發展新型農業經營主體面臨的困境與出路分析

王漢利

隨著我國現代化建設水平的不斷提高，我國的農業發展也進入了一個新的階段。現在新型農業作為我國現階段農業發展的一個重要趨勢，在實現我國農業現代化方面發揮著非常積極的作用，但是由于目前現代市場經濟以及傳統農業生產形式的影響，我國現階段的新型農業經營主體在其發展過程中也同時面臨著諸多的困境。

一、 目前發展新型農業經營主體面臨的主要困境

1、 相關國家政策未能得到有效落實

我國歷史悠久的農業大國，農業生產作為我國經濟發展過程中的基礎產業，在其發展的過程中，國家對于農業的扶持向來是非常重視的，特別是近來年的“三農”問題。國家更是將農業發展作為工作重點來抓，并且提出和實施了很多發展農業的相關辦法。但是盡管現階段國家對于新型農業經營主體的重視程度非常高，然而由于農業生產的經營主體依然是以農戶家庭經營為主，加之國家的惠農政策是通過政府部門下發到實際的經營主體手中，這樣就極易導致在政策下發的過程中，一旦各個部門之間配合出現問題，就極易導致國家相關惠農政策很難落到實處。加之許多政策的靈活性較差，很多經營主體在尋求惠民政策幫助時，往往需要費很大的力氣才能享受到相應的政策。此外，國家對于農業的財政支持以及技術支持也很難真正的落到實處，這樣就使得經營主體面臨諸多困境。

2、 農業生產要素短缺

所謂的農業生產要素，首先是土地問題，由于受家庭聯產承包責任制政策的影響，盡管現階段土地歸國家所有，但是在經營方面，還是以家庭為主要單位進行生產經營，這樣一來，就極易導致很多農民不愿意土地流轉給新型農業經營主體進行生產經營；其次是勞動力問題，隨著近年來農村外出務工人員的增多，盡管現階段機械化水平較高，但是在農忙時期，依然存在著勞動力短缺問題；最后是農業專業人才問題，盡管新型農業經營主體在農村屬于專業水平較高的群體，但是由于近年來越來越多農村人口向城市集中，導致農業專業人才出現斷層，這也是現階段最為突出的一個問題。

3、 新型農業內部管理較為松散

盡管新型農業已經成為了現代農業的一個發展方向，但是由于農村范圍內人才短缺，觀念、規則意識等都較為落后，極易導致內部管理出現這樣或者那樣的問題，例如，重生產輕營銷、相關管理規章制度不完善等等，導致現階段新型農業內部管理較為松散，并未形成一個新型的農業綜合體，嚴重影響了新型農業的經營和生產。

二、 新型農業經營主體發展策略分析

1、 完善惠農政策并將其落到實處

為了實現從傳統農業向新型農業過渡，并在較大程度上解決過渡過程中經營主體所面對的諸多問題，首先解決的就是惠農政策難以落實問題。要想解決這一問題，需要政府不斷加強各部門之間的聯系，各司其職，通力合作，不斷完善并加大對于新型農業的扶持力度并將其真正的落到實處。在這一過程中，相關農業主管部門應不斷加大對于新型農業經營主體的政策、技術以及信息方面的服務，并以此為基礎為新型農業的發展創造更多的有利條件。政府還可以利用現在信息技術發展的便利性，利用互聯網或者其他信息技術對各種惠農政策進行宣傳，使農民充分了解目前國家的各項扶持優惠政策，鼓勵新型農業經營主體主動申請各項政策。除此之外，政府還要加強對于新型農業的財政投資，并加大對于新型農業金融機構的扶持力度，不斷提高新型農業的發展水平。

2、 規范農業生產要素，加強新型人才隊伍建設

農業生產要素作為新型農業發展的基礎，只有解決了農業生產要素問題，新型農業才能得到有效地發展。因此，在新型農業發展過程中，政府以及農民應在不違背現有的土地政策的基礎上，積極對土地流轉機制進行創新，以此來滿足新型農業發展對于土地的需求；其次是不斷加強對于農業人才隊伍的建設，通過加強對農民的技能培訓、結合本地實際，發展相應的實用技能培訓，以此為基礎不斷壯大農業技術人才隊伍，此外，還可以通過聘請一些退休的農業專家，對新型農業生產進行有效地指導，不斷提高新型農業經營水平。

3、不斷提高內部管理水平

首先，在進行新型農業經營主體的選擇時，應嚴格對其進行各方面的把關，不僅要對其相關資質進行嚴格審核，必要的時候要進行實地考察，分析其經營能力和風險承受能力等，確保選定的新型農業經營主體能夠很好的進行農業的經營和生產，以此來防止騙取國家扶持基金現象的發生；其次是新型農業經營主體可以通過借鑒現代企業管理制度對新型農業內部進行管理，制定并完善相關管理制度，逐步建立起內部人員現代企業制度理念，養成良好的規則意識，這樣才能做好相應的生產經營工作；最后是建立科學有效地經營管理機制，新型農業經營主體也要不斷學習經營理念和企業管理方法，不斷提高新型農業的經營管理水平。

目前農業作為我國國民產業發展過程中的重要組成部分，同樣也在保障人民生活方面發揮著非常積極和重要的作用。綜上所述，盡管現階段我國農業發展進入了一個新的歷史階段，但是對于新型農業經營主體來說，依然存在著諸多問題，只有采取相應的措施，從政府扶持方面要完善相關政策并落到實處，從新型農業經營主體自身來說要加強農業人才隊伍建設，還要提高內部管理水平等，才能從根本上不斷提高我國現階段的新型農業經營主體發展水平，并在此基礎上實現農業現代化的長期有效發展。

（作者單位：223400漣水縣委農工部農村財務輔導站）