堅持原則 創新工作
——確保農用殘膜回收再利用工作順利開展

孫萬華

2017年沙坡頭區嚴格按照自治區農牧廳《2017年旱作節水農業技術推廣項目實施總體方案》要求，以“三個雙約束”為工作標準，以探索總結“622”殘膜回收模式為抓手，堅持回收與利用兼顧的原則，把農用殘膜污染治理作為有效治理“白色污染”，保護農業生態環境，保障農業生產可持續發展，促進生態文明建設的一項重要內容，“白色污染”得到有效控制。2017年，旱作節水農業技術推廣項目主要集中在南部山區5個鄉鎮，主要集中在砂地覆膜種植的25個行政村。鞏固完善12個殘膜回收網點，引導農戶或農機合作組織開展機械回收作業和手工撿拾，實際回收殘膜4680噸，按標準折雜后殘膜2954噸，回收面積34.75萬畝，完成計劃回收任務的95.8%。

1 主要做法

1.1 領導重視、明確責任、宣傳發動是保障

沙坡頭區人民政府辦公室下發了《2017年沙坡頭區旱作節水農業技術推廣項目實施方案》，明確了所在鄉鎮政府為實施責任主體，殘膜回收工作納入農村環境整治和文明鄉村建設的考核范圍。成立了旱作節水農業領導小組，下設辦公室，負責審核各鄉鎮確定的殘膜回收站點建設、協調督查各區域殘膜回收進度和質量的評促，對機械殘膜回收做好技術指導。

1.2 抓好整個環節基礎建設是關鍵

1.2.1 殘膜回收站建設：由鄉鎮根據覆膜面積或集中地區確立殘膜回收點，明確劃定殘膜回收區域和面積，上報農技中心按制定的殘膜回收站建設表準進行審核備案，統一制作發放“沙坡頭區殘膜定點回收站”標志牌，領取殘膜回收臺賬、收據和殘膜交售五聯單。殘膜回收站建設表準：（1）回收站必須有當地農民合作組織為依托，有一定的經濟基礎和專職負責人員；（2）有大于600平方米的場地、量具（地磅、臺秤）、有房屋；（3）交通便利、場地設有圍墻或圍欄，有滅火工具和配置一定數量的滅火器。（4）專人負責，堅持24小時值守，保證交售殘膜的農民隨到隨收。

1.2.2 殘膜回收站管理：每個殘膜回收站必須使用農機部門統一提供的殘膜回收臺賬、收據和殘膜交售五聯單過磅單。收膜時按時間順序每次出具收據一份并記入臺賬。開具收據時要按照收據設定欄目填寫清楚并有農民簽字，督查人員不定期進行電話抽查核實，徹底杜絕外來地膜混入套取補貼的現象。負責驗收的農機人員進行二次過磅復核。

1.2.3 選擇殘膜定點加工企業是整個項目實施的最后一個環節，也是殘膜回收再利用保護農業生態環境的最終目的。在選擇殘膜加工企業時考慮到年生產消化能力和相應技術設備同時，注重審核企業的環保資質和專業加工殘膜企業。實現本地區農用殘膜應收盡收，全部加工利用，徹底消除農業“白色污染”的最終目的。

1.3 做好技術驗證、制定雜質折合標準、確保公平合理

在整個旱作節水農業技術推廣項目殘膜回收過程中，我們本著把實事做好、好事做實的工作理念，采取了“三個驗證、兩次過磅、一次抽檢”的工作方法。

1.3.1 三個驗證分別是：畝覆膜量、畝殘膜回收量、農戶交售殘膜雜質折合系數的驗證。使各項數量、質量的折合標準系數接

1.3.2 兩次過磅：回收站裝車過磅和到加工廠過磅卸車。鎮鄉農技人員負責監督裝車過磅，填寫過磅五聯單，監督人員簽字，留下鄉鎮監督聯后，其余四聯單據由司機隨車交給負責驗收的農機人員，進行二次過磅復核。有力的遏制了半路卸貨或加水充量的行為發生。

1.3.3 一次抽檢：在卸車時利用提前驗證好的標準箱，每車現場隨機裝箱抽檢三箱并稱重，進行雜質折合。計算出該車實交殘膜數量，并讓司機、回收站人員和監督人員簽字確認。造冊入賬作為回收站和加工企業補貼資金兌付的依據。

1.4 重視全過程協調監管保證90%以上拾凈率

1.4.1 建立回收站點網絡。初步建立了地膜使用、殘膜撿拾、網點回收、企業加工銷售再利用的相互支撐、相互約束的殘膜回收利用網絡，實現了農用廢棄資源循環再利用。

1.4.2 細化責任，劃定區域。按照“覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量”三個指標相互適宜、相互印證、相互制約的“三個雙約束”機制開展工作。制定了考核驗收細則，成立項目實施專家指導組，與各回收站點簽訂《殘膜回收合同》。做到職責明確、目標明確、任務明確。

1.4.3 制定政策，確保成效。一是加大地膜采購價格補貼。 二是加大農用殘膜回收價格補貼。三是實行以獎代補、以獎促治，給予回收網點200元/噸獎勵，加工企業給予200元/噸加工利用扶持；四是擴大惠農資金補貼范圍。將覆膜和殘膜回收機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵和扶持農機作業公司、農戶開展機械化覆膜和殘膜回收。

1.4.4 強化督查，促進工作落實。殘膜回收工作開展以來，以沙坡頭區農機中心技術人員組成督查組，對項目實施鎮鄉的殘膜回收工作進行了多次督查。

通過以上前有力的措施和技術驗證的保障工作，2017年農業“白色污染”狀況得到有效整治，治理效果明顯好于往年。

2 存在問題

2.1 個別鎮鄉領導不重視，第一責任主體作用不夠；

2.2 輿論宣傳不到位，農戶認識不足，撿拾殘膜積極性不高；

2.3 財政補貼資金短缺，如果農用殘膜全部回收，財政補助資金嚴重短缺，影響秋季殘膜回收利用工作的深入開展。