獨立學院預決算“績效評價”管理研究

劉 穎 李潔薇

績效評價顧名思義一般是指財政和預算部門結合預定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的效益性、效率性和經濟性的客觀評價。與公辦高校相區別的是，獨立院校的教育資源兼具盈利性和公益性，對投資者來說，學校的投資效益更值得關注，這就要求決策層的財務控制意識更強。本文根據獨立學院的特點，從績效預算的角度對其財務管理制度進行分析，主要包括預算編制、執行、控制、分析考評與績效幾個階段。對此進行研究有利于提高財務管理效率，充分有效地使用資金，以實現學院整體經費支出效益的最優化。

一、預決算“績效評價”關系

1.預算與財政績效評價的關系

財政績效評價能系統地檢驗財政支出情況，能直觀地展現資金的實用狀況。因此，獨立學院的績效評價也是自身理財的科學手段，在教學管理過程中起著重要作用。于是，如何科學做好預算，也是研究、推進和落實財政績效評價的基本手段。為此，我們應該科學規范編制預算的方法、要求和程序，這樣才能保障建立嚴謹、規范和科學的預算管理方案，才能更好為學院日常教學管理服務。

當然，從一個角度來說財政績效評價也是對部門預算的約束機制。具體操作中，我們要結合部門預算設定的目標對預算單位的項目的實施過程和資金的使用進行監督，然后再結合相關數據和基本情況將執行結果和預算目標相結合進行綜合分析。如果發現存在分歧，就要分析問題的根源，這樣就能找到預算的不足，并適時給與修正，從而保證順利完成預算目標。可以說，預算與績效評價相輔相成，缺一不可，對于獨立學院來說，無論是師資項目還是科研項目，我們都要先設定項目目標，然后進行科學預算，這樣通過對項目目標設立到項目實施過程的控制，才能做到環環相扣，滴水不漏，從而優化財政資源配置，提高利用率。

2.決算與財政績效評價的關系

決算顧名思義指的是指結合年度預算執行的結果而編制的年度會計報告。可以說決算是預算執行的總結。參照《財政支出績效評價管理暫行辦法》，我們可以發現第6條有這樣的規定：“年度決算報告”是績效評價的重要依據。中國資產評估協會發布的《財政支出（項目支出）績效評價操作指引(試行)》第十八條也有類似規定。這足以說明除了相關預算指標外，財政績效評價的主要還必須有部門決算指標做依據。畢竟，決算能有效、準確地反饋學院當年的財政收支基本情況，這是因為決算指標反映了當年財政收支的最終情況，這對于評價資金的合理使用具有不可忽視的作用。然而，具體從評價方法來看，選取景泰技校管理，決算數據是進行終期績效評價據；而選取動態績效管理模式，決算數據可以體現績效管理的效果。

二、獨立學院預決算“績效評價”管理方法

1.提升自身素養，做好預算宣傳

俗話說：打鐵還要自身硬。要想做好獨立學院預決算“績效評價”，工作人員首先要能與時俱進學習新時代的科學理念和管理精神，做好預決算的管理宣傳工作。只有這樣才能充分發揮每個工作人員的力量，真正發揮預算管理機制的有效功能。

客觀來說，預決算看似財務部門的專職工作，但是他牽涉到整個學院各項資源調配等工作，這就需要領導的高度重視和大力支持，只有這樣才能讓各部門相互協調，共同參與，一道做好預決算“績效評價”工作，只有這樣才能有效整合學院資源、優化資源配置。具體操作中財務部門要提前做好科學編制預算的宣傳工作，這樣才能要求和指導各部門在把握學院整體規劃的基礎上編制各自的預算，實事求是做好各部門預決算的具體工作，編制合理的年度預算。

2.制定預算編制，細化預算項目

一般來說，預算編制在每年的7月份，這時開始準備下一年度的預算編制，預算編制工作于每年年底完成。年底預算編制和財務報表一塊報出，這樣才能與自然年度保持同步，才能保障各部門在編制預算時，不再以自身上年度的發生額作為唯一參考標準，才能從大局出發，具體事情具體分析，做出科學的預算計劃。從而保障各職能部門在年初清楚本部門的年度預算數額，可以最大限度地發揮編制預算的指導和調節功能。

可以說，控制成本是預算的主要目的之一。對于獨立學院來說，加強辦學成本控制，是預決算的主要目的，只有這樣才能保障有限的資金得到合理、充分的配置。具體到指出預算編制來說，一般采用零基數預算和滾動預算相結合的方式。其中，零基數預算是按照實際情況出發審核各項開支是否合乎規范，如此一來編制預算需要建立在綜合平衡的基礎上。而滾動預算能即使對最近的預算做出調劑，實現預算和實際情況的微調、互補。對于管理人員來說，我們要能夠及時把握學院近期規劃和遠景布局，在具體編制預算時要將定期與定量指標有機結合起來，盡可能讓那個預算透明化、科學化，只有細化科學預算管理，才能真正做好預決算為績效評價工作提供依據。

3.健全預算機制，完善監管工作

獨立學院的財政部門應該把預算管理作為對財務控制的主要方法來抓，這就需要獨立學院及時聯系相關法律、法規，參照自己部門的實際情況，制定出適合本學院財務管理的有關規章制度。建立健全學院內部各級責任制、“以責定利”層層分解落實到內部職能部門，使各職能部門做到有法可依、有章可循，嚴格按規章制度辦事。獨立學院應設立院級的預算管理機構，讓學院擔當一把手，院長親自掛帥擔任主席，并分管財務領導擔任副主席，財務部門負責人、各職能部門負責人及特邀專家都參與到當中來，主要為負責測算和批準各部門預算執行等有效進行，制定一套相關的體系。同時要建立全方面溝通互動的預算機制，就必須給予院屬單位和相關部門以及院內教職工申請經費的權利。并且我們需要完善監督機制，加強每個部門的監督作用，充分發揮各部門的相關職能，從而推動監督機制的協調配合，為預算編制的有效實施保駕護航。

三、小結

總而言之，預決算是“績效評價”的重要參考依據，績效評價是預決算有一定的制約。對于獨立學院來說，其預決算“績效評價”體系構建過程中要注意細化管理，建立健全科學、嚴謹的預決算管理機制，只有這樣才能揚利除弊，確保獨立學院預決算“績效評價”體系的構建能夠依循體制要求，實現有效的運行管理。