預算會計改革對行政事業單位會計的影響分析

何相成

（江蘇省東臺市頭灶鎮建設環保服務中心，江蘇 鹽城 224200）

我國預算會計制度概念是：以預算管理為中心，是國家財政和行政、事業單位進行會計核算的規范。其中預算會計制度包括了《事業單位財務規則》等多項制度。

一、現行預算會計存在的主要問題

時代發展日新月異，在一系列政策及設施不斷完善的基礎上，我國正在逐步建立財政體系，而國家為了適應時代的巨變，財政部門分別在1983年和1988年，對預算會計制度進行了兩次修改。最后在當時的發展情況下形成了以總預算會計為主體，事業行政單位會計為補充的，以制度形式確定的獨立會計系統。而目前在改革的過程中，也發現了許多不合理的地方。

(一)預算會計的結構設置不合理

在我國的目前的的預算會計體系中，分為總預算會計、事業行政單位會計，對于不同的對象采取不同的策略，但是正是這種分版塊設計導致信息收集不全面，信息流通不強，同時使用這套體系的工作人員，未能掌握正確全面的信息，在對政府管理工作進行評價時也會出現偏差。

（二）不能正確反映政府負債

我國在近幾年努力發展經濟，為此采取了多項政策，例如：發行國債，從國際組織及其他國家引入外債。但是這些應該在財務報告中體現的內容，由于我國的政策設置不合理，卻不能正確全面的存檔分析，在政府的負債中，只對當期本金數有所體現，而本期負擔以及以后年度償付的確切利息數卻沒有反映。在我國目前采取的收付實現制度，國家的真實負債信息被隱藏，不能正確的預測財政危機的到來，也無法設置正確的解決方案，長久看來，政策的漏洞帶來的危機很大，迫切需要解決，國家的債務應該更加的公開透明，讓國民能夠正確估計國家的發展，樹立好自己的發展方向。

（三）制度死板

目前我國的預算會計制度是在1988改革后實施，但是21世紀以來，隨著科技的飛速發展，我國經濟也與1988年時有了天壤之別，隨著改革開放的穩步推進，公共財產在我國的財產分配中所占比例發生了極大改變，政府職責在此基礎上也在更新變化，而管理內容發生了變化，管理制度仍然停滯不前，這導致我國的預算會計制度相比來說過于死板，在很大程度上不適用當今的社會經濟，鑒于此種情況，我國在進行制度改革時，除了依據本國的發展情況以外也需要借鑒他國的優秀經驗，建立起適合我國經濟以及公共財政發展情況的體制。

（四）政府會計信息掌握不全

目前正是我國經濟發展的關鍵時機，政府在其中扮演的角色也不斷變化，目前我國實行的預算會計制度，財務報表記錄內容過少，沒有緊跟時代發展的潮流，且核驗簡單，對于政府真實的財政情況未進行正確匯報，各級政府在匯報各自財政情況時，由于報表設置內容不合理，也未能全面進行匯報，這導致我國政府會計信息掌握不全，不能正確公布信息，導致政府名譽受損。

二、行政事業單位會計的概念

行政事業單位會計作為預算會計的組成部分，依據規定分為行政事業單位會計以及事業單位會計兩大體系，是各級行政機關、事業單位以及其他類似組織在預算執行及各項業務活動方面的會計專業。并且兩者具有很大的相同，在會計要素分類、主要賬務處理方法、會計報表種類、主要項目均相同。主要分為資產和負債兩部分。

三、預算會計改革對行政事業單位會計的影響分析

經濟是一個國家發展的重要法門，對于一個國家的經濟制度進行改革產生的影響力是巨大的，各行各業均會受到影響。

（一）正確認識并處理好預算會計制度中的關系

在對制度改革時，首先應該注意到改革的本質，理解并掌握其中的曲折變化。需要把握的關系依次有：首先是預算與會計之間的關系預算、其次是權責發生制以及收付實現制之間的權衡關系、最后是堅持中國特色與借鑒國慣例的比例關系，每一個關系的發展均有其重要性，正確處理預算與會計之間的關系預算可以幫助國家做好基礎會計，提高績效；正確處理權責發生制以及收付實現制的權衡關系，可以幫助國家加強認知，設立合理的財政收入政策，確定適宜的債務規模；正確處理堅持中國特色與借鑒國慣例的比例關系，可以幫助國家立足于國情的同時借鑒他國的發展經驗，將我國建設成為經濟強國。

（二）對預算會計制度進行分析

新的預算會計制度，勢必要建立在舊的基礎上，去其糟粕取其精華，其中預算會計的量大組成部分，行政單位逐步發展為政府會計，事業單位會計逐步發展為非營利組織會計。在制度中植入權責發生制，與國際相統一，由于我國兩種會計的立足點不同，其發展方向也有區別，在我國進行改革時，權責發生制能夠在其中起著極大作用，彌補我國會計工作者素質差別大政府財政不透明等不足。讓國家及其他事業單位在權責發生制的管理下，能做到收支相抵。正確對國家財產有正確的估量，對公共財產比例也有正確的判斷。

（三）新政策對行政事業單位會計的影響

在進行預算會計改革時，勢必會對部門預算、國庫賬戶進行相應改革，在部門預算改革時，要求預算應包含資金的全部內容，即收入與支出。預算會計既能反映執行情況也能把握核算對象，在此過程中，部門預算的科目也應適當調整，有關核算事宜同樣也有改動；預算的實施也應該采取“零基預算”的方式，對會計的預算、核算工作都作了更高要求，對行政單位會計的人員素質要求也進一步提高了。國庫賬戶在改革中，單一賬戶制度能取得更好的效果，同時原本的“收付實現制”將做較大變動，現行各項業務的發生以及最終的會計核算都將發生較大改變，若政府會計發展由總預算會計以及行政單位會計兩部分構成，那么政府會計的職能將得到大大的豐富與演變。

（四）采購制度發生變化對行政事業單位會計的影響

行政事業單位作為我國的預算會計的重要組成部分，能夠調配的項目有許多，能夠支配的資金也有大量，包括了財政預算以及其他資金，傳統的采購制度中，在對相應項目進行采購時，相應的權利全部集中到財政部門處，由此部門統一調整調配，將采購資金進行合理安排。而這種方式并不是最佳方案，在采取此種方式進行采購時，采購資金由原先的預算部門全部納入財政部門，讓采購復雜化，同時資金與物品脫節，采納事宜也會脫后，在對采購制度進行改革時，應對此現象進行改革，預算部門在做好預算后，需要對物品進行采購時，應將資金直接撥款到預算部門，減少步驟，提高工作效率。

四、結束語

無論是預算會計制度，還是行政事業單位會計制度，都是上個世紀的發展產物，國家應該順應時代發展潮流，及時更新改革。