財務審批權限的基礎上，針對本工程建設項目，陸續出臺了《江西理工大學教職工周轉房建設工程財務管理辦法》、《江西理工大學教職工周轉房建設工程管理辦法》對工程價款的結算審批、工程價款支付、工程項目保證金及退還、工程相關項目招標與采購、工程合同管理、工程簽證、工程設計變更等事項做了明確規定，從源頭上進行風險防范。

4.確保資金使用安全，設置共管賬戶。為確保建設資金轉款專用，在合同中與施工單位約定，施工單位進場后在甲方指定的銀行開設銀行專戶，作為雙方共管賬戶并預留甲方指揮部管理人員印鑒，由指揮部與施工單位共同管理該賬戶中工程建設資金的支付與結算，施工單位向分包單位支付工程款前須向指揮部進行合同備案審查后予以支付，確保工程款?？顚Ｓ?，防止拖欠分包工程款，尤其是農民工勞務工資。

5.強化審計力量，實施全過程審計。為做好隱蔽工程、簽證、工程竣工審計角色、工程款支付等工作，在學校原有審計力量的基礎上，由學校審計處委托校招標與采購中心通過本省投資評審中心的中介機構庫里抽選審計機構，派駐工程造價等專業人員進駐現場，對本項目的招標文件與合同、工程造價審計（預算審計除外）、工程款項支付、內部控制等領域進行專業審計，做到審計全過程，全覆蓋。

6.嚴格執行財務預算制度，嚴格按照概算批復，做好項目預算，做到不超概算。在實際執行過程中，一方面根據工程進展情況和資金實際使用需求，及時做好年度的財務預算，并提高財務預算的執行力度，并充分做好實施進程中的簽證、設計變更等項目的管理工作，提高預算的剛性和準確率。另一方面在財務管理中充分利用財務項目管理軟件，做到針對具體項目設立專門臺賬，科學管理，為項目竣工結算提供有利條件。

7.用于創新，科學布局。在多方調研，并聘請專家對地下室功能布局進行分析的基礎上，聘請專業服務機構對周轉房地下室的原設計功能進行優化，增加600多車位，減少建筑面積4820平米，產生經濟效益超7000萬元。

8.積極實施項目清標,并提請省財政投資評審中心進行評審。為減少項目中的不確定因素和項目實施的風險，在開工后即要求施工單位報送清標資料，并針對施工單位的清標結果，及時會同相應的預算編制單位進行了核查。同時，為公平公正的協調與施工單位的清標分歧，又積極爭取到了省財政廳投資評審中心的大力支持，由其進行評審。

9.加強廉政建設，簽署廉政承諾書。指揮部全體人員簽訂廉潔承諾書，并組織參建各方召開廉潔守紀專題會議；另外，按學校紀委監察部門要求，及時報告工程進展及廉潔建設工作。

三、結語

新常態下高校基建工程風險防范與管理的工作仍道重任遠，我們應以制度建設為抓手，多種舉措并舉，做到項目責任到人，項目安全落地。