事業單位財政稅收的問題及對策

潘靜宜

事業單位主要指為社會群眾提供關于教育、文化、衛生、技術等多種公共服務的政府機關和社會公益團體，其常規運行的目的不是為了獲利，且經營所需要的經費通常來源于國家財政支付和社會資助。伴隨市場經濟的日益發展，國家針對事業單位財政經費支持越來越少。事業單位經營情況日益嚴峻，文章對此展開深入的研究與討論。

一、事業單位在財政稅收方面常見的問題

1.納稅流程不標準

事業單位盡管區別于一般的企業單位，但事業單位在經營階段也要根據國家相關法律進行納稅。在事業單位內部，稅收分成兩種：免稅與應稅。免稅即國家為扶持事業單位充分發揮其服務作用，而在稅法上規定的針對事業單位的稅務優惠；應稅指應納稅額，主要指事業單位需要上繳的稅額。在事業單位經營階段，因為財務者對稅收政策及納稅標準認識不全和納稅流程不標準，借助國家優惠政策躲避納稅等危害國家財產的情況發生。

2.票據收繳及控制問題

我國絕大部分事業單位管理者針對財政票據的意義沒有引起足夠的重視，而票據也基本上用作增加收入。使得財務者無視國家票據管理實施辦法，胡亂采用單位票據，影響到事業單位內部財政稅收業務的正常進行，也極易產生腐敗現象。

3.缺少嚴格的監督

當前事業單位的財政稅收管理工作出現了缺少有效監督的情況，促使事業單位進行財務稅收工作時，缺乏專業的監督管理部門，監督機制出現了明顯的漏洞。另外，事業單位當前還廣泛缺少對外界環境的全面監督，財務稅收業務的公開性不夠，以及對外部意見及建議也缺少及時妥善處理。

4.預算控制問題

現階段，在事業單位經營階段，行政稅收預算出現了編制草率、編制方式陳舊、認證不嚴謹和事業單位因缺少嚴格監督導致預算執行率偏低等情況，這些問題引起的直接后果就是事業單位預算編制效果較低，幾乎缺少實際性指導作用。

5.責任不清，缺少完善的考核

當前，事業單位內財務稅收項目中普遍存在職責不清，缺乏全面考核的現象。現今，事業單位在財政稅務方面的核心主要表現在繳稅服務應用系統和軟硬件設置方面，忽略了對本身稅收業務的責任落實與績效考核業務。稅務單位幾乎只在年終進行一次繳稅服務滿意度調研，對繳稅服務要求及資料掌握不全。針對這種情況，事業單位在發布財政繳稅信息時出現了明顯的滯后性。

二、行政事業單位處理財政稅收問題的措施

1.提高職員整體素質，規范納稅流程

首先，事業單位要注意定時或不定時的對財務人員組織相應的專業培訓和整體素質教育，使之可以熟悉并掌握各種稅收常識，可以準確區別事業單位應稅業務和非應稅業務，防止產生多繳和少繳情況。另外，事業單位還要注意培育財務人員的稅務法律觀念。其次，事業單位要實施財政稅收數據公開透明，利用計算機系統、手機短信、電視報刊和組織座談會等各種途徑，公開稅收數據，注意財政稅收數據的更新，確保數據的準確性，為納稅者提供數據反饋系統，及時掌握納稅者的意見及建議，積極聽取納稅者的建設性意見，提升繳稅服務水平。

2.加強票據控制，確保稅收核算的正確率

票據就是對納稅工作的紙質記載，針對后期賬目核算有較大作用。所以，票據的存儲及管理對事業單位內財政業務來說十分重要。針對工作環節產生的缺少統一標準、票據信息不滿足行業要求等情況，事業單位應及時排查，在工作中需要財務者采用符合標準的統一票據，針對票據的存儲與控制也應具備行業標準。

3.建立健全的監督系統

①內部監督。在事業單位內建設專業的內審部門來監督財務稅收業務，另外，強化每個部門之間的約束，比如，針對預算編制過程的各部門預估，財務部門應交由各部門展開審查糾錯，最終發揮出事業單位的領導職能。針對財務部門制定的各種文件，要獲得相關領導者的檢查簽證。

②外部監督。就外部環境而言，在促進事業單位內部財務稅收項目公開后，也需建立完善的反饋制度，比如設立網絡留言系統。人們針對稅收活動中存在的問題，能夠及時提出個人看法，而事業單位對此進行及時回復、處理，政府也必須為事業單位建立第三方監督組織。

4.加強預算控制，采用科學措施降低預算差異

因為事業單位在部分工作及項目的具體預算中，所涉及的內容很多，時間跨度也非常大，因此會導致最終的預算與最初的預算存在很大的差異。為此，在解決相關預算業務時，要根據實際情況，采用有針對性的措施，降低預算及實際所需資金的差別。例如，在有關稅法及事業單位財務核算對事業活動撥款收入確定的差異問題上，國家相關標準強調，需要事業經營收入具備財政單位、上級主管單位撥款證明，這樣方可確定扣除。但財會對業務周期性長的合同，對年終結算金額有難度的，根據事業經營收入及費用支出比例原則。把年度事業費用實際支出額扣除財政支助收入應當削減部分，加之本年度事業經營效益后，確定成當年項目活動收入，如此就導致項目實際付款與財務確定的項目收入出現明顯的差別，尤其是業務的實際支付遠低于項目實際費用支出時，政府撥款需要資金的項目超出額度，從稅務方面明顯無法扣除。但是，針對事業單位特別是對科研單位而言，明顯不科學，事業單位為確保國家核心科研工作的自主知識產權及民族科技產業發展的要求，一定要確保部分核心科研工作的研制成功，科研項目投資自身有很多不確定性因素，政府在撥款時也無法確保準確，所以，事業資金特別是政府立項的核心研究工作超支額度，要據實扣除。于事業單位內計算預算時，應根據實際情況，據實計算，充分調查與多角度論證，建立出科學的編制流程，再結合實施環節的多種變數進行合理調整，并上報修改的預算數量，嚴格根據預算編制實施，由此嚴格控制預算。

5.實行科學的績效考評機制

事業單位在進行財政稅務工作時，相關單位及部門要確定其細分各部門的具體職責，建立科學可行的規則與制度，在確保工作有序開展的同時，提升運行效率。在具體工作中，能夠采取將事業單位職員的薪資與責任執行、績效相掛鉤的制度，把事業單位內部各部門及單位與職員的工作完成度，以質量與經濟效益相結合的模式，激發職員的工作積極性及主觀能動性，提升業務效率。

三、結束語

綜上所述，隨著改革開放的日益深化，事業單位需要從自身實際情況著手，在財政稅收活動中進一步創新與改革，優化相關制度，提升服務效率，增加事業單位的經濟效益。