普通紀念幣發行管理與流通問題探析
——以大理州為例

董 超

（中國人民銀行大理州中心支行，云南 大理 671000）

普通紀念幣是國家發行的法定貨幣之一，包括紀念幣和紀念鈔，具有較高的收藏價值，備受錢幣藏友和社會公眾青睞。本文基于對大理州普通紀念幣的發行、流通情況調研，分析了當前發行管理和流通過程中存在問題，并為完善普通紀念幣（以下簡稱紀念幣）發行管理提出工作建議。

一、紀念幣發行基本情況

人民銀行自1984年首次發行紀念幣以來，走過了34年的發行歷程，先后發行各類題材紀念幣96組108枚，發行數量37.83億枚。題材包括歷史、文化遺產、風景名勝、重大事件、體育、珍稀動物、生肖、人物等多方面；紀念幣面額有0.1元、1元、5元、10元四種，紀念鈔面額有10元、50元、100元3種；發行量最少的是1988年9月發行的“寧夏回族自治區成立三十周年”紀念幣，僅156萬枚，最多的是2015年8月發行的抗戰勝利70周年紀念幣，發行量5億枚；紀念幣規格包括20毫米、25毫米、25.5毫米、27毫米、30毫米和32毫米6種。

2016年10月起，大理州紀念幣發行兌換開始實施網上預約，并由建設銀行統一代理，至2018年8月末，共通過網上預約兌換孫中山誕辰150周年、2017年“雞”年賀歲、建軍90周年、“和”字楷書和2018年“狗”年賀歲5種普通紀念幣，同時完成了高鐵紀念幣預約，以上大理州共分配發行97萬枚。

二、紀念幣發行與流通中值得關注的問題

（一）發行代理行單一，網點未實現全覆蓋

大理州下轄12縣、市，目前全州紀念幣統一由建設銀行大理分行代理發行兌換。該行全州共有21個營業網點，其中8個縣支行有9個營業網點，大理市有12個營業網點，云龍、永平、劍川三個縣無營業網點。三個縣的群眾預約兌換紀念幣需到大理市或鄰近縣辦理，其中云龍、永平縣到相鄰最近的漾濞縣分別有147公里、98公里，劍川到相鄰的鶴慶、洱源縣均有60多公里，群眾預約兌換極不方便。

（二）專設窗口困難，群眾排隊現象突出

為方便群眾兌換，《云南省普通紀念幣發行管理實施細則》中明確：“銀行業金融機構在紀念幣預約兌換和現場兌換期間，設專門窗口，專人負責兌換。”但實際操作中，建行系統近年來壓縮柜臺，業務轉移到智慧柜員機上辦理，大理建行各支行網點高柜柜臺不超過2個，“設專門窗口，專人負責兌換”的要求難以落到實處，加之人民銀行規定的兌換時間較為集中，建行網點還有周末輪休的內部規定，致使群眾在兌換時排隊等候時間過長，有的甚至多次往返，較有怨言。

（三）預約兌換率下降，棄兌情況不斷增加

據統計，建行大理分行2016年10月開始代理網約兌換孫中山誕辰150周年紀念幣時，2次預約率均為100%，兌換率為96.1%，剩余9200枚，棄兌占比為3.8%；2017年12月“和”字書法紀念幣預約率為100%，兌換率為81.5%，剩余29600枚，棄兌占比18.5%；到2018年1月“狗”年賀歲紀念幣時，2次平均預約率為93%，兌換率下降為77.6%，剩余40300枚，棄兌占比達22.4%，呈現上升趨勢。

（四）品種規格繁多，反假工作壓力較大

在34年發行歷程中，共發行紀念幣96組108枚，包括6種面值、6種規格、5種材質，品種規格繁多，材質各異，人民銀行分支機構及金融機構當前的機具均不具備真偽鑒定條件，加之現有規章制度未對紀念幣防偽、鑒定及收繳作出明確規定，缺乏技術標準和規范，紀念幣發行后未統一配備防偽鑒定手冊，未明確樣幣留存規定，也未開展針對普通紀念幣的防偽培訓工作，實際工作中僅憑人民銀行單次公告的公眾防偽特征進行辨別。調查中，金融機構很多業務人員表示難以全面辨識、準確鑒別真偽，紀念幣反假工作面臨較大壓力。

