淺談周寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)狀、原因與措施

陳文婷

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

周寧縣轄有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)。截止2017年底，全縣有經(jīng)營(yíng)收益的村（社區(qū)）98個(gè)，其中：年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的村74個(gè)，5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的村8個(gè)，10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）16個(gè)（其中：社區(qū)7個(gè)）。由此可見，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，且大多數(shù)村都是依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

2.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源渠道少

村集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道，除了上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，就只能依靠爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金， 大多數(shù)村幾乎沒有自有收入。

2.2 村干部開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)

有的村兩委干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，心思用在發(fā)展個(gè)人事業(yè)上，不為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，認(rèn)為村里自然條件比較差，可開發(fā)運(yùn)用資源比較少，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒，還有一些村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于基礎(chǔ)差，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，抱怨工作難做、干部難當(dāng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，無法尋找自己的優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)氐臐摿Γ_拓創(chuàng)新尋求出路。

2.3 村民思想認(rèn)識(shí)不高

很多農(nóng)民群眾文化程度低，受小農(nóng)意識(shí)的影響，從心理上、行動(dòng)上排斥集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與不好與自己無關(guān)，這種認(rèn)識(shí)上的偏差嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的措施

3.1 輸血與造血并重

一是分清村情，精準(zhǔn)扶持。全縣按資源稟賦、地理交通、政策項(xiàng)目等類型，逐村建立臺(tái)賬。召開縣級(jí)研討會(huì)，把脈問診，找準(zhǔn)癥結(jié)，制訂對(duì)策思路。每年確定一批村財(cái)增收困難的村作為市縣兩級(jí)財(cái)政扶持的重點(diǎn)村，通過“輸血”啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年至2017年，累計(jì)下?lián)苁屑?jí)財(cái)政扶持資金670萬(wàn)元發(fā)展壯大村財(cái)。對(duì)資源相對(duì)豐富的村，則主要通過自身“造血”方式壯大村財(cái)，如，全縣有龍?zhí)丁埠蟮?8個(gè)村通過將村集體的店面、茶廠或舊校舍等資源以出租形式為村集體獲益，最多的村每年可收租金20萬(wàn)元。二是分清類別，提升效益。盤點(diǎn)有運(yùn)作項(xiàng)目的村，區(qū)分公益性項(xiàng)目和效益性項(xiàng)目，采取“項(xiàng)目+資源”的模式壯大村財(cái)，通過項(xiàng)目投資、固定資產(chǎn)盤活等方式，達(dá)到“造血”壯大村財(cái)?shù)哪康摹Ｈ纾斂余l(xiāng)首章村通過項(xiàng)目投資茶廠技改，折合村集體資產(chǎn)，在首章茶葉專業(yè)合作社入股14%，僅這項(xiàng)入股村集體年分紅就達(dá)4萬(wàn)多元；溪頭、黃埔、貢川三個(gè)村通過投資運(yùn)作公墓項(xiàng)目，村財(cái)年收入均達(dá)10萬(wàn)元以上。三是分清責(zé)任，明確要求。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)目標(biāo)管理范圍，明確年度目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)縣委書記抓黨建主體責(zé)任，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為縣、鄉(xiāng)黨委書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目，并列入村主干述職評(píng)議主要事項(xiàng)，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金向農(nóng)村傾斜。比如，禮門鄉(xiāng)黨委書記領(lǐng)辦壯大村財(cái)項(xiàng)目后，積極謀劃，通過投資300萬(wàn)元在集鎮(zhèn)興建商貿(mào)樓，將9個(gè)店面的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給9個(gè)無力發(fā)展村財(cái)?shù)倪呥h(yuǎn)行政村，使之增加村財(cái)收入。

3.2 扶貧與扶智并行

一是抓扶貧能力提素質(zhì)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，把懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，尤其在培育村集體經(jīng)濟(jì)有辦法的能人選進(jìn)村級(jí)班子。開展異地交流、培訓(xùn)、掛職等活動(dòng)，有針對(duì)性地提高村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。如，七步鎮(zhèn)蘇家山村黨支部書記蘇文達(dá)采取“公司+支部+農(nóng)戶”的模式，村集體投資10萬(wàn)元入股蘇氏立體農(nóng)業(yè)，每年分紅收益1.2萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)周邊400余名群眾脫貧致富。二是抓扶智資源下基層。三年來共選派236名干部（含省市下派干部57名）駐村任職，通過宣講黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，指導(dǎo)實(shí)施發(fā)展壯大村財(cái)規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。發(fā)揮能人“回歸創(chuàng)業(yè)”效應(yīng)，積極引導(dǎo)在外經(jīng)濟(jì)能人、黨員青年、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展壯大村財(cái)。目前，全縣共有返鄉(xiāng)黨員267名，創(chuàng)辦實(shí)體152個(gè)，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體11個(gè)，建成百畝以上農(nóng)業(yè)示范基地86個(gè)，帶動(dòng)26村平均每村增加村財(cái)收入2.1萬(wàn)元。三是抓政策扶持強(qiáng)后勁。組織開展“掛百村聯(lián)千戶”活動(dòng)，整合機(jī)關(guān)部門人力資源，分類施策，有針對(duì)性地把部門資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、聯(lián)系農(nóng)村密切的縣直單位黨組織掛到35個(gè)建檔立卡貧困村和64個(gè)村財(cái)薄弱村一線。活動(dòng)開展以來，共幫助掛點(diǎn)村落實(shí)項(xiàng)目170多個(gè)，落實(shí)扶持資金1500多萬(wàn)元，為村級(jí)發(fā)展壯大村財(cái)注入強(qiáng)勁后力。

3.3 整體與個(gè)體并進(jìn)

一是發(fā)揮個(gè)體，主動(dòng)作為。各村根據(jù)村情實(shí)際，通過資產(chǎn)盤活、村企聯(lián)建等多形式多渠道自我發(fā)力。如，浦源鎮(zhèn)浦源村參與鯉魚溪景區(qū)開發(fā)分紅、村委舊樓出租等方式每年分紅收益10.2萬(wàn)元；咸村鎮(zhèn)光夏村投入140萬(wàn)元在地理位置較好的縣城區(qū)購(gòu)置商鋪店面，“飛地”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是優(yōu)化設(shè)置，連片發(fā)展。將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，采取“合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的方式，制定各村差異化發(fā)展路線，降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合塑造品牌打造市場(chǎng)，集中人力物力做大項(xiàng)目體量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，助推集中連片貧困區(qū)域脫貧攻堅(jiān)。如純池鎮(zhèn)豪陽(yáng)、三門橋、庭洋中等村聯(lián)合發(fā)展葡萄1000多畝，年產(chǎn)葡萄270萬(wàn)斤，每村增加村財(cái)3 ～5萬(wàn)元。三是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。2014年縣委縣政府出臺(tái)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，每年安排500萬(wàn)元扶持一批有明顯優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2016年以來，縣財(cái)政扶持510萬(wàn)元，鄉(xiāng)村自籌510萬(wàn)元，共1020萬(wàn)元投入縣國(guó)投公司，按投資額給予年15%的投資收益，促使52個(gè)行政村從中獲得村財(cái)收入。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，是助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，它對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展振興和村民脫貧致富發(fā)揮著積極作用，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣顯得尤為必要。