國有企業全面預算管理的重點與難點

孫殿軍

隨著社會的發展，越來越多的企業開始認識到自身所肩負的社會責任，有意識的開展全面預算管理，并在實際過程中不斷對其進行系統創新，目前已經取得了一定的成績，在管理中真正落實了社會責任，全面預算管理的作用得到發揮。全面預算管理是一項系統化的工作，其中存在很多工作重點與難點，需要將預算管理工作與企業實際結合起來，制定切實可行的管理路徑與措施，搭建全面、系統的預算管理體系，規范預算管理具體流程，加強相關的監管工作，才能確保全面預算管理真正落到實處，發揮應有的作用，更好地為企業、為國家、為社會服務。

一、國有企業實行全面預算管理的必要性

（一）提高內部管理水平的需要

正所謂攘外必先安內，雖然是古人提出來的，但是在當前的社會中依然具有其存在價值。發生在市場中企業之間的競爭已經不再僅僅只是簡單地外部競爭，還體現在企業之間內部管理水平的競爭，通過不斷提升企業內部管理水平，能夠為企業的有序運行管理提供更有力的保障，解決企業發展后顧之憂，夯實外部競爭賴以生存的內部基礎，甚至可以說，在某種程度上，誰擁有更先進的現代化管理方法，誰在競爭上就更具有競爭力。通過開展全面預算管理，國有企業能夠在全面了解企業現有的資源的基礎上進行整體應用規劃，更好的確保內部管理的高效有序性，并且企業中每一個員工都將成為預算編制計劃中的一員，每個人都有一個明確的努力目標，大大強化了員工的內在責任感，為企業內部管理打好人文基礎。

（二）提高資源利用率的需要

從可持續發展理念被提出以來，整個社會，無論是國家還是企業，都將可持續發展作為自身發展的一個奮斗重要目標。在我們地球上，來自自然界的資源總量是有限的，資源分布在世界各地，被無數個國家、企業使用，要想實現企業可持續健康發展，企業必須要充分重視對資源利用率的提升。全面預算管理工作的開展能夠確保企業更全面充分的了解自身實際經營管理情況，把握已有的資源，站在大局基礎上制定切實可行的經營管理計劃，大大提升資源的利用效果，實現資源的優化配置，讓有限的資源發揮出最好的效果。

二、實行全面預算管理的重點

(一)預算管理機制的建立

為了確保內部管理的強制性與約束性，國有企業必然需要建立相關的管理組織機構以及具體的管理機制。全面預算管理會涉及到前期的立項、編制、審批，以及后續的執行、監督、考核等不同的環節，需要建立起一系列的管理制定來進行規范管理。尤其是在預算管理立項時，企業需要明確自身的經營目標，根據經營目標來確定預算涉及到的具體內容，通過全員參與來進行系統性的整合，可以說建立預算管理機制需要企業對各方面的利益需求進行綜合并保持一定的平衡，確保預算編制內容的全面性，對審批制度進行嚴格把關。建立利潤預算機制時，需要將不同層級的審批以及超出預算后的相關控制機制包含在內，制定預算考評制度，起到激勵作用。

(二)預算管理的時效性和動態性

全面預算管理不僅會遇到很多具有動態性的環境變化，還常常會跨越企業不同的生命周期，因此它并不是在某一個時間點的問題，而是一個具有滾動性的概念，需要在長期堅持的過程中才能夠得到真正落實。國有企業要始終堅持從自身實際情況出發，遵守預算管理的實效性，根據實際情況對戰略目標進行適時的調整。只有從利益出發來衡量全面預算管理的相關目標，才能夠真正對其進行動態監控，即時進行管理調整，開展動態管理。

三、全面預算管理中存在的主要難點

(一)信息內容不對稱，導致預算松弛

在全面預算過程中如果出現涉及到的信息部不對稱，將會直接造成最終的也算結果出現過度松弛。在部分生產領域中，預算部門在進行預算編制時過于從部門自身層面考慮，而沒有用發展的眼光看到后期預算中可能出現的預算不足，甚至有個別的預算人員利用自身的角色優勢，在進行預算過程中故意編制松弛的預算內容，大大削減了預算內容與管理的有效性，造成最終的預算結果缺乏有效性。加上所處的環境總是在不斷地變化，預算不可避免的會存在差異性，造成管理者無法彈性管理預算，大大增加預算管理的難度。

(二)為了達成預算準確率，故意消耗浪費資源

如果全面預算管理中預算松弛，那么預算要想取得實際的效果往往需要花費比實際需求更多的預算。預算執行過程中，為了達到預算指標，管理者可能會估計采取某些措施來消耗預算資金，這在很大程度上會造成企業資源的浪費與閑置，與最初預算成本控制的目的出現偏差，全面預算管理也無法達到控制成本的效果。對國有企業來說，全面預算管理是一項系統工作，具有一定的復雜性，要想確保預算的準確性，不僅要全面把控，還需要建立一定的約束機制，確保預算落到實處，而不是停留在形式，然而在實際操作中卻往往很難確保各項指標的準確率，困難重重。

(三)認識上輕視預算，沒有給予高度的重視

很多國有企業對全面預算管理的認識存在偏差，任務預算管理費時費力，加上企業發展所處的環境越來越復雜，預算管理工作的約束性難以得到保障，認為全面預算管理的適用性并不強，甚至還有部分國有企業的預算管理工作停滯在計劃階段。在全面預算過程中，如有在前期的投產、后續的投入與產出過程中獲得一定的效果，將會使得預算的作用難以發揮，變得可有可無，預算管理也會失去柔性，無法有效激發基層職工的工作積極性。

(四)全面預算管理的編制和執行存在錯誤傾向

編制預算過程中很多國有企業偏于形式化，在上報預算費用時往往進行虛報，存在很多水分，甚至為了滿足總預算的需求，脫離企業實際情況，在沒有進行調研的基礎上自行隨意調整，造成預算與實際存在很大的偏差。在錯誤的傾向出現錯誤的執行，最終造成錯的指導，全面預算無法有效落實，正是由于預算中水分太多，很多國有企業的全面預算管理在編制和執行中都存在各種各樣的錯誤，對下一年度的相關預算指標都會造成影響，無法進行準確有效的預算編制。

在我國國民經濟中，國有企業所站的比重非常大，扮演著十分重要的角色，在我國各個行業中的龍頭企業大多屬于國有企業，可以說國有企業的發展直接影響到我國經濟的穩定與發展。在不斷要求進一步深化國有企業改革的今天，國有企業迫切需要加強完善自身已有的制度，這就需要充分認識全面預算管理工作的重要性，抓住預算管理的重點與難點，有針對性的開展工作，將其作為企業管理工作的重要內容來進行落實，積極主動解決工作中存在的問題與困難，保持國有企業的先進性，才能夠在不斷發展的市場經濟中不掉隊，不至于被市場淘汰。