（五）流通環境不具備，流通職能喪失

人民銀行《普通紀念幣發行管理辦法（暫行）》明確：“普通紀念幣與現行流通人民幣職能相同，與同面額人民幣等值流通”。但在實際中，一是對紀念幣職能的詳盡宣傳不到位，二是缺乏對紀念幣殘缺污損兌換、假幣鑒定收繳、二次投放及退出流通等各環節工作的規范化制度安排，三是嚴重缺乏紀念幣流通的外部接納環境，致使公眾只關注到紀念幣的紀念和貯藏功能，而忽視了其流通功能，流通作用被虛化、弱化，流通職能基本喪失。

三、改進完善紀念幣發行管理的措施及建議

（一）加強制度建設，規范發行流通管理

一是修訂完善《中華人民共和國人民幣管理條例》等法律規章，增加對普通紀念幣發行、流通及市場管理等相關規范條款，以適應當前市場發展形勢及管理需要；二是制定出臺《普通流通紀念幣發行流通管理辦法》，在紀念幣發行、宣傳、流通、殘污幣兌換、鑒定收繳、反假、回籠、二次投放、銷毀等方面明確操作標準及相關法律責任，形成制度規范，使紀念幣管理工作有法可依，有章可循。

（二）完善發行兌換方式，合理滿足群眾需求

一是由人民銀行統一開發紀念幣預約兌換系統，由承兌金融機構聯網接入使用，這樣既可避免金融機構在預約環節中標準、條件、時段等要求不一，各自為陣，又可防止非正常預約、內部舞弊等違規情況發生，同時也利于人民銀行及時掌握一手數據，規范預約兌換工作；二是在現有指定一家金融機構進行預約兌換的基礎上，可備選一家網點齊全的金融機構，對指定機構網點覆蓋不到的縣開展預約兌換工作；三是建立信用黑名單制度，對違規預約、預約后棄兌等人員，列入信用黑名單，在一定時期內實施預約限制；四是適當延長現有兌換時間或增加兌換時段，對網上預約棄兌或剩余的紀念幣可以通過現場兌換方式兌換，以滿足更多群眾需求。

（三）科學制定發行計劃，避免資源浪費

一是綜合考慮社會經濟發展、人口數量、分布、群眾需求等因素，合理控制紀念幣發行項目和發行數量，避免出現一方面群眾收藏熱情下降，棄兌情況增加，一方面流通作用又難以發揮的尷尬局面；二是探索建立紀念幣先預約后生產的模式，這樣可根據真實有效的市場需求組織生產和調運工作，確保市場供需平衡，可持續，同時也避免造成各種人力、物力、財力方面的浪費。

（四）加強宣傳培訓，強化反假工作

一是利用每年組織開展的金融知識、消費者權益保護等主題宣傳活動及在紀念幣發行期間、重要節日、節點，開展與紀念幣知識有關的針對性宣傳，教授防偽知識，引導群眾走出誤區，提高對紀念幣的認知度和辨識力；二是每次發行紀念幣時，統一配備防偽鑒定手冊，并明確樣幣留存，同時定期對人民銀行分支機構及金融機構相關人員開展紀念幣防偽培訓工作，提升專業人員的反假工作能力；三是修訂《國務院反假貨幣工作聯席會議制度》，將普通流通紀念幣反假納入成員單位反假貨幣工作職責，嚴厲打擊制假販假行為。

（五）打造流通環境，發揮好流通職能

一是利用人民銀行、各金融機構網站及網上銀行、手機銀行等平臺建立紀念幣宣傳專欄，大力普及紀念幣基礎知識，全面宣傳其紀念、貯藏及流通功能，使群眾對紀念幣有全面正確的了解；二是制訂紀念幣機具規范化標準，推廣配套的紀念幣檢驗、鑒定機具，從技術層面解決紀念幣鑒別、兌換困難的問題；三是盡量保持普通紀念幣規格、面值及材質等與流通硬幣的一致性，同時對現有金融機構和社會硬幣自助機具進行升級，便于紀念幣的兌換、使用、鑒別及回籠，暢通紀念幣流通渠道，為紀念幣進入流通領域、真正發揮流通職能創造良好的社會環境；四是從法律層面賦予人民銀行及其分支機構更強有力的監管職權，同時明晰工商、公安等相關執法部門職責，加大對流通領域違法違規行為的查處力度，引導紀念幣流通市場規范、有序發展。