淺析高臺縣羅城灌區農業水價綜合改革存在的問題

鄭光有

高臺縣2015年被列全國農業水價綜合改革試點縣以來，緊緊圍繞中央1號文件提出的要深入推進農業水價綜合改革。明晰農業水權，嚴格農業用水總量控制，定額管理；健全農業水價形成機制為重點。根據“總量控制，定額管理”要求，將農業用水總量逐級分配到8個灌區或農民用水者合作組織。全面推行“水票制”供水；羅城灌區是其中之一。下面，將就高臺縣羅城灌區農業水價綜合改革中存在的問題進行梳理，從灌區基礎建設落后的成因到現狀，灌區所處的地理位置到群眾對水商品意識淡漠幾方面，闡述農業水價綜合改革過程中的困難和問題。

1 灌區概況

1.1灌區地理位置

羅城灌區位于高臺縣西北部，屬于中型灌區，距高臺縣城50公里，地處黑河中游下段，北依合黎山，東與高臺縣黑泉鄉胭脂堡接壤，西至正義峽與酒泉市金塔縣相鄰。灌區依黑河走勢、沿黑河兩岸呈東南向西北走向，總面積1284平方公里，灌溉面積6.91萬畝，其中農田5.75萬畝，林草地1.16萬畝。灌區內地勢低洼，平均海拔1300米，光照充足，灘大湖多。

1.2 社會經濟概況

灌區轄一個鎮、13個行政村、87個村民小組，總戶數3617戶，總人口13805人，灌區灌溉面積6.91萬畝，屬河水、井水混合型灌區。灌區灘大湖多，土壤鹽漬化程度嚴重，糧食作物主要有小麥、玉米，經濟作物主要有番茄、棉花、瓜菜制種、溫室蔬菜等。

1.3 氣候條件

羅城灌區屬大陸性寒溫干旱型氣候，干旱少雨、蒸發強烈、日照時間長、晝夜溫差大，年平均氣溫4.6°，極端最低氣溫-25°，最高氣溫36°，光照充足，年日照小時數3088.2小時，多年平均凍土深度120cm，全年無霜期140天。年平均降水量104.4mm，降水量年內變化大，分布很不均勻。多年平均蒸發量2347.5mm，是年降水量的22.5倍。

1.4 水利工程現狀

羅城灌區是傳統的自流灌區，主要依靠黑河水灌溉，井水作為補充。

1.4.1 水庫

灌區內已建成蓄水穩定、運行安全的平原水庫四座，總庫容1392.56萬立米，其中：馬尾湖水庫724.62萬立方米，后頭湖水庫200萬立方米，明塘湖水庫281萬立方米，天城湖水庫186.94立方米.

1.4.2 機電井與地下水開發

灌區現共有機電井551眼，其中：生活用井5眼，工業企業用井17眼，農業灌溉用井529眼。渠系配套

羅城灌區現從黑河引水的口門為10個，按照國家批復的規劃設計，經過合渠并口，灌區在黑河引水的口門為六個。灌區共有干渠10條，總長85.35 公里，現有建筑物183座，已改造襯砌干渠33.5 公里.有支渠3條，總長8.02公里，現有建筑物45座，已襯砌2.5公里。共有斗農渠704條，總長296.091公里，現有建筑物1862座，已襯砌58.42公里。

1.5 灌區管理機構基本情況

灌區管理機構為羅城水管所，屬副科級建制、自收自支的事業單位，根據水利部“水利工程管理單位試行標準”之規定，地縣編委、水利部門、財政部門共同核定該灌區核編人數為52人，現有（在冊）職工26人，水管所的主要職責是，負責灌區水資源管理、用水計劃的編制與執行、黑河水量調配、節水灌溉技術的試驗與推廣、渠道維護、水費征收、工程建設的規劃與實施、水政監察等涉水工作。

2 水價綜合改革存在的問題

2.1 水權分配不能滿足灌溉需求。羅城灌區灌溉面積6.91萬畝，其中農田5.75萬畝，林草地1.16萬畝。分配的水量4460萬立米，實際引水量4581萬立米，農田灌溉毛用水量4206萬立米，農田灌溉凈用水量2123.6萬立米，農田灌溉水利用系數0.505，其中地表水0.489，地下水0.788，渠系水的利用系數0.543。干渠水的利用系數0.819，支渠水的利用系數0.681，斗渠水的利用系數0.66，干支渠水的利用系數0.722，干支斗渠水的利用系數0.639，農渠水的利用系數0.85，田間水的利用系數0.9，灌區水的利用系數0.489，高于全國0.45的利用系數。渠道配套率低，水量浪費嚴重，無法滿足灌區灌溉輸水要求，按照水價綜合改革的要求，隨著基礎設施的改善，水量逐年還要減少。

2.2 基礎設施破爛，田間灌溉體系不完善。由于灌區地處黑河中游下段正義峽峽口是個天然的水庫屬于淹沒區，多年處于論證狀況。因此水利基礎設施停留在原始土渠狀態。灌區渠系缺乏整體規劃，沒有形成完整的田間灌溉體系。經過近幾年的黑河節水改造項目的設施，干渠10條，總長85.35 公里，現有建筑物183座，已改造襯砌干渠33.5 公里。襯砌39%，支渠3條，總長8.02公里，現有建筑物45座，已襯砌2.5公里。襯砌31%，斗農渠704條，總長296.091公里，現有建筑物1862座，已襯砌58.42公里。襯砌19%，這種現狀很難與水價改革條件相配套。

2.3 管理經費不足，管理人員缺乏，由于灌區渠系量大面廣，配套設施缺乏，水價改革需要大量人員配合實施，灌區核編人數為52人，現有（在冊）職工26人，僅一半，農民用水者協會沒經費無法維持正常工作。

2.4 灌區群眾對水的商品意識淡薄，節水意識不強，認為“渠道是我開，水庫是我建，灌溉由村社擔，我想怎么澆就怎么澆”，漫灌、串灌現象一時難以改變。以上存在的問題嚴重的制約著羅城灌區水價綜合改革的實施，解決這些問題任重道遠，需要大量的投資改善配套設施。

（作者單位： 734300甘肅省高臺縣水務局）