村級資產管理存在問題及應對措施

鄧慶華

一、當前農村資產管理存在問題

農村集體資產管理是農村經濟發展中的重要環節，直接影響了農民生活狀況的改善，雖然我國當前農村資產管理水平有了顯著提高，但在現實中仍存在著一些阻礙因素，主要體現在以下幾個方面中。

1.缺乏完善的資產管理制度

一套適應不同鄉村基本情況且行之有效的資產管理體系與完善的制度，是做好資產管理工作的基礎，在缺乏管理體系約束的環境下，往往容易產生集體資產管理漏洞，致使農村資產非正常消耗甚至嚴重流失，損害了廣大農民的切身利益。這一普遍存在的問題，嚴重阻礙了農村資產管理工作的穩步發展，亟需得到優化與完善。

2.管理主體不明確

我國當前現有的農村資產管理法律規范中，對管理主體進行了明確指定，一是村民委員會，另一個是農村集體經濟組織，并由這兩者對農村集體資產進行共同管理。但現實中，農村集體資產數量、種類均較為龐大復雜，使管理中暴露出許多待完善的問題。尤其是在這兩個管理主體同時開展工作的情況中，常常由于管理范圍與職責界定不清晰的緣故，導致管理多頭無序、職權相互重疊的情形發生。當這些管理分歧出現時，就會妨礙農村資產管理的正常開展。另外，在這兩家管理主體均對集體資產負有同等權限，且行政級別等同的情形下，必然使資產管理缺乏規范性。這也是我國鄉村資產管理工作中已成常態化的問題所在。

3.資產管理水平有待提高

受到農村區域經濟、人才發展以及政策環境的影響，在資產管理水平相較發達地區還有一定的差距。農村集體資產管理工作者的綜合素養、管理水平普遍達不到實際工作的需要，嚴重影響了鄉村集體資產管理工作的良性平穩發展。在農村資產管理下具有重要意義的整合過程中，尤其需要具備較為豐富專業知識的綜合能力人才的支持。在缺乏人才支持的資產管理環境中，相關的管理規范制度缺乏專業人士的維護與調整，直接影響了資產管理工作效率與質量。且由于部分鄉鎮干部通過利用手中的權限，違規違法侵占、挪用集體資產，尤其在資產管理水平低的區域，再加上管理人才的缺位，無法杜絕這類腐敗現象的發生，造成集體資產流失，更加損害了農民的經濟利益。

4.資產評估欠缺科學合理性

我國當前農村集體資產種類名目繁多，其中部分無形資產以及自然資源屬性資產需要進行評估，才能體現出其價值。但就目前農村環境下的資產評估，時常暴露出無法準確進行價值估量的問題，主要因素在鄉村缺乏專業的評估機構。在面對水利、林業資源評估時，往往是以個人主觀意識來判定估值，最終導致資產評估價值與實際價值間產生較大偏差，導致損害農民的經濟利益。

5.閑置資產沉淀問題嚴重

農村集體資產中的商業及工業用途房產、設備等，在倒閉或破產之后，往往被閑置沉淀，在沒有專人維護與管理的情況下，這些資產極易產生損壞貶值，甚至喪失去價值。這也是導致農村集體資產流失的因素之一。

二、促進農村資產管理的措施

1.加強農村資產管理規范建設

自農村資產管理理念提出以來，地方政府已經頒布出臺了許多法律規范來約束與監督農村資產管理工作，但隨著經濟環境的不斷變化，暴露出的不足之處需要得到當地政府管理部門的完善。首先要加強資產管理制度體系建設，最為主要的是能夠依據不同的政策支持與經濟環境做出及時調整；其次提升管理條例的執行力度，保障農村資產管理工作的各項規定能落到實處。

2.明確劃定農村資產管理的主體權責

針對當前農村資產管理中多個主體問題，在權限功能設置上要進行明確界定劃分，避免管理區域與權限的重疊交叉，打造有序的管理環境。在具體實施資產管理工作時，多個主體之間不是絕對分隔作用的，而應是互相依附、結合的機制。尤其是在兩個管理主體之間溝通的模式與渠道上，一定要保持有效、暢通，起到相輔相成的作用，而不是相互制約。

3.增強農村資產管理工作人員專業素養，提高管理水平

資產管理者的綜合能力與素質決定了資產管理工作效率，因此在人員的挑選過程中要做好把控工作，以崗位匹配度為指導，為資產管理崗位注入高質量的人才，提高整體管理水平。另外，對在崗人員要根據實際工作需要，與經濟環境變化安排相應的培訓計劃，通過不斷完善豐富個人知識結構，緊密聯系當前經濟形勢與村鎮的發展規劃，做好資產管理工作。對于不符合崗位要求的人員，在提供再學習培訓后，考核仍不通過的，堅決清除出農村資產管理隊伍。

4.優化資產的評估制度

對于前文中提到的資產評估體系不足，導致的資產估值出入較大問題，可在完善評估體系的前提下，通過兩方面進行優化。一是建立專業級別的評估機構，并引進專業人才進行鄉村資產評估工作，在專業化程度較高的評估機制之下，農村資產估值工作才能保障其效率與質量，促使資產發揮出更高的價值。二是完善資產評估過程，尤其是要保障資產估值工作的公開、透明，使整個估值過程都在機構組織、村民的監督下完成，有效規避暗箱操作，防止集體資產流失的情況發生。

5.妥善處理閑置資產

閑置資產要進行科學合理的有效再利用，以保持其經濟價值，維護農民的利益。通常閑置資產可以劃分為兩大類，即可再利用資產與不可用閑置資產。對于可利用的閑置資產，如空置房屋、工業設備等，可以通過對外租賃的方式，充分產生效益。不可再利用的資產，應盡早處理回收，降低管理成本與人力支出。

三、結語

盡管我國近幾年在農村資產管理工作中累積了一定的經驗，但隨著國民經濟的高速發展，現實中也暴露出不少問題，阻礙了農村集體資產管理工作的順利推進。部分地方農村集體資產流失、管理混亂較為嚴重，激發了當地農民與資產管理方之間的矛盾，成為了當地政府與群眾關注的焦點。因此，農村集體資產管理部門要深入研究探討問題產生的根本原因，并制定相應的解決措施，改善當前管理工作中的不足之處，為農村經濟發展與當地農民生活質量改善做出積極引導與支持。