淺談行政事業單位部門預算改革與會計核算協調

連大紅

一、主要存在的問題

(一)預算改革中存在的問題

隨著經濟體質不斷的改革，事業單位的預算工作未能跟上腳步。在預算編制時間上，大多數行政機構似乎都比較倉促，缺乏謹慎性，沒有進行事前、事中、事后跟蹤預算，使得不能有較高的預算質量，這不利于根據預算執行編制的實際應用。

預算編制是一個綜合會計、金融、法律等復雜的工作，需要全面掌握各種知識，熟悉法律規章制度以及每年都在變化的稅法，對從業人員的要求很高，個別基層從業者缺乏專業知識，財務意識淡薄，工作處理能力弱,使得預算編制質量難以滿足要求。

監管部門沒有落實，實施效率低，有的為了防止超出預算影響自己的利益，不甚增加預算，使其與實際情況不符，還有的通過會計核算來改變預算編制，各部門監管進行推脫，有的為了逃避監管責任故意沒有列出明細科目。

（二）會計核算中存在的問題

1.由于很多新政策出臺，財務人員做賬時會計方法不清晰，我國現行的行政制度在預算編制過程中，缺少一些專業人員的指導，會計實務的工作造成了一些困難和障礙。對資產的關注和認知的缺乏受計劃經濟的影響，在會計核算上固定資產的核算很少、不提折舊、不計成本，大多數人對資產管理知識缺乏足夠的認識，導致很多資產浪費流失，資產核算不準確，還有的購買固定資產沒有提前列入預算科目，以至于實際發生時與預算就產生了距離，有的雖然提前有進行購買預算，但按首付實現制核算實際支出與預算有差距，很難真實反應財務狀況。此外，新的會計準則出臺了許多制度，但會計的協調機制沒有跟上節奏，甚至有的單位沒有內部管理制度，有的單位管理制度只是為了糊弄監管。

2.會計核算使用收付實現制，不能真實的反應本期的收入、支出、結余，本期收入或支付的所有款項均視為當期的收益和費用，不論其是否由本期支付，這樣會虛增或虛減資產，違背了會計信息真實性原則，很多信息不規范不健全，使得事業單位很難進行披露。

3.有的工作不夠細心，賬務不全，會計科目不齊，登記不規范處理不及時，憑證、票據沒按要求填寫，管理人員混亂，崗位人員沒有進行分離，有的單位不能完整的提供做賬資料，財務報表沒有遵循編制原則。

二、對策建議

1.提高事業單位預算質量

一言以蔽之事業單位的預算是會計核算的前提,有了預算更好為接下來的核算做準備，一是重點加強預算控制,為每一個過程,并認真做好每一個環節的預算規劃工作,確保預算的結果發展單位的建設發揮積極的指導作用。二是機構的行政部門預算單位資金使用現狀,結合全局的發展和部門更加關注資金使用效率的評價,并不斷通過學習提升自己的專業水平，學習其他優秀的預算單位。三是提高謹慎性，對事業單位的交易或事項確認、計量、報告時不應高估收入低估費用。四是加強規章制度的監管。五加強預算編制后的實施與落實。全面盤活存量資金，促進經濟增長預期目標。

2.注重人員素質培養，提升綜合業務能力

專業知識是財務人員的立職之本。事業單位的預算和會計核算是一個復雜繁瑣的工作，不僅要求我們要仔細認真還要熟練掌握專業知識，只有通過不斷的進行學習，適應每個階段的法律制度，加強人員素質的培養，不管在什么時候金錢和權利驅使下，我們都應該記住自己作為財會人員的職業操守，堅決不做假賬。

3.提高會計核算要求

會計核算基本前提是所有會計工作的基礎，具有很重要的作用，前提條件是解決和建立會計主體，進行會計分期，記賬認真、及時，準確填寫憑證票據，學會建賬，理解其關系，對賬準確及時，明細情況詳細填寫以便日后對賬，加大監管，實施內部控制制度，加強人員事后核算，嚴格實施內部崗位人員分離，隨著社會進步經濟的發展我們要跟上新會計準則制度的步伐，適應國家的法律法規，適當合理運用權責發生制，這樣可以更加清晰的看到各期的費用和盈虧狀況，定期進行實地盤點，可以全面的財產清查，及早落實賬物問題，加強對固定資產的認知重視，設立資產管理制度，認真學好新《事業單位會計準則》，單位加大成本力度，給從業人員進修培訓學習的機會，使他們更好的進行教育，在應聘方面，單位應該有自己的硬性條件，堅決不能使用沒有從業證的上崗。

4.制定事業單位相關法律制度

加強金融管理監督，規范會計核算與預算標準，使發生具體問題時候有法律保護，有法可依。積極利用就近辦事人員的優勢，加強對中央財政預算監督。對地方預決算進行公開檢查，對違反法律規定的人員進行通告，并對他們進行處罰，嚴重規定終身禁止進入該從業行業，深化部門預算改革，加強項目銀行特別是儲備項目建設，進一步完善預算，增加年初預算。清理和整合專項轉移支付，減少項目審批數量。認真落實經濟支出分類改革試點工作。推進預算績效管理改革，逐步覆蓋績效管理范圍內的所有預算資金。推進中央和地方財政權力和支出責任改革。加快制定中央和地方收入分配總體規劃。

三、協調部門預算改革與會計核算

在協調兩者關系的過程中，有必要將會計部門的實際活動與部門的預算工作結合起來。預算部門基本支出項目的科目應與會計科目相一致，兩者之間的會計主體相一致，進行改革時也要對相關明細科目進行調整，才能更好進行統一。在會計制度和行政單位會計制度中，增加了以下科目的基本收支平衡:一是設置資產類別的“建設項目”，實際發生的資本建設核算單位的費用;二是設置收入類別“撥入基建款”，核算單位收到建設資金的財政撥款;第三，將“自籌資金基礎設施”改為“基本建設支出”，計算年度基本建設項目支出總額;第四，新增凈資產類“基礎設施平衡”;第五是在會計報表中增加基礎設施投資的詳細清單，具體反映預算單位的基本建設收入和支出。此外，行政事業單位預算管理可以嘗試各部門編制相應的財務報表，以便為部門和會計部門提供同時實施兩個部門監管的聯系，加強監管，解決兩者之間不一致的問題。

綜上所述，當前的事業單位為了適應世界經濟形勢的發展，更適應我國經濟體制改革的環境，必須重視對部門預算的改革，并對適當的調整進行核算。然而，由于部門預算的改革和會計核算必須保持一種和諧的關系，雙方之間的關系是確保預算有效地實施行政機構，具有一定的現實意義。對于兩者之間存在的問題，我們應改不斷探索科學方法，這是為了提高行政機構的內部資本使用效率，完善部門預算改革，促進行政機構的發展。