關(guān)于昆明開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)工作的思考

李 貴 楊婷婷 單珍拉初 段書(shū)源 戴崔云

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)特征主要取決于該特定地域的自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素及特定生產(chǎn)方式，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，是受?chē)?guó)際保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是地域特色農(nóng)產(chǎn)品的代表。昆明開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)和管理工作，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源、推動(dòng)昆明市高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。

1 昆明農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)狀

昆明屬北亞熱帶低緯高原山地季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.5℃，年均降雨量1450毫米，無(wú)霜期278天，氣候宜人。由于地處低緯高原而形成“四季如春”的氣候，特別是有高原湖泊滇池在調(diào)節(jié)著溫濕度，使這里空氣清新、天高云淡，陽(yáng)光明媚、鮮花常開(kāi)，氣候多樣，農(nóng)耕歷史悠久，特色農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源稟賦優(yōu)越。經(jīng)過(guò)挖掘，全市累計(jì)有30多個(gè)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，并納入了《全國(guó)地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》當(dāng)中。

昆明從2008年開(kāi)始登記保護(hù)，截止目前，已成功挖掘登記了“呈貢寶珠梨”、“富民楊梅”和“石林人生果”10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，涉及9家申報(bào)單位，累計(jì)登記保護(hù)面積15186公頃，養(yǎng)殖規(guī)模10萬(wàn)只，產(chǎn)量216765噸，產(chǎn)值110460萬(wàn)元。在資源挖掘保護(hù)、傳承農(nóng)耕文化及品牌打造升級(jí)等都發(fā)揮了較好作用，為昆明高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 申請(qǐng)和使用標(biāo)志數(shù)量相對(duì)少

目前本市登記的10個(gè)產(chǎn)品中只有“石林甜柿”、“呈貢寶珠梨”、“石林人生果”3個(gè)產(chǎn)品用了標(biāo)志。對(duì)于本市大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品仍是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，地理標(biāo)志影響的農(nóng)戶數(shù)量也相當(dāng)有限，遠(yuǎn)未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量存在差距

有些生產(chǎn)者忽視產(chǎn)品質(zhì)量，目光短淺，違背了地理標(biāo)志使用的一般規(guī)則，更降低了地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量水平，產(chǎn)品質(zhì)量存在參差不齊，特色不突出，從而不被消費(fèi)者所接受和選擇，更不用談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 管理粗放、品牌意識(shí)淡薄

對(duì)于當(dāng)?shù)卣蜕暾?qǐng)人而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序和增加農(nóng)民收入方面產(chǎn)生作用認(rèn)識(shí)不深，往往把花費(fèi)大量的人力、物力申報(bào)下來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成了擺設(shè)，標(biāo)志授權(quán)和管理粗放，沒(méi)有形成合力。

3 面臨的機(jī)遇和趨勢(shì)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者2015年初在云南和陜西農(nóng)村考察時(shí)多次提到“要留得住青山綠水，要記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁就是你離開(kāi)這個(gè)地方就會(huì)想念這個(gè)地方，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品就是這樣一種鄉(xiāng)愁。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志蘊(yùn)含著歷史人文因素、地域特色、品牌故事，是經(jīng)得起市場(chǎng)和時(shí)間考驗(yàn)的真正意義的特色農(nóng)產(chǎn)品。成為農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品后，市場(chǎng)售價(jià)一般會(huì)提升20～30%，農(nóng)民增收明顯，積極性提高，有效帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昆明在推進(jìn)高原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，一直在尋求農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和支撐點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)必將為昆明農(nóng)業(yè)開(kāi)辟新途徑，找到突破點(diǎn)。

4 對(duì)策和建議

4.1 嚴(yán)格審查，規(guī)范登記保護(hù)工作

一要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)把登記審查準(zhǔn)入關(guān)。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)審核監(jiān)管措施，加大登記保護(hù)產(chǎn)品的抽查和綜合檢查，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。二要推動(dòng)標(biāo)志許可審查“一程序、兩規(guī)范”全面貫徹落實(shí)。三要提升服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照程序、制度和時(shí)限要求開(kāi)展登記保護(hù)工作，確保申報(bào)單位及時(shí)領(lǐng)證用標(biāo)。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)管，努力確保品牌公信力

一要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志年度綜合檢查，積極配合部、省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查。二要加大產(chǎn)品抽檢力度，協(xié)調(diào)好產(chǎn)品抽檢批次和比例，提高抽檢的有效性。三要嚴(yán)厲打擊假冒和不規(guī)范用標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品及時(shí)做出處置。四要開(kāi)展地標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品及區(qū)域的研判，及時(shí)排查質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.3 注重宣傳，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力

一要利用展會(huì)平臺(tái)，組織用標(biāo)企業(yè)參加南博會(huì)、昆明農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)及國(guó)內(nèi)外促銷(xiāo)項(xiàng)目，積極宣傳打造品牌。二要爭(zhēng)取把“圭山山羊”、“石林人生果”等產(chǎn)品加入到《源味中國(guó)》拍攝制作中，從自然、地理、水土、生態(tài)、氣候、人文、歷史之源中挖掘和記錄一個(gè)個(gè)隱藏在農(nóng)產(chǎn)品背后的昆明人濃濃的鄉(xiāng)愁故事。三要努力尋求營(yíng)銷(xiāo)新渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)電商平臺(tái)，充分利用新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。

4.4 創(chuàng)建基地，全面發(fā)揮示范帶動(dòng)

一要擴(kuò)大保護(hù)規(guī)模，提升地標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。二要制（修）訂昆明地標(biāo)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施。三要開(kāi)展基地創(chuàng)建，探索農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志功能作用的新思路、好辦法。四要確實(shí)完善“昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯”信息平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，為行政決策提供技術(shù)參考。

4.5 強(qiáng)化隊(duì)伍，提升工作整體合力

一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。培育和打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的地標(biāo)工作隊(duì)伍。二要持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)檢測(cè)、科學(xué)研究等技術(shù)作用，為地標(biāo)發(fā)展提供技術(shù)支持。三要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，開(kāi)展地標(biāo)志登記保護(hù)、行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、示范企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作。

4.6 加大投入，政府支持正向引導(dǎo)

爭(zhēng)取昆明市政府的支持和引導(dǎo)，將工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和資金支持。在政府、協(xié)會(huì)和合作社等方面開(kāi)展協(xié)、合作，積極打造出集生產(chǎn)、加工、管理、銷(xiāo)售于一體的地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌核心價(jià)值，提高昆明農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。