旅游產業對全市經濟的影響
——以隴南市為例

石 晶

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 7460000）

近年來，隴南市旅游產業緊抓大眾旅游加速升溫的重大機遇，深入落實市委“433”發展戰略中“在旅游業發展上集中突破，引領非公經濟發展”的發展思路，立足隴南深厚的文化底蘊，優美的自然風光以及交通區位優勢，緊抓“一帶一路”、“甘肅向南發展的橋頭堡”、“南向通道”建設等略機遇，大力發展全域旅游，促進了區域經濟發展，增加了群眾收入，實現了旅游扶貧旅游富民。

一、發展現狀

（一）強化頂層設計，整體有序推進

各縣區聚焦發展定位，因地制宜探索全域旅游發展新模式。當前，宕昌縣、康縣已成功申報為國家第二批全域旅游示范縣，成縣、兩當縣已被省旅發委批準為省級全域旅游示范縣。

（二）精選優質資源，培育旅游龍頭

一是全面推進官鵝溝大景區建設，成立官鵝溝大景區管理委員會、官鵝溝旅游開發有限責任公司，為創建國家5A級景區提升規劃。二是正式啟動天池大景區建設。與省公航旅集團簽訂了《文縣天池大景區合作開發協議》，總投資10億元，推進天池大景區全域全產業鏈開發。三是進一步優化大景區開發環境。通過項目整合，招商引資和社會融資等方式完成景區基礎設施投資18.1億元。

（三）圍繞精準扶貧，創建旅游扶貧樣板

一是政府引導制定鄉村旅游發展規劃和行業標準，整合項目資金傾斜支持，創辦示范點引導，實施“百村千戶萬床”工程。二是依托已建成的2062個美麗鄉村，優先規劃建設旅游公路景區內道路和各類公共服務設施。三是探索形成了“公司+合作社+農戶”的花橋模式，“幫扶單位+支部+公司+農戶”的鳳凰谷模式，“合作社+農戶”的鹿仁模式。

（四）注重招商引資，多維籌集旅游開發資本

一是組建市屬投資平臺，引導旅游開發方向。根據全市旅游發展戰略，先行推進康縣花橋溫泉賓館、宕昌縣管鵝溝隧道、自駕游營地、文縣天池大景區開發等項目建設。二是重點扶持加大旅游投入力度，市政府每年安排不低于1000萬元，各縣區政府每年安排不低于500萬元的旅游發展基金。

二、對隴南市經濟的帶動作用

（一）旅游業帶動了主體稅種的增長

以2018年上半年為例，稅收收入同比增幅12.95%，占大口徑財政收入的83.30%。主體稅種呈現“三增一降”的特點，其中：增值稅、企業所得稅、消費稅均呈現增長態勢，與去年同期相比較，分別增長17.09%、6.92%、4.62%，四大稅種入庫貢獻突出，占稅收收入入庫總額的82.89%。

（二）六大行業稅收入庫貢獻突出

以上半年為例，采礦業累計入庫同比增長14.80%，增收6539.10萬元；批發零售業同比增長1.04%，增收420.85萬元；建筑業同比增長4.24%，增收1642.41萬元；制造業同比增長28.36%，增收8181.71萬元；房地產業同比增長65.32%，增收9101.43萬元；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業同比增長32.54%，增收2607.76萬元；七大行業稅收入庫總額占稅收收入總額的90.01%。

三、存在的困難和問題

由于受到諸多主客觀因素的制約，我市旅游產業開發起步晚，發展基礎弱，目前全域旅游發展仍處在低層次、低水平的起步階段，與周邊市州尤其是旅游發達地區還存在明顯差距。

（一）統一認識不足，部門協調困難

部分區、縣存在“旅游投資大、開發建設困難”的畏難思想，對于旅游業拉動整體經濟的認識不足。同時，部分職能部門因土地、環保等問題造成旅游業集中突破僅僅停留在口頭上，跨部門、跨行業的協調機制、體制也僅限于形式，尚未形成高效有力的行政推動體系。

（二）基礎設施薄弱，限制旅游連線

隨著高速、鐵路、以及機場的建設，隴南外部大交通得到有效緩解，基本滿足“進得來、出得去”的要求。但隴南地域廣闊，山高谷深，優質旅游資源分散，公路等級低，內部道路交通基礎薄弱，且多為往返路，嚴重影響了旅游龍頭項目的輻射能力。

（三）高端人才匱乏，服務水平低下

旅游人才缺口巨大，不僅表現在“量”上，也體現在“質”上，尤其高端專業管理人才更為緊缺。相對而言，雖然普通旅游從業人員供給充足，但因專業培訓有限，旅游從業人員普遍素質不高，服務意識不強，嚴重影響了隴南旅游服務的整體質量。

四、全域旅游發展對策建議

（一）統籌全市資源，協同城鄉發展

以全域旅游規劃為統領，統一歸口縣區以及旅游項目規劃審批權限。構建“以大景區為支撐，以中心城市為基礎，以鄉村為走廊”的全域旅游架構，推動全市城鄉協調發展。

（二）加大重點扶持，培育旅游龍頭

綜合旅游資源及空間分布特點，統籌協調全社會力量，整合各方面資金，培育隴南“十景”，為全域旅游發展奠定堅實的物質基礎。

（三）深化產業融合，做活旅游經濟

積極推動旅游與中醫藥養生、自駕騎行、體育賽事、工業觀光、農業體驗等領域的融合發展，不斷探索開發旅游新業態，激活隴南旅游潛力。

（四）完善基礎設施，推廣智慧旅游

以骨干公路為基礎，按照旅游風景道的要求，進一步提升大景區連接公路，鄉村旅游公路的質量，形成跨縣區旅游環線。

（五）學習旅游經驗，加強人才培養

依托隴南師專的師資力量，增加旅游專業招生規模，全社會開展鄉村旅游培訓工作，全面提高旅游經營、管理和服務水平。