土地確權實踐中存在的問題及對策

黃 娟

作為我國改革開放之后農業領域的一項重要工作，農村產權關系改革受到了農業領域專家、農民等群體的廣泛關注，這是我國農業進行規模化經營的前提和基礎。所以，要認清當前土地確權實踐中存在的問題，并對問題進行深入的剖析，找到符合我國實際的土地確權實踐之路。

1 農村土地確權的重要性

首先，土地確權是對農民合法權益的保護。很長時期以來，農村地區土地所有權并沒有明確的規定。因此，要切實保障農民的合法權益，就要在農村土地所有權上下功夫。事實上，農村土地確權也是對土地利用狀況的重新認識，也是進行農村土地管理的重要舉措。避免部分地區土地流轉之后收益跟不上，或者由于勞動者外出務工出現土地拋荒的現象。土地確權之后各類權責相對比較分明化，實現了對農村地區土地的有效管理。其次，土地確權能夠提升農民受益，也能提升土地產出效益。作為農村土地流轉的重要基礎工作，土地確權之后能夠更好的解放農村剩余勞動力，為其獲取其他收入創造條件。讓農民抵押品不足的現狀得到了改善，還能拉動內需，農民可以通過抵押等方式從金融系統獲得抵押貸款，提升了農民的底氣，確保充足的農業發展資金，有效推動了新型城鎮化建設。

2 農村土地確權實踐中存在的問題

首先，對土地權證的作用認識不到位。隨著經濟的發展，進城務工的人員也越來越多，農村留守人員基本是以老人和孩子為主。在這些留守群體中，他們關注最多的就是土地流轉金的限制是多少，對土地占有的補償金是多少等，對土地諸多權利等基礎性問題并不是特別關注。如果自己繼續耕種土地，他們內心更關心能收入多少，導致部分農民對土地權證的認識存在問題，影響了土地確權的積極性，甚至出現了土地非農化使用的問題。而且即便是把土地確權證發給了農民，他們不懂得如何運用，自然也不能帶來有效的經濟效益。

其次，一些農民私自開墾的“四荒”土地確權不好落實。在我國廣袤的農村地區，存在一些所謂的“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘和荒灘，部分農戶在并沒有跟村委簽訂承包合同而去耕種這些土地，雖然在一定程度上擴大了耕種的面積，開發了閑置地，但是在土地確權中，這些原本屬于“四荒”土地的確權成為了一個現實的棘手問題。如果根據農民“先占為先”的原則來實施這個事項，就會導致確權的公平性缺失，對其他工作開展不利，而不予置確權還會影響有能力的農戶繼續開發“四荒”的積極性。

再次，技術和費用問題影響了土地確權的精準性。要順利進行土地確權工作就要有先進的勘察手段，還要有相應的測繪技術作保障。但是，我國農村地區需要確權的土地面積很大，而相關技術人員缺乏。所以，為了能夠確保土地確權工作的完成 ，部分地區就只能依靠行政部門的技術人員來進行土地勘察與測繪。除了這些，土地測繪等作業需要相應的資金支撐，由于各地經濟狀況不一樣，部分地區的財政資金不充裕，導致土地確權中的資金不到位。人力、財力不足會影響技術分析的準確性，也影響了土地確權的精準度。

3 土地確權實踐問題的對策

3.1 積極完善相關政策法規，提升對土地確權的認識度

在農村土地確權工作中，國家已經出臺了相關政策，但是實踐中仍舊會出現一些新問題，急需政策法規的更新與完善。就之前家庭聯產承包責任制而言，其之所以能夠有效實施，主要是因為當時土地對農民來說屬于重要的生產和生存資料，其使用價值屬性被廣泛認可，土地也不能進行市場流通，加上當時農民的積極性比較高，這些都是推動當時工作開展的有利條件。土地確權涉及到政府、村干部以及農民等各方利益，要有效推進這項工作，必須要提升對土地確權工作的認識度。制定完善的政策法規，加大土地確權知識的宣傳力度，讓農民認識到土地確權工作的重要性所在，針對實踐過程中出現的新問題和新情況，及時制定解釋辦法，明確具體的分配原則。

3.2 鼓勵農業規模經營主體開發“四荒”土地

作為土地確權中的“難點”問題，“四荒”土地是有待開發利用的重要資源。要加大“四荒”土地的利用度，就要注重其開發工作，制定有效的“四荒”土地確權辦法，結合地方實際，提升土地資源的有效利用率，相應的緩解我國土地資源稀缺的問題。通過實際查看可以發現，“四荒”土地具備連片性的特點，可以鼓勵和扶持農業規模經營主體對“四荒”土地實施集約化利用，在土地確權中優先考慮規模化經營主體。加大對規模化經營主體開發利用“四荒”土地的補貼。同時，在發展生態農業、綠色農業、增產增收等方面起到關鍵作用的規模化經營主體，要給予其政策方面的優惠，引導其開發、利用“四荒”土地。此外，還要對這些土地加大管理力度，沒有合法手續絕對不許鄉村組織私自流轉和利用。

3.3 加大土地確權中新技術和新方法的運用

要有效實施農村土地確權工作，就要對當前的土地進行地籍調查和確認，在調查與核實的時候，要注重新技術與新方法的利用。如前文所述，由于人力、財力等方面的限制，導致傳統測繪成效實施結果并不是特別理想，甚至會帶來資源浪費。所以，在新時期，地方財政要能夠加大在土地確權作業方面的資金傾斜力度，用于購買新技術和新設備，我們以3S技術為例，這項技術結合了遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統，能夠提升土地測繪工作的精確度，還能節約人力和物力，讓土地確權操作更為精準，也能夠為國家統計出科學化的土地數據。此外，還要培養專業化的技術人才，鼓勵專業人員去基層就業，提升土地測繪技術人員的福利和待遇，吸引更過的優秀人才加盟。對于在職技術人員，要加大技術培訓力度，堅持“請進來”和“走出去”的原則，聘請這個領域的專家進行指導作業，安排技術人員外出學習新的知識和技能，通過這些措施提升技術人員的專業性，能夠在土地確權工作中運用新技術和新方法，進而保障土地確權工作實踐的有效性。