非稅收入收繳管理過程中存在的問題及建議

雒嫵珍 宋和平

（中國人民銀行甘南州中心支行，甘肅 甘南 747000）

隨著財稅體制改革和國庫集中收付制度改革的穩步推進，非稅收入在收繳管理中存在的繳款周期長、資金沉淀量大等問題較為突出，已成為阻礙改革繼續深入推進的瓶頸環節。當前非稅收入收繳管理方式，取消了執收單位私設的過渡性賬戶，較好的杜絕了執收單位截留、挪用及坐支資金現象的發生，規范了各單位收繳行為，確保非稅收入及時足額繳入非稅收入專戶。同時，非稅收入管理系統實現了執收單位、財政部門和代理銀行的數據共享和實時對賬，財政部門可以隨時調閱每個單位的任意一張收費票據，進行實時監督，提高了對非稅收入的監管水平。

一、存在的問題

（一）非稅收入收繳環節多，入庫速度慢

無論是直接繳款還是集中匯繳，非稅收入資金均需劃轉至財政部門在代理銀行開設的非稅收入匯繳專戶，再由財政部門定期匯總填制“非稅收入一般繳款書”，通過代理銀行繳入國庫，該流程延長了資金的在途時間。

（二）財政專戶滯留時間長

由于財政部門繳庫隨意性強、頻率較低，非稅收入資金長期滯留于專戶中，極大的影響了非稅收入收繳效率。

（三）系統維護不及時

財政部門對非稅收入科目維護不及時，導致非稅收入管理系統中的科目與國庫業務系統中的科目不匹配，影響非稅收入的及時入庫。

（四）非稅收入繳款書填寫不規范

目前，非稅收入繳款書多為手工填制，由于相關辦理人員責任心不強或業務素質不高，繳款書票面要素填寫不規范或填寫錯誤（如預算科目代碼、名稱填寫有誤或印章加蓋不清晰等）的情況時有發生，需要重新開票填寫，一定程度上延誤資金入庫。

（五）非稅收入資金沉淀量大，未實現應繳盡繳

我們對轄屬非稅收入專戶資金情況調查發現，大量非稅收入資金沉淀在專戶的問題比較普遍，已成為名副其實的“第二國庫”。同時，非稅收入資金在代理銀行非稅收入專戶中長期滯留，沒有實現非稅收入應繳盡繳的要求。

二、原因分析

①國庫部門無法掌握財政資金的規模，容易引發資金被截留、挪用和腐敗等問題，對財政資金的安全性構成嚴重威脅。

②大量非稅收入資金趴在專戶“睡大覺”，造成財政資金體外循環，弱化了政府職能，降低了財政資金的使用效率。

③部分財政部門拖延或不繳非稅收入資金入庫，使非稅收入成為地方政府調節預算收入的“蓄水池”，被用于平衡財政收支和完成地方政府收入任務，這種做法違反了客觀經濟規律，不利于地方經濟的長遠健康發展。

④對非稅收入征管缺乏有效的監督?！斗嵌愂杖牍芾磙k法》中雖列明“非稅收入應當全部上繳國庫”，但未對上繳國庫的時限做出明確規定，加之目前尚未形成全國性的非稅收入管理監督機制，地方在非稅收入收繳操作中存在較大差異，地方財政部門在非稅收入的繳庫管理上政出多門、隨意性較強。調查顯示，部分財政部門執行“非稅收入繳入財政專戶后10個工作日內上繳國庫”的規定，一些財政部門按周上繳非稅收入資金，個別財政部門按月上繳非稅收入資金，還有個別財政部門不定期繳庫。

三、對策建議

加強地方政府非稅收入收繳管理，有利于財政資金高效安全使用，從根本上盤活沉淀的財政資金。因此，建議財政部、國庫局按照國庫集中收付改革的整體要求，加強對非稅收入全過程的監督管理，從而提高非稅收入資金運行透明度，加快推進非稅收入直繳入庫。

（一）完善非稅收入管理制度，強化監督檢查

針對目前非稅收入管理中存在的問題，建議加快非稅收入管理的法制建設，特別是對非稅收入的征收管理、監督檢查、法律責任等做出統一明確規定，嚴格非稅收入的繳款期限和責任主體，強化國庫在非稅收入管理中的反映、監督職能。

（二）加強監管力度，確保非稅收入應收盡收

人民銀行要加強對代理銀行開設非稅收入專戶的審核及非稅收入匯劃清算業務的監督，及時與代理銀行進行賬務核對并定期開展對非稅收入專戶的專項檢查，督促財政部門加大財政專戶清理整頓力度，及時將滯留在專戶中的資金匯劃至國庫。

（三）加強國庫信息化建設，實現非稅收入直繳入庫

在當前國庫步入高質量發展階段，國庫依托“3T”系統準確、及時、完整的辦理預算收入的收納、劃分、報解和入庫工作。今后國庫要進一步加大國庫電子化建設進程，積極推進國庫信息處理系統（TIPS）與非稅收入管理系統的聯網對接，實現非稅收入信息在財政、國庫和代理銀行之間實時傳輸和查詢，加大對非稅收入收繳流程的監控力度，為實現非稅收入直繳入庫提供技術支撐，并不斷完善國庫系統功能，建立完善非稅收入分成、退付和對賬等系統功能，滿足財政及執收單位對賬等各項需要。

（四）提升國庫人員綜合業務素質，為實現非稅收入直達入庫提供人力保障

非稅收入直繳入庫一方面對賬主體和頻次會增加。國庫需要及時向財政和執收單位反饋非稅收入收繳信息，按月度、年度與相關部門進行賬務核對。另一方面非稅收入退付會增加。因政策性變化、技術性差錯等原因需要辦理退付的，將由國庫按照規定程序，審核確認后完成退付。因此提升國庫人員綜合素質顯得十分重要，這就要求各級國庫加強崗位練兵培訓，不斷提高現有人員整體素質，全面提升國庫履職能力和服務水平。

（五）撤銷非稅收入專戶，為直繳入庫鋪平道路

通過優化非稅收入上繳國庫的流程，撤銷非稅收入專戶勢在必行。因為非稅收入征稅對象和收繳環節（如教育費附加）與稅收大同小異，由稅務部門代為征收較為合理，由稅務部門匯總當日收入后直接繳入國庫；對于其他非稅收入，取消非稅收入過渡專戶，資金通過直接繳款或集中匯繳的方式統一繳入代理銀行的“待報解預算收入”科目，并對該科目實行日終零余額，從而徹底解決非稅收入資金長期大量在專戶滯留的問題。