黃山區農產品質量安全管理對策研究

王文強

近年來，為切實抓好農產品質量安全工作，保障群眾“舌尖上的安全”，黃山區始終把農產品質量安全作為重點工作，采取有力措施，不斷強化農產品質量安全監管工作。黃山區成功創建了省級農產品質量安全縣，隨后又被農業部確定為第二批國家農產品質量安全創建試點縣之一。

1 農產品質量安全管理新常態

黃山區在安徽省南部，位于“北緯30°世界優質茶葉黃金生產帶”，是中國十大名茶黃山毛峰的主產地和太平猴魁的唯一產區，是首批國家級生態示范區、國家現代農業示范區。

1.1 在管理主體上，明確責任成為新常態

強化領導主體責任，成立了由區長為組長，分管區長為副組長，政府辦、農委、財政、林業、公安、市管等部門為成員的農產品質量安全監管領導組，明確各成員單位工作職責，初步形成了統一領導、歸口協調、分工負責的農產品質量安全工作機制。建立農產品生產經營主體監管名錄，實現農產品生產經營主體培訓全覆蓋，并簽訂《農產品質量安全承諾書》。為條件較好的農產品生產經營主體安裝農產品安全快速檢測系統，開展自律性檢測。初步形成以區農產品質量安全檢測中心為核心，鄉鎮快速檢測室為樞紐，生產基地快速檢測點為基礎的監測網絡。

1.2 在管理方法上，控制風險成為新常態

一方面出臺《黃山區推進農藥集中配送工作實施意見》，按照“政府采購、統一配送、信息化管理、零差價銷售、財政補貼”的原則，基本建成“七統一”（采購、配送、標識、價格、管理、回收與處置、財政補貼）的農藥集中配送體系。另一方面加強農業投入品質量安全監測。每年初制定農產品、食品、糧油質量安全例行監測工作方案，對全區新型農業生產經營主體開展定性抽檢。印發《關于加強食用農產品產地準出和市場準入銜接工作的實施意見》，引導農產品生產經營單位實施農產品可追溯和自檢制度。

1.3 在管理手段上，狠抓執法成為新常態

建立由區農委、公安、市場監管等職能部門聯動的聯合執法、案件協查等監管機制。建立農業行政執法與刑事司法相銜接的信息平臺，針對涉及農產品質量安全的違法犯罪行為，及時立案并移送司法機關。制定《黃山區農產品質量安全事故應急預案》，建立有效預防、積極應對、及時控制農產品質量安全突發事件的應急機制，最大限度的減少農產品質量安全事故的危害。

1.4 在管理資源上，推進標準生產成為新常態

黃山區規劃了“五個一”（一片葉、一尾魚、一桿竹、一枚果、一朵花）特色產業，編制科學合理的生產技術規程。組織有關專家和技術人員結合我區自然條件和農作物生育特點，編制了茶葉、香榧等主要農作物的標準化生產技術規程。鼓勵并支持農產品生產經營主體開展“三品一標”認證，建立“三品一標”認證獎勵和證后監管、退出機制。

2 農產品質量安全管理難點

2.1 市場監管存在盲區和薄弱環節

限于農業體量、地理位置等客觀因素影響，我區農資經營店、新型經營主體大多分布在鄉鎮和村，呈現點多、面廣、量小的特點，特別是一些分散于村組的農資門店和流動銷售攤點信息難掌握、監管難度大。尤其缺少農產品抽檢及農產品質量檢驗經費，導致農產品質量抽檢等工作存在滯后性。

2.2 宣傳引導力度有待加強

雖然通過《致農民的一封信》、電視媒體等形式廣泛宣傳農產品質量安全知識、農藥、化肥使用等，但內容多為說教式的，缺少生動的實例，宣傳效果不夠明顯。特別是在技術指導上做的不夠，農民對溫度、濕度等施用條件掌握不好，藥效發揮不明顯，導致農民對生物農藥認可度不高。

3 農產品質量安全管理對策

3.1 完善質量安全責任體系

進一步理順農產品質量安全體制和機制，把農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，明確“政府負總責”的意識，各部門齊抓共管形成監管合力，將日常巡查指導納入鄉鎮工作職責，全面落實鄉鎮屬地管理責任，建立起了“政府牽頭協調、部門依法監管、企業主體責任、社會共同監督”的質量安全責任體系。

3.2 健全質量安全監測體系

定期或不定期開展畜牧、水產、種植等農產品和農業投入品的監督抽查、風險監測等質量安全監管工作，監測參數、產品范圍覆蓋主導產業、規模生產基地。各鄉鎮監管站與農業中心利用已有快速檢測室，積極做好轄區農產品質量安全監測工作。

3.3 有效管控生產經營環節

嚴格管控農業投入品的生產銷售和農產品生產過程，建立農產品信息化監管模式，掌握監管動態。積極培育出一批放心農資示范經營單位、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等現代農業主體，強力推進農業投入品和農產品生產經營環節安全穩定，保障農業健康綠色發展。

3.4 推進農業標準規范發展

堅持綠色發展理念，大力推廣質量標準應用，積極發展“三品一標”。以規模化、標準化、科技化、生態化、休閑化、藝術化為標準，充分發揮農業產業化獎勵政策的作用，逐步打造現代黃山區高效生態農業生產體系。在加強基地建設的同時，加大農業科技示范推廣，推動農產品品牌創建，組織農產品展示展銷，加快全區農業產業轉型升級，提高農產品市場競爭力，促進農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

3.5 建立安全監管長效機制

完善產地準出與市場準入、貯存運輸和包裝標識等有效監管機制，健全部門聯動全程監管、快速反應機制和部門聯席會議制度，積極推進農產品質量安全追溯體系建設。制定農產品質量安全信息發布報送和輿論處置辦法，落實農產品質量安全“紅黑榜”和舉報獎勵制度，逐步建立農產品質量安全監管長效機制。