如何提升鄉鎮財政會計核算監督職能

余鳳會

鄉鎮財政會計工作應當在具體的工作實踐中不斷發揮自身優勢，探索基層財政管理的新方向和新格局，積極引進先進的工作方法，革新工作理念，進一步轉變職能，加強財務核算工作，樹立服務意識，提高財政工作窗口工作質量，為鄉鎮和農村提供更高效的金融服務。

一、新形勢下加強基層鄉鎮財政工作的意義

加強鄉鎮財政管理工作，必須要構建更為科學完善的鄉鎮財政會計管理工作體系，提升鄉鎮財政會計的核算監督職能，確保鄉鎮財政的規范安全運行，為鄉鎮經濟發展、社會穩定以及各行各業的進步提供安全科學的財務保障。隨著我國城鄉經濟的發展，在城鎮化進程推進的大背景下，農村經濟得到快速發展，民間資本持有量持續上升，農民收入增多，因此也就出現了較多的投資和保值需求，而推動鄉鎮企業發展能有效地推動現代農村的發展和建設，有效解決三農問題。為應對越來越復雜的經濟環境，鄉鎮財政會計應當不斷強化財務管理工作，主動應對城鄉經濟發展帶來的問題，幫助鄉鎮、農村以及農民群眾切實解決好各種財務問題。

二、當前鄉鎮財政會計核算和監督工作中出現的問題

核算監督職能是鄉鎮財政會計的基本工作職能之一，指的是在會計核算過程中通過審查經濟活動的真實性、合理性以及合法性對該項經濟活動進行監督。有效的核算監督工作能減少不必要的政府財政支出，對政府財務進行合理規劃，優化政府財政的投資和建設。但當前我國基層鄉鎮財政會計核算監督工作中仍然存在許多急需解決的問題。

（一）政府的運作資金無法完全得到反映

預算是會計核算監督中的重要一項，從本質上來說，預算是對政府的收入和支出中的資金流向進行全面反應，從而在政府的經濟決策中提供有關資金流動的信息。但是當前的財政會計預算功能并不能對政府資金流動走出合理而全面的反映。

首先，對于鄉鎮中的國有控股公司以及其他國有企業資本來說，鄉鎮政府僅把投出的資本作為一般預算支出，很難反映出投資而形成的產權，而國有資產的轉讓和出售所得也被作為一般預算收入，反映不出政府資產的減少。

其次，對于行政單位來說，固定資產不計提折舊，賬面價值指反映歷史成本，而很難反映實際凈值。

（二）核算職能上有缺失

當前鄉鎮財政設有總預算會計、專項財務會計和村財鄉代管會計等工作崗位，而其中鄉鎮財務總預算會計的調控核算職能存在弱化現象，不能全面反映鄉鎮財政管理中的財政資金收支狀況，如，涉農專項建設補助、民政救助類等資金的單向會計和核算方法，多數采用直接報賬單獨結算的模式，無法完全納入到鄉鎮總預算會計制度中進行統一核算，發揮不了總預算的職能作用。

（三）鄉鎮財政會計的工作素質有待提升

會計的核算、反映和監督職能直接受到會計基礎工作的質量和效率影響。當前形勢下隨著財務管理和會計核算工作受到了廣泛重視，部分鄉鎮政府提升了理財業務的規范管理，也提升了財務管理工作者的地位。隨著城鎮化的發展，鄉鎮經濟的資金規模也在逐年增加，鄉鎮投資的盈利項目逐年爭奪，對財務管理和會計核算的精細化和信息化提出了更高要求。但是部分鄉鎮政府、機關會計存在人員老化，工作態度不夠積極，工作方式不夠科學的現象，尤其是經濟欠發達的鄉鎮，會計工作沿用傳統的預算和核算方法，工作效率不高，導致核算過程中出現紕漏。

（四）會計核算監督職能不健全

一方面，監督制度缺乏足夠的約束力。這是因為會計工作人員在相關的會計監督工作中發揮著至關重要的作用，但是會計人員的工作范圍和權限受到崗位影響，會計本身屬于單位員工，其自身利益和單位利益是一致的，會計的相關工作又處在領導的管理之中，這就導致會計在具體的核算監督工作中無法真正放開手腳，更無法做到客觀公正。一旦受到單位、領導的干預，會計的監督工作更加缺乏約束力。

另一方面，監督環節不夠完善。由于會計人員的權益沒有明確規定，導致監督的雙方在利益上有所聯接，導致會計作為監督者無法完全施展監督職能，因此在監督的各個環節上出現的問題都無法從本質上得到解決。

三、提高鄉鎮財務會計核算監督職能的具體對策

（一）科學設置會計崗位，完善鄉鎮會計核算制度

鄉鎮總預算會計核算制度應當符合新形勢下鄉鎮財政預算管理以及債務管理的要求，同時適應國家強農惠農政策的總體要求，以科學化精細化為改革方向，加強對鄉鎮財政財務內控體系的建設，嚴格執行財務收支的審核管理，同時對撥款支出的審批流程不斷完善和優化，加強財務專項支出管理，建立和優化集中支付結算制度，充分發揮會計的預算作用，有效控制各項財務支出資金收支。因此在鄉鎮財務會計崗位設置方面，堅持財務核算的獨立性，遵行崗位不相容政策，科學合理的設置鄉鎮財政所的會計崗位，改革會計監督體制，對會計機構實行直接管理，提高會計的監督權限，為會計的核算監督職能提供發揮空間，減少其他部門領導干預。另外，在加強會計監督職能的同時，單位領導也要不斷加強財政法紀觀念，深入學習相關財政、稅收政策，提高風險防范意識，提高遵紀守法和依法理財的觀念，堅決杜絕權力濫用以及違法違紀行為。

（二）轉變記賬基礎

當前實行的收付實現制導致政府的財務報告無法真實全面反映政府的資金運作，因此鄉鎮政府可以根據形勢要求改變記賬原則，從收付實現制轉變為權責發生制。權責發生制是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的責任權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。即收入按現金收入及未來現金收入——債權的發生來確認；費用按現金支出及未來現金支出——債務的發生進行確認。從而能夠全面及時地提供收支方面的信息，完整地反映政府的資產情況和負債情況，從而使政府領導層能更加清晰全面地認識到政府的財政動態變化。

權責發生制有利于鄉鎮政府對資產的可持續管理，同時能夠全面反映政府債務，尤其可以減少當前鄉鎮政府普遍存在的死賬空賬現象。

（三）增加各部門配合，加大人才建設

鄉鎮財政會計預算和監督工作涉及到多個部門，多行業，因此財務所應當積極尋求鄉鎮政府的支持，加大和國稅地稅等部門的溝通協作，嚴格會計的預算審核、批復以及預算調整等工作環節，同時和稅務部門協同處理好稅收入庫報表等相關工作。另外，鄉鎮財政部門要不加強會計隊伍人才建設，提升財務預算和核算監督工作力度，推動鄉鎮財政會計工作的科學化和規范化，構建合理的公共財務管理體系。

總之，現階段鄉鎮財政會計管理工作既面臨機遇又面臨挑戰，尤其是隨著城鎮化的加快，對鄉鎮政府財政職責也提出了更高要求，鄉鎮政府應當不斷加強對財政監督隊伍的建設，通過人才培養，優化崗位設置，引用先進財務核算方法等措施有效地推動鄉鎮財政機構的監督和管理工作。