以“大關(guān)注 小切口”做好提案工作

□閆 翃 廖宏斌

2018年1月25日14時(shí)14分，四川手機(jī)報(bào)“關(guān)注省兩會(huì)”推出一份提案。提示語(yǔ)寫道：“民進(jìn)四川省委會(huì)提交集體提案，建議禁止學(xué)校和老師安排家長(zhǎng)檢查批改家庭作業(yè)。政協(xié)委員們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭作業(yè)異化為“家長(zhǎng)作業(yè)”日益嚴(yán)重，84%的受訪家長(zhǎng)因陪孩子寫作業(yè)而頭疼。你有陪孩子寫作業(yè)的煩嗎?”經(jīng)四川手機(jī)報(bào)一推，中央人民廣播電臺(tái)、四川電視臺(tái)、四川人民廣播電臺(tái)、《四川日?qǐng)?bào)》、《華西都市報(bào)》、《成都商報(bào)》、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、東方頭條等媒體先后將此條消息播出、轉(zhuǎn)載。

在四川省兩會(huì)期間舉行的四川省各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表接受媒體聯(lián)合采訪中，民進(jìn)四川省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張宏也因此熱點(diǎn)話題成為記者們爭(zhēng)相提問(wèn)的對(duì)象。

隨著新聞媒體的不斷關(guān)注，那段時(shí)間，只要在搜索引擎中輸入“民進(jìn)四川省委會(huì)”，同時(shí)跳出的一定有“治理家長(zhǎng)作業(yè)”等內(nèi)容。民進(jìn)四川省委會(huì)隨著“治理家長(zhǎng)作業(yè)”話題“網(wǎng)紅”了一次。

其實(shí)，“治理家長(zhǎng)作業(yè)”這一熱點(diǎn)話題源自民進(jìn)四川省委會(huì)向四川省政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交的11件集體提案中的一件，這份提案的完整題目是《治理“家長(zhǎng)作業(yè)”促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展的建議》，也是2018年四川省兩會(huì)期間被四川手機(jī)報(bào)推出的唯一一份民主黨派提案。

民進(jìn)四川省委會(huì)的這一提案得到媒體的關(guān)注既是偶然也是必然，這源于省委會(huì)對(duì)這一中小學(xué)教育現(xiàn)狀問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。民進(jìn)四川省委會(huì)在提案中指出，近年來(lái)，中小學(xué)生家庭作業(yè)異化為“家長(zhǎng)作業(yè)”的情況日益嚴(yán)重，家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈，引起社會(huì)各界的關(guān)注。從對(duì)四川省部分小學(xué)、初中的調(diào)研來(lái)看，目前很多家長(zhǎng)被動(dòng)地參與到了學(xué)生家庭作業(yè)中，主要方式有：陪伴督促、輔導(dǎo)作業(yè)、檢查批改作業(yè)、作業(yè)簽字、做手工作品等。這種現(xiàn)象凸顯了家校責(zé)任邊界模糊、職責(zé)不明，部分教師職責(zé)變相地轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)的問(wèn)題。

成都市某知名學(xué)校教師不在學(xué)校直接給學(xué)生布置作業(yè)，而總是晚上8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)在班級(jí)微信群發(fā)送作業(yè)安排，請(qǐng)家長(zhǎng)督促學(xué)生完成，晚上10點(diǎn)又發(fā)送答案，要求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生作業(yè)進(jìn)行檢查批改、簽字，從陪伴到審核都由家長(zhǎng)“一條龍”完成。

此例雖不是普遍現(xiàn)象，但中小學(xué)生家庭作業(yè)異化為“家長(zhǎng)作業(yè)”的情況日益嚴(yán)重。據(jù)成都市調(diào)查顯示，84%的受訪家長(zhǎng)因陪孩子寫作業(yè)而頭疼，其中24.4%的受訪家長(zhǎng)表示非常頭疼。一些家長(zhǎng)因?yàn)樽鳂I(yè)數(shù)量多、難度大，感覺(jué)被深度“套牢”，弄得焦頭爛額，有怒不敢對(duì)學(xué)校和教師發(fā)，這種不良情緒的出口直接對(duì)準(zhǔn)家人，致使家校矛盾隱患突出、家庭不和因素增多，甚至有的家長(zhǎng)只能選擇辭職來(lái)陪伴輔導(dǎo)孩子。

基于對(duì)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)存在問(wèn)題的客觀分析，民進(jìn)四川省委會(huì)認(rèn)為，新時(shí)代要辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，就要實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的新變化。建議四川省教育主管部門應(yīng)從治理“家長(zhǎng)作業(yè)”入手，參考上海、江蘇、寧夏的做法，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，強(qiáng)化《義務(wù)教育法》的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)秩序，指導(dǎo)學(xué)校教育回歸本質(zhì)，遵循教育教學(xué)規(guī)律。從五個(gè)方面推動(dòng)四川省義務(wù)教育更加健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展：一是厘清家校職責(zé)邊界；二是從制度上為學(xué)生留出全面發(fā)展空間；三是主動(dòng)適應(yīng)“考試成績(jī)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”新模式；四是設(shè)立綜合性的教育評(píng)價(jià)體系；五是建立良好的家校溝通機(jī)制。

據(jù)了解，2018年，四川省政協(xié)十二屆一次會(huì)議共收到提案1163件，經(jīng)審查立案940件。從中選擇確立了10件圍繞中共四川省委、省政府工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的提案作為年度重點(diǎn)督辦提案，民進(jìn)四川省委會(huì)的這份提案名列其中。

一份優(yōu)秀的提案背后總是離不開(kāi)各方面的努力。為提高集體提案的質(zhì)量和流程的規(guī)范程度，民進(jìn)四川省委會(huì)于2017年制定了《集體提案形成管理辦法》。對(duì)集體提案形成原則、要求、來(lái)源與程序作出明確要求。“來(lái)源”部分明確指出三個(gè)轉(zhuǎn)化渠道，即從年度立項(xiàng)課題成果中轉(zhuǎn)化，從年度社情民意信息中轉(zhuǎn)化，從市級(jí)組織、省委會(huì)參政議政各專門委員會(huì)以及參政議政骨干會(huì)員征集熱點(diǎn)素材中轉(zhuǎn)化。這份提案就是由征集素材所得，從民進(jìn)成都市委會(huì)提供的《關(guān)于厘清家校職責(zé)，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展的建議》中轉(zhuǎn)化角度、鎖定“家長(zhǎng)作業(yè)”這個(gè)點(diǎn)提煉而成。

結(jié)合多年的參政議政工作，民進(jìn)四川省委會(huì)認(rèn)為提案選題要做到大關(guān)注、小切口，“家長(zhǎng)作業(yè)”只是教育領(lǐng)域的一個(gè)小點(diǎn)，但其反映的是《義務(wù)教育法》落實(shí)情況、學(xué)校規(guī)范管理、良好家校關(guān)系的確定等深層次的教育及社會(huì)管理問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。民主黨派的建言獻(xiàn)策不要滿足“說(shuō)了算”，而要追求“說(shuō)得對(duì)”“說(shuō)得好”。“說(shuō)了算”是把“建言”當(dāng)任務(wù)完成，“說(shuō)得對(duì)”“說(shuō)得好”是將其視為責(zé)任，并以追求效能貫穿始終。