明水縣林業專項補助資金績效評價分析

許海俠

為了加強林業專項資金管理，提高資金使用效率，總結項目的建設成效，查找資金項目管理中存在的問題，積累資金項目管理的經驗，進一步完善制度、創新機制、加強管理、強化監督，保證項目資金使用管理的規范性、安全性和有效性，從而提高林業專項資金使用效益，本文以明水縣2017年林業專項補助資金為例進行績效評價分析，以期為今后項目的實施提供可參考依據。

一、基本情況

（一）林業補助資金總體概況

2017年，明水縣林業專項補助資金主要有二大項即林業改革發展資金和林業生態保護恢復資金。

1、林業改革發展資金。

2017年我縣共收到林業改革發展資金466.33萬元，其中：森林生態效益補償基金41.6萬元；森林撫育補貼資金40萬元；森林公安補助資金14萬元；國有林場改革補助資金172.73萬元，建檔立卡生態護林員管護補助198萬元。

2、林業生態保護恢復資金

2017年我縣共收到林業生態保護恢復資金719.57萬元，其中完善退耕還林政策資金412.57萬元，天然林停伐補助資金307萬元。

（二）績效目標

項目總目標是為了改善生態環境，保障國土生態安全，促進社會、經濟可持續發展，為建設綠色明水，推進全面小康提供有力保障。階段性目標是不斷滿足人們對生態環境的需要，實現經濟與生態環境的協調發展。

二、績效評價指標體系：根據林業項目的不同類型和設置要求，分為財務和業務兩大類指標。

（1）財務指標。包括資金管理、會計規范等方面，具體涵蓋：項目實施方案、批復文件、計劃與資金拔付文件、合同書、驗收報告、技術管理和鑒定等檔案資料的完整性以及建設規劃的科學性、實施方案的合理性、實施進度的計劃性、項目管理制度的建立健全和執行情況，項目資金的落實到位、使用管理、監督管理、拔付方式和財務制度建設、執行情況，會計信息質量、資產配置與使用，資金支出的合規性等。

（2）業務指標。根據我縣“十三五”林業發展規劃及上級下達項目類型和林業改革發展資金績效管理暫行辦法設置個性化業務評價指標。

三、績效評價指標分析情況

（一）項目資金情況

1、項目資金到位情況

我縣依照申報程序確定實施的林業項目資金已全部撥付到位。

2、項目資金使用情況

明水縣森林撫育補貼資金40萬元；天然林停伐補助資金307萬元，建檔立卡生態護林員管護補助198萬元，資金全部用于項目建設，已經使用完畢。完善退耕還林政策資金412.57萬元，使用380.0691萬元，差32.5009萬元，未完成主要原因是個別退耕地塊經驗收不合格沒予兌現，待補造合格后發放，森林生態效益補償基金41.6萬元；使用37.3898萬元，差4.2102萬元，森林公安補助資金14萬元，使用13.85萬元，差0.15萬元，此兩項未完成主要原因是項目正在建設中，正處于收尾階段，改進措施是加快進度，盡快竣工，國有林場改革補助資金172.73萬元，主要用于職工參加社會保險，未使用，主要原因是林場職工社保還沒有整體從企業保險轉到機關事業單位保險，正在積極研究制定政策，將盡快實施。

3、項目資金管理情況

我縣專項資金嚴格按程序進行管理，各項目實施單位有專人負責項目資金管理，健立建全了財務管理制度，資金做到專款專用，自籌資金落實到位，無挪用和截留現象。我縣財政、審計部門按職責分工積極參與項目實施監督，各項目達到了預期目標。

（二）項目實施情況

1、項目組織情況

我縣參與本次績效評價的7個項目，項目組織實施到位，建設內容已全部完成，資金使用和效果達到了預期的環境和社會效益。

2、項目管理情況

實施的7個項目都能嚴格執行省、市林業專項資金使用管理相關規定，財務制度較為規范，管理制度健全，項目實際建設內容與申報建設內容一致，項目建設過程中各項制度均執行到位。

（三）項目績效情況

1、項目的效率性

（1）項目的實施進度

根據實施方案及各項目的所適宜實施的時期，按進度進行搶前抓早，在規定時限內完成各項目的實施。

（2）項目完成質量

通過林業局成立的績效考評工作組自查，各項目在績效目標設定、方案制定報送、管理制度建設、資金拔付進度、管理機制創新、有效管理措施、部門協作以及相關保障措施等方面均能按相關規程實施，全面完成工程建設的預期目標。

2、項目的效益性

（1）項目預期目標完成程度

按照項目實施方案建設要求，我縣7個項目均已完成全部建設任務，達到了項目建設預期要求，達到了項目預期建設目標。

（2）項目實施對經濟和社會的影響

中央財政補助資金項目的實施，對森林資源得到了有效保護并呈良性增長趨勢，林分質量也有很大的提高，珍稀瀕危野生動植物資源的生存環境得到改善，生物多樣性不斷豐富，生態安全保障的同時為農業增產、農民增收提供了可靠的保障。在項目實施過程中為下崗分流人員再就業創造了條件，也為林區富余人員就業提供了機會，為全林區的社會穩定起到了積極作用。項目建設和運行效果達到了預期的環境和社會效益。

四、綜合評價情況及評價結論

在此次評價中，除國有林場改革未達成預期目標外，其他林業改革發展和林業生態恢復保護項目績效評價情況都較好，資金使用和效果全部或基本達到了預期的環境和社會效益。

五、主要經驗及做法、存在的問題和建議

通過績效評價，可以全面準確掌握資金使用管理情況，及時總結經驗，強化資金使用效率意識，提升資金管理水平和工作質量。

（一）存在的問題

由于對項目的管理和資金的安排使用是在探索中不斷完善，通過本次評價，主要存在如下問題：

1、項目的施工組織和財務管理制度方面距離績效評價的要求有一定差距。

2、由于績效評價工作涉及面廣，專業性強，加上缺乏系統的培訓，無論是實施單位還是財政部門相關人員，對績效評價理解不充分，在一定程度上影響了績效評價工作質量。

（二）建議

1、進一步加大林業補助資金投入，激勵全社會發展林業積極性。

2、建議通過績效評價工作，進一步總結經驗，完善評價措施和方法。

（作者單位：151700 黑龍江省明水縣林業工作總站）